各縣（區(qū)）民政局,、扶貧移民局：

現(xiàn)將《農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作方案》印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

雅安市民政局              雅安市扶貧移民局

2017年2月27日

附件

雅安市民政局 雅安市扶貧移民局

農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開

發(fā)政策有效銜接工作方案

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政廳等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕9號(hào)）要求,，結(jié)合《雅安市城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估與審核審批實(shí)施辦法(試行)》（雅民發(fā)〔2016〕94號(hào)）等低保政策規(guī)定,，按照低保線與扶貧線“雙線合一”，實(shí)現(xiàn)“低保兜底脫貧”的工作目標(biāo),，特制定以下工作方案,。

一、工作對(duì)象

以農(nóng)村建檔立卡貧困戶和農(nóng)村最低生活保障家庭為工作對(duì)象,。

二,、目標(biāo)任務(wù)

2017年起，全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到動(dòng)態(tài)調(diào)整后的省定扶貧標(biāo)準(zhǔn),，確?，F(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村低保兜底人口全部脫貧。2018年-2020年,，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村低保兜底脫貧成果,，有效保障困難群眾基本生活。

三,、工作內(nèi)容

(一)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),。按照調(diào)整后的省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)等于或高于全省低保低限(2017年全省低保低線為3300元/年),。

(二)認(rèn)真開展兜底對(duì)象復(fù)核。對(duì)扶貧部門提供的“低保兜底對(duì)象”的家庭經(jīng)濟(jì)狀況,，按照低保條件進(jìn)行復(fù)核,，對(duì)提高低保標(biāo)準(zhǔn)后仍不符合最低生活保障條件的，由扶貧部門調(diào)整到其他脫貧措施幫扶范圍,。

(三)嚴(yán)格低保對(duì)象審批程序,。對(duì)貧困家庭申請(qǐng)低保的，應(yīng)按照《雅安市城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)收入核算評(píng)估與審核審批實(shí)施辦法(試行)》（雅民發(fā)〔2016〕94號(hào)）執(zhí)行,，嚴(yán)格按照申請(qǐng),、受理,、評(píng)議、審核,、公示,、審批、公示的程序辦理,。

(四)切實(shí)做好政策對(duì)接工作,。在堅(jiān)持依法行政、保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上,，著力加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接,。對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍,，并按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給低保金,。對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍,，并針對(duì)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶,。對(duì)返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕?，相?yīng)納入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助,、農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍,。對(duì)不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員,，各縣（區(qū)）統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策,。

(五)切實(shí)做好低保對(duì)象扶貧工作。全面建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,，把核對(duì)機(jī)制運(yùn)用到農(nóng)村困難群眾的精準(zhǔn)識(shí)別和認(rèn)定工作中,，利用信息化手段加強(qiáng)社會(huì)救助申請(qǐng)家庭的收入、財(cái)產(chǎn)核查,?？h級(jí)民政、扶貧等部門和殘聯(lián)要密切配合,，加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象認(rèn)定上的銜接,。完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系，以家庭收入,、財(cái)產(chǎn)作為主要指標(biāo),，適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素,，綜合評(píng)估家庭貧困程度,。對(duì)參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭,，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)成本,，具體扣減辦法由各縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況研究制定,。“十三五”期間,，在農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象認(rèn)定時(shí),，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。

四,、時(shí)間安排

(一)2017年3月,，市民政局會(huì)同相關(guān)單位擬定城鄉(xiāng)低保調(diào)整方案上報(bào)市政府審定。

(二)2017年4月,，市民政局進(jìn)一步完善《雅安市城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估與審核審批實(shí)施辦法》,。

(三)2017年5月，市民政局,、市扶貧移民局分別對(duì)本系統(tǒng)縣（區(qū)）工作人員進(jìn)行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn),，加強(qiáng)工作對(duì)接和政策銜接?？h（區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦低保,、扶貧的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(四)2017年6月底前,，縣（區(qū)）民政局,、扶貧移民局聯(lián)合開展低保兜底對(duì)象復(fù)核、申報(bào)和審批工作,。

(五)從2017年7月1日起,，市、縣(區(qū))民政局,，扶貧移民局加強(qiáng)督促檢查,，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做好申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、評(píng)議和低保對(duì)象審核,、公示基礎(chǔ)上報(bào)縣（區(qū)）民政局審批,，將符合低保兜底貧困家庭納入最低生活保障范圍，對(duì)符合享受扶貧開發(fā)政策條件的低保家庭,，落實(shí)好扶貧開發(fā)政策,。

(六)市、縣（區(qū)）民政部門加強(qiáng)低保兜底政策宣傳,，加強(qiáng)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè),。加強(qiáng)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)和低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心建設(shè)，做好低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)工作,。

五,、工作要求

各縣（區(qū)）民政,、扶貧部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困人口“低保兜底”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期不定期召開會(huì)議研究解決存在問題,，有力有序推進(jìn)工作的開展,。對(duì)上級(jí)制定的扶貧開發(fā)和低保政策，要制定具體貫徹實(shí)施意見或工作方案,，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處,。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作的檢查、指導(dǎo)和督促,，確保程序合法,，資料齊全，工作規(guī)范,，政策落地,。