各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì),，市政府各部門,，各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2016〕109號(hào)）精神，進(jìn)一步健全我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，推進(jìn)綠色發(fā)展,，建設(shè)美麗雅安、生態(tài)強(qiáng)市,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話,，落實(shí)省委十屆八次,、九次全會(huì)決定，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”,，按照省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署,，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以生態(tài)建設(shè),、污染防治和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償“三位一體”為抓手,，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，通過(guò)探索構(gòu)建多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè),，推進(jìn)綠色發(fā)展,、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,，有力促進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階,。
（二）基本原則,。
堅(jiān)持明確主體、落實(shí)責(zé)任,。政府要在生態(tài)補(bǔ)償工作中起主導(dǎo)作用,，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面利益主體參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性，探索建立多元化的籌資渠道和市場(chǎng)化的運(yùn)作方式,。遵循“誰(shuí)開(kāi)發(fā),、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益,、誰(shuí)補(bǔ)償”原則,，理順生態(tài)補(bǔ)償?shù)目v向、橫向權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，厘清利益相關(guān)方的責(zé)任,、權(quán)利、義務(wù),，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)社會(huì)成本內(nèi)部化,。
堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施,。立足生態(tài)補(bǔ)償各領(lǐng)域各區(qū)域的不同特點(diǎn),，分類細(xì)化落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償差異化的政策措施，增強(qiáng)針對(duì)性,、系統(tǒng)性和可操作性,，加強(qiáng)各領(lǐng)域、各區(qū)域間協(xié)調(diào)配合,，促進(jìn)生態(tài)文明可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
堅(jiān)持因時(shí)施策、穩(wěn)步推進(jìn),。立足雅安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征,，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，按照生態(tài)環(huán)境破壞輕重程度和保護(hù)緊迫性急緩情況,，根據(jù)省統(tǒng)一部署,，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償期限,。
堅(jiān)持先行先試,、逐步推開(kāi)。在正確把握方向,、有效管控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,，廣泛借鑒、科學(xué)論證、積極創(chuàng)新,、大膽試點(diǎn),，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)將條件成熟,、效果明顯的做法,、措施推廣運(yùn)用到相關(guān)領(lǐng)域、區(qū)域,，并不斷提高我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫然ㄔO(shè)水平,。
（三）階段性目標(biāo)。到2020年,，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)領(lǐng)域和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本覆蓋,，按照省統(tǒng)一部署，進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)主體責(zé)任,、規(guī)范補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系,、穩(wěn)定資金來(lái)源渠道，使補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r更加適應(yīng),，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步形成,，符合我市市情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系基本建立，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)作用更加明顯,。
二,、重點(diǎn)任務(wù)
（四）森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。貫徹落實(shí)國(guó)家,、省級(jí)公益林生態(tài)補(bǔ)償政策,。鼓勵(lì)和支持有條件的縣（區(qū)）開(kāi)展以政府購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)試點(diǎn)，將部分有勞動(dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員,，推進(jìn)集體公益林集中管護(hù),。爭(zhēng)取國(guó)家將天然起源商品林納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。
（五）草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,。探索基本草地保護(hù)制度,、禁牧休牧制度和草畜平衡制度，強(qiáng)化草地征占用監(jiān)管,。充實(shí)草地管護(hù)公益崗位,，建立草地管護(hù)員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
（六）濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,。命名一批市級(jí)重點(diǎn)公園,，擇優(yōu)申報(bào)國(guó)家、省重點(diǎn)公園和國(guó)家城市濕地公園,。
