各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門(mén),、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市秸稈綜合利用工作推進(jìn)方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施,。

雅安市人民政府辦公室

2017年6月16日

雅安市秸稈綜合利用工作推進(jìn)方案

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部,、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和焚燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省秸稈綜合利用工作推進(jìn)方案的通知》（川辦函〔2017〕48號(hào)）相關(guān)要求，為確保秸稈綜合利用各項(xiàng)工作順利推進(jìn),，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作推進(jìn)方案,。

一,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立秸稈綜合利用和禁燒工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。

工作措施：建立秸稈綜合利用和禁燒工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,，市發(fā)展改革,、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技,、財(cái)政,、國(guó)土資源、環(huán)保,、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)、稅務(wù),、氣象等部門(mén)為成員單位,。其中，秸稈綜合利用工作由市發(fā)展改革委,、市農(nóng)業(yè)局牽頭,，秸稈禁燒工作由市環(huán)保局、市氣象局牽頭,。成員單位在聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，研究制定相關(guān)重大政策,，確定重大工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題,，督查落實(shí)重大工作,，指導(dǎo)各縣（區(qū)）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局、市氣象局,、市城管執(zhí)法局等市級(jí)有關(guān)部門(mén),。

進(jìn)度安排：省制度出臺(tái)三個(gè)月內(nèi)，出臺(tái)關(guān)于建立聯(lián)席會(huì)議制度的通知,，明確參與部門(mén),、工作規(guī)則和要求等。

二,、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

（二）制定《雅安市秸稈綜合利用實(shí)施方案》,。

工作措施：開(kāi)展市內(nèi)外調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)市內(nèi)各縣（區(qū)）秸稈綜合利用的成功經(jīng)驗(yàn),，研究借鑒市外的有益做法,，開(kāi)展相關(guān)重大問(wèn)題研究，編制形成《雅安市秸稈綜合利用實(shí)施方案》,。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市農(nóng)業(yè)局，市財(cái)政局,、市環(huán)保局等,。

進(jìn)度安排：省規(guī)劃出臺(tái)三個(gè)月內(nèi)，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定同意后印發(fā)實(shí)施,。

三,、加大政策支持

（三）制定出臺(tái)《雅安市關(guān)于支持秸稈綜合利用的政策措施》。

工作措施：市級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)部門(mén)職責(zé),，對(duì)應(yīng)省上支持政策分別提出支持秸稈資源綜合利用的用地,、用電、運(yùn)輸,、設(shè)施建設(shè),、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、設(shè)備生產(chǎn)研發(fā)使用,、財(cái)稅等方面的具體支持政策,，由市發(fā)展改革委牽頭，起草形成《雅安市關(guān)于支持推進(jìn)秸稈綜合利用的政策措施》,。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,，市農(nóng)業(yè)局,、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局,、市交通運(yùn)輸局,、市國(guó)稅局、市地稅局,、市政府金融辦,、雅電集團(tuán)等。

進(jìn)度安排：省政策提出三個(gè)月內(nèi),，各部門(mén)（單位）根據(jù)職責(zé)分別提出支持意見(jiàn),，送市發(fā)展改革委匯總；《四川省關(guān)于支持推進(jìn)秸稈綜合利用的政策措施》印發(fā)三個(gè)月內(nèi),，市發(fā)展改革牽頭匯總形成《雅安市關(guān)于支持秸稈綜合利用的政策措施》,，報(bào)市政府審定后印發(fā)。

1.研究落實(shí)財(cái)政資金支持政策,。統(tǒng)籌各個(gè)部門(mén)相關(guān)資金,，支持秸稈資源綜合利用和禁燒工作。

責(zé)任單位：市財(cái)政局,，市發(fā)展改革委,、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市農(nóng)業(yè)局等。

進(jìn)度安排：省政策提出三個(gè)月內(nèi),，細(xì)化落實(shí)財(cái)政資金支持政策,。

2.研究落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家,、省促進(jìn)秸稈綜合利用的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,。

責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局,、市財(cái)政局,。

進(jìn)度安排：省政策提出三個(gè)月內(nèi)，梳理提出國(guó)家,、省相關(guān)稅收支持政策措施,。

3.研究提出金融信貸支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家,、省支持秸稈綜合利用的投融資政策,，建立和完善政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資機(jī)制,，搭建政府,、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)間的溝通合作平臺(tái)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),，積極為秸稈收儲(chǔ)和加工利用企業(yè)提供金融信貸支持,，并做好相應(yīng)的投資咨詢(xún)、資金清算,、現(xiàn)金管理等金融服務(wù),。

