為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院的決策部署,，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年改革任務(wù)和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》要求,，國家發(fā)改委,、人民銀行會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,，并于11月1日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議審議通過,。

一、《意見》的總體框架和核心思想

《意見》提出了加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則,，明確了建設(shè)的方式,、路徑和突破口，突出加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的氛圍營(yíng)造,、宣傳引導(dǎo),、教育培訓(xùn)、法制完善,、獎(jiǎng)懲結(jié)合,，信息隱私安全保護(hù)、信用信息修復(fù),、信息共享,、措施保障等。同時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人誠信體系由政府主導(dǎo),、社會(huì)聯(lián)動(dòng)共建,，整合各行各業(yè)個(gè)人誠信記錄的條塊分割狀況,，借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)形成整體合力，讓守信者一路暢通,，讓失信者寸步難行,，促進(jìn)誠信成為全社會(huì)共同的價(jià)值取向和個(gè)人自覺的行為規(guī)范。

二,、《意見》明確個(gè)人誠信體系建設(shè)的方式和路徑,，突出文化引領(lǐng)

個(gè)人誠信體系建設(shè)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性,、系統(tǒng)性,、復(fù)雜性工程,，需要社會(huì)各界廣泛參與,，共營(yíng)共建?！兑庖姟访鞔_了個(gè)人誠信體系建設(shè)的方式和路徑：

一是政府主推,。政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和平臺(tái)搭建，建立健全個(gè)人信用體系法律法規(guī),、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，制定頒布公民誠信守則，完善個(gè)人實(shí)名登記制度,，建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠信記錄,，完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制,，規(guī)范推進(jìn)個(gè)人誠信信息共享使用,，完善個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制等。

二是社會(huì)共建,。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)等行業(yè)組織建立健全會(huì)員信用檔案，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體按照個(gè)人信用度采取差別化服務(wù),，推動(dòng)形成市場(chǎng)性,、社會(huì)性的約束和懲戒。

三是營(yíng)造氛圍,。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本,，大力普及信用知識(shí)，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程,。加強(qiáng)社會(huì)公德,、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育,，營(yíng)造“守信者榮,、失信者恥,、無信者憂”的社會(huì)氛圍。

四是宣傳引導(dǎo),。充分發(fā)揮媒體輿論宣傳引導(dǎo)作用,，結(jié)合國際消費(fèi)者權(quán)益日、網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日,、全國信用記錄關(guān)愛日,、誠信興商宣傳月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和法定節(jié)假日，集中宣傳信用政策法規(guī),、信用知識(shí)和誠實(shí)守信道德模范,、優(yōu)秀志愿者等誠信典型及失信典型案例。

五是教育推動(dòng),。將誠信教育納入中小學(xué)和高等院校學(xué)生思想品德教育內(nèi)容,，建立健全18歲以上成年學(xué)生誠信檔案，推動(dòng)將學(xué)生個(gè)人誠信作為升學(xué),、畢業(yè),、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放,、鑒定推薦,、免試保送等各環(huán)節(jié)的重要考量因素。明確將考試舞弊,、學(xué)術(shù)研究造假,、不履行助學(xué)貸款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為記入個(gè)人信用檔案,。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)對(duì)信用從業(yè)人員的培訓(xùn),。

三、《意見》提出加快推進(jìn)個(gè)人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠信記錄建設(shè),，體現(xiàn)社會(huì)共建

借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，對(duì)公民個(gè)人實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼?！兑庖姟诽岢鲆怨裆矸萏?hào)碼制度為基礎(chǔ),，推進(jìn)所有公民統(tǒng)一身份證登記指紋信息和社會(huì)信用代碼制度建設(shè)，并確保個(gè)人身份識(shí)別信息的唯一性,。同時(shí)提出以重點(diǎn)公共領(lǐng)域和個(gè)人為突破口,，加快建立食品藥品、安全生產(chǎn),、消防安全,、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量,、依法納稅,、醫(yī)療衛(wèi)生,、勞動(dòng)保障、工程建設(shè),、金融服務(wù),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法訴訟,、電子商務(wù),、志愿服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域誠信記錄，加快建立公務(wù)員,、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人,、律師、教師,、會(huì)計(jì)審計(jì)人員,、評(píng)估師、證券期貨從業(yè)人員,、保險(xiǎn)從業(yè)人員,、醫(yī)師、導(dǎo)游,、注冊(cè)消防工程師、執(zhí)業(yè)藥師等重點(diǎn)個(gè)人誠信記錄,，并實(shí)現(xiàn)及時(shí)動(dòng)態(tài)更新,。

