各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市深化“放管服”改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2017年3月9日

雅安市深化“放管服”改革進(jìn)一步優(yōu)化

政務(wù)服務(wù)環(huán)境的實(shí)施意見

為進(jìn)一步推進(jìn)全市簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“放管服”）工作,，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,，促進(jìn)雅安經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見,。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，以李克強(qiáng)總理在“放管服”改革激發(fā)市場(chǎng)活力座談會(huì)上的講話精神為指引,，以消除市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的羈絆、破除生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與有效配置的障礙為核心,，注重把握好放權(quán)上的重點(diǎn)突破,、協(xié)同配套，監(jiān)管上的創(chuàng)新方式,、科學(xué)有效,，服務(wù)上的智能便捷、公平可及,，在更大程度,、更深層面激發(fā)出市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，切實(shí)為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān),、決勝全面小康,，建設(shè)“美麗雅安、生態(tài)強(qiáng)市”提供有力的政務(wù)服務(wù)保障,。

二,、主要目標(biāo)

以促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革措施落地為目標(biāo),，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給,，降低制度性交易成本,，解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，不斷激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)活力,，為雅安經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展?fàn)I造一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

三,、主要任務(wù)

（一）持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),。

1.規(guī)范行政審批流程，做好下放行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí),。推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化,，從行政許可的事項(xiàng)管理、流程、服務(wù),、受理場(chǎng)所,、監(jiān)督檢查等方面，全面規(guī)范行政許可行為,。繼續(xù)做好下放行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí),，清理公布取消、下放的行政審批項(xiàng)目目錄,，實(shí)現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)規(guī)范化,，以規(guī)范化實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力,。（責(zé)任單位：市政管辦,、市政府法制辦、市委編辦,、市級(jí)相關(guān)部門,。排在首位的為牽頭單位，下同）

2.深入推進(jìn)投資審批改革,，最大限度放權(quán)給市場(chǎng)和企業(yè),。以投資領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，在減核準(zhǔn),、減前置,、減報(bào)建、減環(huán)節(jié)上下功夫,，按照法定,、精簡(jiǎn)、規(guī)范,、放權(quán),、便民的原則，適時(shí)組織開展項(xiàng)目審批流程專項(xiàng)清理,，找準(zhǔn)“難點(diǎn)”,，破除“堵點(diǎn)”，不斷推進(jìn)項(xiàng)目審批提速,。以投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)為支撐,，實(shí)現(xiàn)辦事渠道“一站式”，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批“零盲區(qū)”,、業(yè)務(wù)辦理“零距離”,、服務(wù)創(chuàng)新“零間斷”。同時(shí),，重點(diǎn)聚焦健康養(yǎng)老,、教育培訓(xùn),、醫(yī)療康復(fù)、文化休閑等民生領(lǐng)域,，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，吸引更多社會(huì)資本投資于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市政管辦、市級(jí)相關(guān)部門）

3.不斷探索并聯(lián)審批新模式,，提高改革舉措含金量,。探索投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合圖審,、聯(lián)合踏勘,、聯(lián)合驗(yàn)收模式，協(xié)調(diào)推進(jìn)縱向聯(lián)動(dòng)審批體系建設(shè),，進(jìn)一步推動(dòng)行政審批綜合效能提升,。按上級(jí)相關(guān)規(guī)定探索試行重點(diǎn)項(xiàng)目“容缺預(yù)審”工作機(jī)制，實(shí)行“容缺受理,，容缺審查”,。推行重點(diǎn)投資項(xiàng)目全程代辦制，促進(jìn)項(xiàng)目早開工,、早落地,。在各種審批后置事項(xiàng)“串改并”與各種審查與驗(yàn)收“單改綜”方面進(jìn)行大膽探索，鼓勵(lì)各種檢驗(yàn),、檢測(cè),、認(rèn)定、認(rèn)證事項(xiàng)“多變少”,，提倡“一站式”并聯(lián)審批,。（責(zé)任單位：市政管辦、市發(fā)展改革委,、市規(guī)建和住房保障局,、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局,、市水務(wù)局,、市級(jí)相關(guān)部門）