（七）水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。開(kāi)展雅安市境內(nèi)國(guó)控水質(zhì)斷面和飲用水水源監(jiān)測(cè)。落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息,、信貸擔(dān)保政策,，撬動(dòng)金融資本支持發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖,、稻田養(yǎng)魚等生態(tài)漁業(yè)模式。結(jié)合我省探索開(kāi)展的水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作,，配合建立以市場(chǎng)和社會(huì)投入為主的多元化補(bǔ)償機(jī)制,，依法劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案,，清理整治飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污設(shè)施,，開(kāi)展集中式飲用水水源規(guī)范化建設(shè)工作，依法劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū),，加強(qiáng)集中式飲用水水源水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)和備用水源建設(shè),。按照省定的水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，從資源開(kāi)發(fā)收益中提取一定比例,，用于水土流失預(yù)防和治理,。
（八）耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。加快推進(jìn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作,，全面開(kāi)展全域永久基本農(nóng)田劃定工作,，在確保全域永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成的前提下，探索重金屬污染區(qū)耕地綜合防控技術(shù)模式,。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策,，探索建立對(duì)落實(shí)耕地保護(hù)義務(wù)的耕地承包權(quán)農(nóng)戶給予耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼制度。嚴(yán)格涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入,，加大淘汰重金屬行業(yè)落后產(chǎn)能,，強(qiáng)化涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。積極向上爭(zhēng)取新一輪退耕還林指標(biāo),，逐步將25度以上坡耕地納入新一輪退耕還林還草補(bǔ)助范圍,。落實(shí)好耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等支持政策，積極探索以秸稈還田,、腐熟還田,、酸性土壤改良、增施有機(jī)肥,、種植綠肥等為實(shí)施內(nèi)容的耕地質(zhì)量提升綜合技術(shù)模式,。
三、機(jī)制創(chuàng)新
（九）執(zhí)行穩(wěn)定的投入機(jī)制,。將國(guó)家,、省下達(dá)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付用于生態(tài)保護(hù),，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在縣（區(qū)）政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提升公共服務(wù)能力,，對(duì)其轉(zhuǎn)移支付實(shí)行定向財(cái)力管理模式,，賦予縣（區(qū)）政府項(xiàng)目決策和資金管理自主權(quán)。加強(qiáng)對(duì)中央,、省對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),、國(guó)家森林公園,、國(guó)家地質(zhì)公園等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金的管理。按照中央,、省安排部署,，開(kāi)展研究探索對(duì)水、森林,、草場(chǎng),、灘涂等自然資源開(kāi)征資源稅、擴(kuò)大資源稅征收范圍等相關(guān)工作,。對(duì)國(guó)家級(jí)各類保護(hù)區(qū)的探礦權(quán),、采礦權(quán)開(kāi)展退出工作，鼓勵(lì)探礦權(quán)人,、采礦權(quán)人依法逐步退出各類保護(hù)區(qū),，以妥善解決遺留問(wèn)題。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià),，建立健全生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制,。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保資金安全有效使用,。
（十）落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制,。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線,。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理的有關(guān)規(guī)定，貫徹落實(shí)國(guó)家,、省生態(tài)補(bǔ)償政策,，研究制定生態(tài)保護(hù)紅線產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線的分類管控,。推動(dòng)青衣江－大渡河和自然與文化遺產(chǎn)地,、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園,、水利風(fēng)景區(qū),、濕地公園、地質(zhì)公園,、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū),、野生植物原生境保護(hù)區(qū)等點(diǎn)（塊）獎(jiǎng)分布典型區(qū)域的生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)保護(hù)和綠色生態(tài)廊道建設(shè),，強(qiáng)化江河源頭生態(tài)保護(hù)。
（十一）推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,。密切關(guān)注國(guó)家,、省跨區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)動(dòng)態(tài)，適時(shí)開(kāi)展我市橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)那捌谘芯?。健全利益分享機(jī)制,，鼓勵(lì)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上下游之間通過(guò)項(xiàng)目合作,、園區(qū)共建,、飛地經(jīng)濟(jì)等方式開(kāi)展跨區(qū)域合作。按照省統(tǒng)一部署,，實(shí)施在岷江干流及重要支流交界斷面的上下游地方政府之間的水環(huán)境橫向生態(tài)補(bǔ)償,，貫徹《四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》（川辦函[2016]66號(hào)），實(shí)施流域上下游各擴(kuò)權(quán)縣之間的橫向水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。按照省統(tǒng)一部署,，在確定的典型流域開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)及水資源供需評(píng)價(jià)。按國(guó)家,、省統(tǒng)一安排,，適時(shí)參與開(kāi)展長(zhǎng)江、黃河等重要河流的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn),。
（十二）健全配套制度體系,。貫徹落實(shí)《四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》。按照國(guó)家,、省有關(guān)安排部署,，探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。強(qiáng)化科技支撐,。結(jié)合雅安實(shí)際,，制定涉及大氣、水,、土壤等要素的雅安市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案,。開(kāi)展境內(nèi)市控、縣控流域斷面監(jiān)測(cè),，進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià),。