四、《意見》強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人信息隱私的保護(hù)和信用信息異議的糾錯(cuò)修復(fù),，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

個(gè)人信用信息泄露,，被不法分子利用已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，被社會(huì)廣為詬病,?！兑庖姟诽岢黾訌?qiáng)對(duì)個(gè)人信用信息、隱私安全的保護(hù),，要求加大對(duì)相關(guān)政府部門及信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度,，明確個(gè)人信用信息查詢使用權(quán)限和程序。提出加快推進(jìn)個(gè)人隱私保護(hù)立法,，對(duì)泄漏,、非法販賣、竊取,、采集,、加工、使用個(gè)人隱私等違法行為加大監(jiān)管處罰打擊力度,。同時(shí),，強(qiáng)調(diào)建立個(gè)人信用信息糾錯(cuò),、修復(fù)機(jī)制，制定個(gè)人信用信息異議處理,、行政復(fù)議,、訴訟管理制度及操作細(xì)則。

五,、《意見》提出整合個(gè)人信用信息互聯(lián)互通,，實(shí)現(xiàn)信息共享

目前，鑒于職能分工和個(gè)人信用信息運(yùn)用的不同需求,，跨區(qū)域,、跨部門、跨行業(yè)建立了不同的個(gè)人信用信息系統(tǒng),，個(gè)人信用信息系統(tǒng)條塊分割,，既浪費(fèi)資源，又不利于綜合客觀評(píng)價(jià),?！兑庖姟诽岢鲋贫ㄈ珖y(tǒng)一的個(gè)人信用信息目錄、分類標(biāo)準(zhǔn)和共享交換規(guī)范,。鼓勵(lì)地方政府以公益性,、屬地化服務(wù)為原則，依托各地方信用信息共享平臺(tái),，建立個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，逐步建立互聯(lián)、互通,、互查機(jī)制,。

六、《意見》提出加大對(duì)個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒力度,，注重獎(jiǎng)懲結(jié)合

守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制,。《意見》提出政府部門要在教育,、就業(yè),、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)κ匦耪呓o予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利服務(wù)，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠,。同時(shí),，提出要依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序,、拒不履行法定義務(wù)和拒不履行國防義務(wù)等嚴(yán)重個(gè)人失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒,，明確提出將逃廢債務(wù)、非法集資,、電信詐騙,、網(wǎng)絡(luò)欺詐,、不文明交通出行、不依法誠信納稅等領(lǐng)域嚴(yán)重失信個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施,。另外，《意見》鼓勵(lì)市場(chǎng)主體對(duì)嚴(yán)重失信個(gè)人采取差別化服務(wù),，并將個(gè)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的嚴(yán)重失信記錄,，推送至全國信用信息共享平臺(tái)，作為政府部門實(shí)施信用懲戒措施的參考,。

個(gè)人是社會(huì)的“細(xì)胞”,，個(gè)人誠信體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)自然人信用建設(shè),，增強(qiáng)社會(huì)成員誠信意識(shí)是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ),。《意見》明確指出將建立誠信記錄,、實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒措施作為個(gè)人誠信建設(shè)的主要方面,，以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群為突破口,，推動(dòng)建立各地區(qū)各行業(yè)個(gè)人誠信記錄,，強(qiáng)化應(yīng)用，獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng),，使守信者受益,，失信者受限,讓誠信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則?！兑庖姟返某雠_(tái)實(shí)施，必將進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)的基石,，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)深化發(fā)展,。