4.持續(xù)深化商事制度改革，改善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。全面推進(jìn)“先照后證”改革,，進(jìn)一步削減工商登記前置審批事項(xiàng)以及后置許可審批事項(xiàng)，在“三證合一”的基礎(chǔ)上,，全面落實(shí)和推行“五證合一,、一照一碼”。繼續(xù)推動(dòng)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”改革,，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記改革,，抓好“證照分離”試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市工商局,、市政管辦,、市級(jí)相關(guān)部門）

（二）深入推進(jìn)放管結(jié)合。

1.全面推行清單管理,，強(qiáng)化清單運(yùn)行效果評(píng)估,。嚴(yán)格按照《四川省權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法》對(duì)權(quán)責(zé)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi),、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),、政府性基金、職業(yè)資格,、公共服務(wù)事項(xiàng),、中介服務(wù)等，分步推進(jìn)實(shí)行目錄清單管理,。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,，不斷提升清單知曉度，通過(guò)進(jìn)一步建立健全投訴舉報(bào)受理和評(píng)價(jià)反饋制度,，著力推進(jìn)清單制度改革舉措落地生效,。（責(zé)任單位：市政管辦、市委編辦,、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市政府法制辦,、市監(jiān)察局,、市級(jí)相關(guān)部門）

2.進(jìn)一步加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),。在已公布市級(jí)權(quán)力清單的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的制約監(jiān)督，制定完善權(quán)力運(yùn)行流程圖,，逐項(xiàng)列出權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，建立全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化的政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)行政權(quán)力公開運(yùn)行平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行,，建立健全行權(quán)運(yùn)行工作責(zé)任制度,。不斷加大對(duì)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的督查力度，督查重點(diǎn)從網(wǎng)上運(yùn)行數(shù)量向運(yùn)行質(zhì)量轉(zhuǎn)變,。建立公眾參與機(jī)制,，及時(shí)研究改進(jìn)工作,。（責(zé)任單位：市政管辦、市委編辦,、市政府法制辦,、市監(jiān)察局、市級(jí)相關(guān)部門）

3.全面推行“雙隨機(jī),、一公開”,，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批,、誰(shuí)監(jiān)管,，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則和市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室公布的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,。認(rèn)真開展雙隨機(jī)抽查工作，及時(shí)將抽查結(jié)果錄入行權(quán)平臺(tái),。推行“雙隨機(jī),、一公開”跨部門聯(lián)合檢查，完善細(xì)化制度,，優(yōu)化抽查方式,、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、公平抽查監(jiān)管,，及時(shí)向社會(huì)公布抽查結(jié)果,，對(duì)檢查結(jié)果實(shí)行“雙告知”，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,，提高監(jiān)管效能,，加快完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，探索適合各行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管方式,，努力營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。（責(zé)任單位：市政管辦、市工商局,、市級(jí)相關(guān)部門）

4.探索創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和手段,，優(yōu)化監(jiān)管方式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念,，探索創(chuàng)新對(duì)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、生態(tài)文化旅游業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、現(xiàn)代物流,、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)的監(jiān)管,，著力把監(jiān)管的過(guò)程變?yōu)榉?wù)的過(guò)程，幫助企業(yè),、群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題,。（責(zé)任單位：市工商局、市級(jí)相關(guān)部門）

（三）全力促進(jìn)服務(wù)優(yōu)化,。

1.加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái),。積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一受理,、集中辦理,、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督等功能。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國(guó)辦函〔2016〕108號(hào)）要求和省,、市部署,，2017年底前，普遍建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),；2020年底前,，按照省上統(tǒng)一部署建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化,、精準(zhǔn)化,、便捷化、平臺(tái)化,、協(xié)同化,，政務(wù)服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)形式更加多元化,，服務(wù)渠道更為暢通,，群眾滿意度顯著提升。（責(zé)任單位：市政府辦,、市政管辦,、市委編辦、市政府法制辦,、市級(jí)相關(guān)部門）