（十三）創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化資源環(huán)境價(jià)格改革,，依據(jù)“使用者付費(fèi),、污染者付費(fèi)”的原則，進(jìn)一步完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制,。建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度,，開(kāi)展環(huán)境產(chǎn)權(quán)確權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,，優(yōu)化配置環(huán)境資源,。建立健全排污權(quán)初始分配、有償使用和排污交易制度,，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),，推進(jìn)刷卡排污、指標(biāo)預(yù)算管理與收儲(chǔ),。鼓勵(lì)新建項(xiàng)目污染物排放指標(biāo)通過(guò)交易方式取得,。在重點(diǎn)流域和大氣污染重點(diǎn)區(qū)域，貫徹落實(shí)我省跨行政區(qū)排污權(quán)交易政策,。開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn),，建立用能權(quán)有償使用制度體系和交易市場(chǎng)。按照省統(tǒng)一部署,，探索開(kāi)展我市用水權(quán)初始分配制,，開(kāi)展水權(quán)交易研究。按省上進(jìn)度安排,，逐步啟動(dòng)碳排放權(quán)配額和自愿減排項(xiàng)目交易,。加快推進(jìn)國(guó)家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)等體系實(shí)施,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn),、運(yùn)輸配送、購(gòu)買使用的財(cái)稅金融支持和政府采購(gòu)政策,。
（十四）結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧,。以資源環(huán)境承載力為前提，走資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型脫貧發(fā)展道路,，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)資源可持續(xù)利用,。加強(qiáng)人居環(huán)境治理,，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)。探索生態(tài)脫貧有效途徑,，發(fā)展生態(tài)旅游,、生態(tài)漁業(yè),、經(jīng)濟(jì)林（草）果等產(chǎn)業(yè)，切實(shí)拓寬貧困群眾增收渠道,。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式,，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，將部分有勞動(dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員,。
四,、組織實(shí)施
（十五）加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市環(huán)保局會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門，建立市級(jí)層面協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，組織開(kāi)展工作任務(wù)督查和實(shí)施效果評(píng)估,，研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問(wèn)題,。各項(xiàng)工作任務(wù)的牽頭部門要會(huì)同參與配合部門，結(jié)合我市實(shí)際情況,，抓緊制定專項(xiàng)實(shí)施方案和配套政策文件,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)本單位負(fù)責(zé)的專項(xiàng)工作。
（十六）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),。各縣（區(qū)）人民政府要高度重視健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，按照本實(shí)施意見(jiàn)明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和工作任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)推進(jìn)措施,，研究制定本縣（區(qū)）實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃,，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施情況納入年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核，精心組織,，扎實(shí)推進(jìn),。
（十七）注重宣傳引導(dǎo)。市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策解讀,、宣講,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，爭(zhēng)取認(rèn)同支持,，減少影響干擾,，引導(dǎo)社會(huì)公眾強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償意識(shí),，自覺(jué)抵制不良行為,，培養(yǎng)良好的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣，營(yíng)造保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、支持生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧己蒙鐣?huì)氛圍,。
附件：雅安市健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制重點(diǎn)任務(wù)分工方案
雅安市人民政府辦公室
2017年5月27日
附件
雅安市健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制重點(diǎn)任務(wù)分工方案
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重點(diǎn)任務(wù) |
具體措施 |
牽頭單位 |
參加單位 |
重點(diǎn)任務(wù) |
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一,、分領(lǐng)域任務(wù) |
（一）森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償 |
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1.貫徹落實(shí)國(guó)家、省級(jí)公益林生態(tài)補(bǔ)償政策,。 |
市林業(yè)局,、市財(cái)政局 |
市發(fā)展改革委 |
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2.鼓勵(lì)和支持有條件的地方開(kāi)展以政府購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)試點(diǎn)，將部分有勞動(dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員,，推進(jìn)集體公益林集中管護(hù),。 |
市林業(yè)局、 市財(cái)政局 |
市發(fā)展改革委 |