責(zé)任單位：市政府金融辦、人行雅安中心支行,。

進(jìn)度安排：省政策提出三個(gè)月內(nèi),，落實(shí)相關(guān)支持政策措施。

4.研究提出土地支持政策,。支持秸稈綜合利用收儲(chǔ)運(yùn)中心加工場(chǎng)地使用現(xiàn)有的農(nóng)村集體建設(shè)用地,。鼓勵(lì)秸稈收儲(chǔ)設(shè)施用地盡量利用存量建設(shè)用地、空閑地,、廢棄地等,，原則上按臨時(shí)用地管理，屬于永久性占用的,，按建設(shè)用地依法依規(guī)辦理審批手續(xù),；鼓勵(lì)秸稈加工企業(yè)和秸稈產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，可采取長(zhǎng)期租賃,、先租后讓,、租讓結(jié)合和彈性年期出讓等多種方式取得土地使用權(quán)。各縣（區(qū)）要加大對(duì)秸稈發(fā)電等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的用地支持力度,，納入各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善布局,，并在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障，其投資項(xiàng)目用地符合《劃撥供地目錄》的,，可采取劃撥方式供地,。

責(zé)任單位：市國(guó)土資源局

進(jìn)度安排：省政策提出三個(gè)月內(nèi)，提出相關(guān)支持政策措施,。

5.落實(shí)生產(chǎn)用電支持政策,。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家秸稈綜合利用發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼政策；將秸稈初加工產(chǎn)品用電納入國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)范圍,。實(shí)施秸稈發(fā)電全額上網(wǎng)政策,。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、雅電集團(tuán),。

進(jìn)度安排：省政策提出三個(gè)月內(nèi),，落實(shí)相關(guān)支持政策措施。

6.強(qiáng)化科技支持,。支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)展秸稈綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù),、配套裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范，大力轉(zhuǎn)化推廣秸稈綜合利用科技成果,，加強(qiáng)秸稈綜合利用科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè),，支持產(chǎn)學(xué)研單位申報(bào)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，以及其他各類(lèi)有關(guān)秸稈綜合利用的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助（補(bǔ)貼）資金,。

責(zé)任單位：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委,、市農(nóng)業(yè)局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局,。

進(jìn)度安排：省政策提出三個(gè)月內(nèi),，落實(shí)相關(guān)支持政策措施。

四,、開(kāi)展試點(diǎn)示范

（四）開(kāi)展全域秸稈資源綜合利用試點(diǎn)示范,。

工作措施：根據(jù)我市大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域，學(xué)習(xí)推廣德陽(yáng),、廣漢市的秸稈綜合利用經(jīng)驗(yàn),。依托雅安山地、丘陵的地形,，開(kāi)展全域秸稈資源綜合利用試點(diǎn)示范,。通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)示范，探索秸稈全產(chǎn)業(yè)鏈綜合利用的良性運(yùn)作新模式,，總結(jié)形成典型案例,，并在全市復(fù)制推廣。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)業(yè)局,，市財(cái)政局,、市環(huán)保局等。

進(jìn)度安排：2017年選擇1-2個(gè)縣開(kāi)展秸稈綜合利用全域試點(diǎn)示范,。

五,、健全工作機(jī)制

（五）強(qiáng)化監(jiān)管考核。

工作措施：加強(qiáng)秸稈綜合利用績(jī)效考評(píng)，以縣（區(qū)）為單位,，依據(jù)秸稈綜合利用率,、禁燒成效等指標(biāo)進(jìn)行綜合考核，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與省市級(jí)補(bǔ)助資金掛鉤,。繼續(xù)對(duì)秸稈禁燒工作開(kāi)展考核,，對(duì)考核優(yōu)秀的縣（區(qū)）人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。凡當(dāng)年衛(wèi)星監(jiān)測(cè)或省巡視組發(fā)現(xiàn)火電的鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）,，取消省,、市級(jí)財(cái)政安排的各類(lèi)秸稈收運(yùn)及綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資格。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市環(huán)保局,，市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市氣象局。

進(jìn)度安排：省出臺(tái)秸稈綜合利用和禁燒工作監(jiān)管考核辦法后,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

（六）加強(qiáng)宣傳教育。

工作措施：充分利用廣播,、電視,、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開(kāi)展秸稈利用和禁燒的專(zhuān)題宣傳,，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義,、政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)以及露天焚燒的危害性,。采取發(fā)放宣傳單,、小冊(cè)子等多種形式，面向基層,，貼近農(nóng)民,，普及相關(guān)知識(shí)和技術(shù)。定期組織相關(guān)部門(mén)管理人員,、企業(yè)管理人員,、職業(yè)經(jīng)理人、專(zhuān)業(yè)大戶(hù),、合作社社員等開(kāi)展培訓(xùn),。在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，加大秸稈綜合利用使用技術(shù)推廣和操作人員培訓(xùn)力度,，組織開(kāi)展多種形式的農(nóng)機(jī)作業(yè)和秸稈收儲(chǔ)運(yùn)規(guī)范培訓(xùn),。

責(zé)任單位：市委宣傳部,、市教育局，市文體廣新局,、市農(nóng)業(yè)局,、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等,。

進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn),。