2.開展減證便民專項(xiàng)行動(dòng),，堅(jiān)決砍掉各類無(wú)謂證明和繁瑣手續(xù)。全面排查梳理群眾“辦證多,、辦事難”等情況,，按照“凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)個(gè)人有效證照證明的一律取消,，能夠采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消”的原則,，重點(diǎn)對(duì)行政許可事項(xiàng)涉及的中介服務(wù)證明,、蓋章環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料進(jìn)行專項(xiàng)清理，理清辦事全流程,。對(duì)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)或能通過(guò)部門之間信息共享解決的證明材料,，原則由部門自行核實(shí)。（責(zé)任單位：市政管辦,、市政府法制辦,、市級(jí)相關(guān)部門）

3.更大力度推進(jìn)政務(wù)公開，不斷提升政務(wù)公開能力,。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》,，以公開為常態(tài)、不公開為例外,，推進(jìn)行政決策公開,、執(zhí)行公開、管理公開,、服務(wù)公開和結(jié)果公開,，不斷深化財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置,、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施,、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開。緊緊圍繞涉及群眾切身利益,、影響市場(chǎng)預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點(diǎn)事件,，加大公開力度，加強(qiáng)政策解讀,，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。（責(zé)任單位：市政府信息公開辦、市級(jí)相關(guān)部門）

4.大力推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn),。按照“精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能,、便民”的原則,，著力創(chuàng)新行政審批體制，指導(dǎo)督促滎經(jīng)縣,、漢源縣,、石棉縣認(rèn)真做好相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革工作。以“流程最優(yōu),、期限最短,、成本最低、服務(wù)最好”為目標(biāo)，探索市級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)的有效形式和工作體制,，推動(dòng)行政審批由以部門為中心向以行政相對(duì)人為中心轉(zhuǎn)變,。（責(zé)任單位：市政管辦、市委編辦,、市政府法制辦,、市級(jí)相關(guān)部門）

5.繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，更好地為“雙創(chuàng)”服務(wù),。利用現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),，不斷健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，完善配套服務(wù)體系,，落實(shí)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠,、階段性降低“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率等政策，加大大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度和青年創(chuàng)業(yè)貸款扶持力度,，鼓勵(lì)商標(biāo)權(quán)、著作權(quán),、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押融資,，不斷適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展需要,，主動(dòng)服務(wù),、跟蹤服務(wù)，在政策宣介,、法律咨詢,、場(chǎng)地和融資、用工和社保等方面提供更好服務(wù),，著力培育發(fā)展新動(dòng)能,，為“雙創(chuàng)”和小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。（責(zé)任單位：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、市政府金融辦,、市人力資源社會(huì)保障局、市級(jí)相關(guān)部門）

四,、工作要求

（一）高度重視,，落實(shí)責(zé)任。市級(jí)相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，充分認(rèn)識(shí)“放管服”改革對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力的重要意義,，主要負(fù)責(zé)同志要親自推動(dòng)，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓落實(shí),，確保工作任務(wù),、責(zé)任落實(shí)到位。

（二）協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn),。相關(guān)牽頭部門要對(duì)照職責(zé)分工,，密切協(xié)作配合，完善配套措施,，研究制定好各項(xiàng)任務(wù)的具體舉措,，對(duì)社會(huì)意見大、關(guān)注度高,、關(guān)乎企業(yè)發(fā)展和群眾切身利益的事項(xiàng),，要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同研究解決辦法,。要加強(qiáng)政策宣傳,，幫助企業(yè)和群眾了解政策、用好政策,，促進(jìn)政策落地見效,。

（三）勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐,。市級(jí)相關(guān)部門在貫徹國(guó)家,、省市決策部署的同時(shí)，可根據(jù)自身實(shí)際,，聚焦制約發(fā)展和企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上突破創(chuàng)新，大膽實(shí)踐,，有針對(duì)性的進(jìn)行改革,，以更好地服務(wù)群眾、服務(wù)市場(chǎng)主體,。