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3.爭(zhēng)取國(guó)家將天然起源商品林納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍,。 |
市林業(yè)局 |
市財(cái)政局 |
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（二）草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償 |
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4.探索基本草地保護(hù)制度,、禁牧休牧制度和草畜平衡制度，強(qiáng)化草地征占用監(jiān)管,。 |
市農(nóng)業(yè)局 |
市財(cái)政局 |
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5.充實(shí)草地管護(hù)公益崗位,，建立草地管護(hù)員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。 |
市農(nóng)業(yè)局 |
市財(cái)政局,、市委編辦 |
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（三）濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償 |
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6.命名一批市級(jí)重點(diǎn)公園,，擇優(yōu)申報(bào)國(guó)家、省重點(diǎn)公園和國(guó)家城市濕地公園,。 |
市規(guī)建和住房保障局 |
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（四）水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償 |
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7.開(kāi)展雅安市境內(nèi)國(guó)控水質(zhì)斷面和飲用水水源監(jiān)測(cè),。 |
市環(huán)保局、市水務(wù)局 |
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8.落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息,、信貸擔(dān)保政策,，撬動(dòng)金融資本支持發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖,、稻田養(yǎng)魚等生態(tài)漁業(yè)模式。 |
市農(nóng)業(yè)局 |
市水務(wù)局,、市財(cái)政局 |
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9.結(jié)合我省探索開(kāi)展的水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作,，配合建立以市場(chǎng)和社會(huì)投入為主的多元化補(bǔ)償機(jī)制。 |
市水務(wù)局 |
市財(cái)政局 |
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10.開(kāi)展集中式飲用水水源規(guī)范化建設(shè)工作,，依法劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū),，加強(qiáng)集中式飲用水水源水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)和備用水源建設(shè)。 |
市環(huán)保局 |
市水務(wù)局,、市規(guī)建和住房保障局,、市國(guó)土資源局 |
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11.按照省定的水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，從資源開(kāi)發(fā)收益中提取一定比例,，用于水土流失預(yù)防和治理,。 |
市水務(wù)局 |
市規(guī)建和住房保障局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局 |
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（五）耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償 |
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12.加快推進(jìn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作,，全面開(kāi)展全域永久基本農(nóng)田劃定工作,；完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，探索建立對(duì)落實(shí)耕地保護(hù)義務(wù)的耕地承包權(quán)農(nóng)戶給予耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼,。 |
市國(guó)土資源局,、市農(nóng)業(yè)局 |
市水務(wù)局、市林業(yè)局,、市財(cái)政局 |
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13.嚴(yán)格涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入,，加大淘汰涉重金屬行業(yè)落后產(chǎn)能，強(qiáng)化涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)審核,。 |
市環(huán)保局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委 |
市國(guó)土資源局、市水務(wù)局,、市林業(yè)局,、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)建和住房保障局,、市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委 |
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14.探索重金屬污染區(qū)耕地綜合防控技術(shù)模式。 |
市農(nóng)業(yè)局 |
市環(huán)保局,、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委 |
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15.積極向上爭(zhēng)取新一輪退耕還林指標(biāo),，逐步將25度以上坡耕地納入新一輪退耕還林還草補(bǔ)助范圍。 |
市林業(yè)局 |
市環(huán)保局,、市農(nóng)業(yè)局,、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委 |
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16.落實(shí)好耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等支持政策,，積極探索以秸稈還田,、腐熟還田、酸性土壤改良,、增施有機(jī)肥,、種植綠肥等為實(shí)施內(nèi)容的耕地質(zhì)量提升綜合技術(shù)模式。 |
市農(nóng)業(yè)局 |
市環(huán)保局,、市水務(wù)局,、市林業(yè)局、市規(guī)建和住房保障局,、市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委 |
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（一）建立穩(wěn)定的投入機(jī)制 |
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二、機(jī)制創(chuàng)新 |
17.將國(guó)家,、省下達(dá)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付用于生態(tài)保護(hù),，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在縣（區(qū)）政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),、提升公共服務(wù)能力，對(duì)其轉(zhuǎn)移支付實(shí)行定向財(cái)力管理模式,，賦予縣（區(qū)）政府項(xiàng)目決策和資金管理自主權(quán),。加強(qiáng)對(duì)中央、省對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),、世界文化自然遺產(chǎn),、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園,、國(guó)家地質(zhì)公園等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金的管理,。按照中央、省安排部署,，落實(shí)省研究探索對(duì)水,、森林、草場(chǎng),、灘涂等自然資源開(kāi)征資源稅,、擴(kuò)大資源稅征收范圍等相關(guān)工作。 |
市財(cái)政局 |
市國(guó)稅局,、市地稅局,、市國(guó)土資源局、市規(guī)建和住房保障局,、市環(huán)保局,、市農(nóng)業(yè)局 |
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18.對(duì)國(guó)家級(jí)各類保護(hù)區(qū)的探礦權(quán)、采礦權(quán)開(kāi)展退出工作,，鼓勵(lì)探礦權(quán)人,、采礦權(quán)人依法逐步退出各類保護(hù)區(qū)，以妥善解決遺留問(wèn)題,。 |
市國(guó)土資源局 |
市財(cái)政局 |
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（二）完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制 |
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19.劃定并驗(yàn)收生態(tài)保護(hù)紅線,，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感期和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法,，分區(qū)分類制定生態(tài)保護(hù)紅線產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，貫徹落實(shí)四川省生態(tài)補(bǔ)償政策,。 |
市環(huán)保局 |
市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局,、市規(guī)建和住房保障局,、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局 |
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20.推動(dòng)青衣江－大渡河和自然與文化遺產(chǎn)地,、自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園,、水利風(fēng)景區(qū),、濕地公園、地質(zhì)公園,、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū),、野生植物原生境保護(hù)區(qū)等點(diǎn)（塊）獎(jiǎng)分布典型區(qū)域的生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)保護(hù)和綠色生態(tài)廊道建設(shè),，強(qiáng)化江河源頭生態(tài)保護(hù),。 |
市環(huán)保局、市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委 |
市國(guó)土資源局,、市規(guī)建和住房保障局、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局、市扶貧移民局 |
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（三）推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償 |
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21.密切關(guān)注國(guó)家,、省跨區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)動(dòng)態(tài),，適時(shí)開(kāi)展我市橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)那捌谘芯俊? |
市財(cái)政局 |
市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局,、市環(huán)保局,、市規(guī)建和住房保障局、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局 |
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22.健全利益分享機(jī)制,，鼓勵(lì)生態(tài)收益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū),、流域上下游地區(qū)通過(guò)項(xiàng)目合作、園區(qū)共建,、飛地經(jīng)濟(jì)等開(kāi)展跨區(qū)域合作,。 |
市財(cái)政局 |
市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局,、市環(huán)保局,、市規(guī)建和住房保障局、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局 |
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23.按照全統(tǒng)一部署，實(shí)施在岷江重要支流交界斷面的上下游地方政府之間的水環(huán)境橫向生態(tài)補(bǔ)償，貫徹《四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》,，實(shí)施境內(nèi)流域內(nèi)上下游各擴(kuò)權(quán)縣之間的橫向水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。 |
市財(cái)政局、市環(huán)保局 |
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24.按照省統(tǒng)一部署,，在確定的典型流域開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)及水資源供需評(píng)價(jià),。按國(guó)家、省統(tǒng)一安排,，適時(shí)參與開(kāi)展長(zhǎng)江,、黃河等重要河流的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。 |
市環(huán)保局,、市財(cái)政局 |
市水務(wù)局,、市發(fā)展改革委 |
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（四）健全配套制度體系 |
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25.貫徹落實(shí)《四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》。 |
市環(huán)保局 |
市發(fā)展改革委,、市國(guó)土資源局,、市規(guī)建和住房保障局、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局 |
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26.制定涉及大氣,、水,、土壤等要素的雅安市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案。 |
市環(huán)保局 |
市發(fā)展改革委,、市國(guó)土資源局,、市規(guī)建和住房保障局、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局 |
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27.按照國(guó)家統(tǒng)一安排,，探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度,。 |
市統(tǒng)計(jì)局 |
市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局,、市環(huán)保局,、市規(guī)建和住房保障局、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局,、市水務(wù)局 |
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28.開(kāi)展境內(nèi)市控、縣控流域斷面監(jiān)測(cè),，進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià),。 |
市環(huán)保局,、市財(cái)政局 |
市水務(wù)局、市發(fā)展改革委 |
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（五）創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制 |
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29.貫徹四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,。 |
市環(huán)保局 |
市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局,、市規(guī)建和住房保障局,、市水務(wù)局、市林業(yè)局,、市農(nóng)業(yè)局 |
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30.深化資源環(huán)境價(jià)格改革,，依據(jù)“使用者付費(fèi)、污染者付費(fèi)”的原則,，進(jìn)一步完善生態(tài)產(chǎn)品和資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制,。 |
市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市環(huán)保局 |
市國(guó)土資源局,、市規(guī)建和住房保障局、市林業(yè)局,、市農(nóng)業(yè)局,、市水務(wù)局 |
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31.開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)，建立用能權(quán)有償使用制度體系和交易市場(chǎng),。 |
市發(fā)展改革委 |
市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市財(cái)政局、市環(huán)保局,、市規(guī)建和住房保障局,、市交通局、市統(tǒng)計(jì)局 |
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32.按照省統(tǒng)一部署,，探索開(kāi)展我市用水權(quán)初始分配制,，開(kāi)展水權(quán)交易研究。 |
市水務(wù)局 |
市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市農(nóng)業(yè)局 |
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33.按省上進(jìn)度安排，逐步啟動(dòng)碳排放權(quán)配額和自愿減排項(xiàng)目交易,。 |
市發(fā)展改革委 |
市環(huán)保局,、市財(cái)政局,、市規(guī)建和住房保障局 |
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34.加快推進(jìn)國(guó)家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)等體系實(shí)施。 |
市質(zhì)監(jiān)局 |
市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、市財(cái)政局、市環(huán)保局,、市規(guī)建和住房保障局,、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)糧食局,、市林業(yè)局,、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局等 |
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35.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)綠色產(chǎn)品研究生產(chǎn),、運(yùn)輸配送,、購(gòu)買使用的財(cái)稅金融支持和政府采購(gòu)政策。 |
市財(cái)政局 |
市發(fā)展改革委,、市國(guó)土資源局,、市規(guī)建和住房保障局、市環(huán)保局,、市林業(yè)局,、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局,、市國(guó)稅局,、市地稅局、市政府金融辦 |
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（六）結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧 |
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36.以資源環(huán)境承載力為前提,，走資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型脫貧發(fā)展道路，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)建設(shè),，推進(jìn)生態(tài)資源可持續(xù)利用,。加強(qiáng)人居環(huán)境治理，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi),。 |
市扶貧移民局 |
市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局,、市環(huán)保局,、 |
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37.探索生態(tài)脫貧有效途徑，發(fā)展生態(tài)旅游,、生態(tài)漁業(yè),、經(jīng)濟(jì)林（草）果等產(chǎn)業(yè)，切實(shí)拓寬貧困群眾增收渠道,。 |
市扶貧移民局 |
市發(fā)展改革委 |
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38.創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式,，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，將部分有勞動(dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員,。 |
市林業(yè)局 |
市財(cái)政局,、市國(guó)土資源局,、市環(huán)保局、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局,、市扶貧移民局 |
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