各縣（區(qū)）人力資源和社會保障局,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）社農(nóng)局,，局機(jī)關(guān)各科室，局屬各單位：

現(xiàn)將《雅安市人力資源社會保障法治建設(shè)工作方案（2016-2020年）》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。貫徹執(zhí)行中的重要情況和問題要及時向市局報(bào)告。

雅安市人力資源和社會保障局

2016年12月30日

雅安市人力資源社會保障法治建設(shè)

工作方案（2016-2020年）

為深入推進(jìn)依法行政,，確保如期完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù),，根據(jù)《雅安市法治政府建設(shè)工作方案（2016-2020年）》（雅委發(fā)〔2016〕31號）和《四川省人力資源和社會保障法治建設(shè)實(shí)施工作方案（2016-2020年）》（川人社發(fā)〔2016〕68號），制定本工作方案,。

一,、總體要求

按照法治政府建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合全市人力資源社會保障工作實(shí)際,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口,，協(xié)調(diào)推進(jìn)人力資源社會保障法治建設(shè)工作,，切實(shí)解決當(dāng)前依法行政面臨的突出問題，力爭到2017年,，全市各級人力資源社會保障部門依法行政能力和水平明顯提升,，法治建設(shè)制度機(jī)制基本健全；到2018年,，基本完成上級確定的法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù),，人力資源社會保障工作全面納入法治軌道；到2019年,，進(jìn)一步鞏固提高法治建設(shè)成果,；到2020年，基本建成職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正,、廉潔高效,、守法誠信的法治政府，為人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力法治保障,。

二,、主要任務(wù)和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革。按照國家,、省的要求清理,、取消、下放行政許可事項(xiàng),，公布取消,、下放的行政許可項(xiàng)目目錄。做好已取消,、下放行政許可事項(xiàng)的銜接落實(shí),，完善辦事指南，實(shí)現(xiàn)集中受理,。清理規(guī)范行政許可條件,，優(yōu)化行政審批流程，精簡審批環(huán)節(jié),；對保留的行政許可事項(xiàng),，制定服務(wù)指南和流程圖，并向社會公布。嚴(yán)格落實(shí)行政許可首問負(fù)責(zé),、一次性告知,、限時辦結(jié)、許可結(jié)果公示等制度,，堅(jiān)決杜絕服務(wù)過程中不作為,、慢作為、亂作為現(xiàn)象,。按市政府部署清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),。整合“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”為“外國人來華工作許可”。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與勞動關(guān)系科,、人力資源與職業(yè)能力建設(shè)科,、引智與專家職稱科）

2.扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)資格改革。按照國家和省統(tǒng)一部署,，做好國家取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)工作,。認(rèn)真落實(shí)國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，目錄清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可認(rèn)定,，目錄清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤,。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試和技能人員職業(yè)資格鑒定工作組織管理。按照全省統(tǒng)一部署使用職業(yè)技能鑒定在線考務(wù)系統(tǒng)和職業(yè)資格證書管理系統(tǒng),，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對技能鑒定的全過程監(jiān)控,，加強(qiáng)對職業(yè)資格制度實(shí)施情況的監(jiān)管。（責(zé)任單位：引智與專家職稱科,、人力資源與職業(yè)能力建設(shè)科）

3.推進(jìn)“五證合一,、一照一碼”登記制度改革。配合有關(guān)部門推進(jìn)“五證合一,、一照一碼”登記制度改革,，按照《四川省人力資源和社會保障廳關(guān)于做好“五證合一、一照一碼”社會保險(xiǎn)登記工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（川人社辦發(fā)〔2016〕122號）部署,，完善社會保險(xiǎn)登記流程,，統(tǒng)一登記指標(biāo)項(xiàng)目和登記證編碼規(guī)則，通過工商行政部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照完成企業(yè)社會保險(xiǎn)登記,。取消社會保險(xiǎn)登記證定期驗(yàn)證和換證制度,，改為企業(yè)按規(guī)定自行向工商部門報(bào)送年度報(bào)告并向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開放共享。按照省,、市部署建好人力資源社會保障用人單位基礎(chǔ)信息庫,，掌握各類用人單位的基礎(chǔ)登記信息，通過技術(shù)手段,，與工商行政管理等部門共享用人單位設(shè)立,、變更,、注銷和社會保險(xiǎn)參保登記信息。（責(zé)任單位：市社保局,、信息管理科）

4.促進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行,。認(rèn)真落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度,，嚴(yán)格按照《四川省權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整管理辦法》對權(quán)責(zé)清單實(shí)行動態(tài)化管理,。依據(jù)《四川省權(quán)力清單（2016年本）》（川辦發(fā)〔2016〕108號），做好市,、縣兩級人力資源社會保障部門權(quán)力清單調(diào)整、優(yōu)化工作,，并面向社會公布,。推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行工作，確保行政權(quán)力在行權(quán)平臺運(yùn)行到位,。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與勞動關(guān)系科,，各行政權(quán)力事項(xiàng)責(zé)任單位）

5.全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目。編制行政事業(yè)性收費(fèi)等目錄清單,。政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi),、沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消。（責(zé)任單位：規(guī)劃財(cái)務(wù)科及有收費(fèi)項(xiàng)目的局屬相關(guān)單位）

6.加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管,。貫徹落實(shí)《人力資源社會保障部關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)人力資源市場事中事后監(jiān)管的意見》（人社部發(fā)〔2016〕49號）和《四川省人力資源和社會保障廳關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)人力資源市場事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（川人社發(fā)〔2016〕41號）,，研究制定我市實(shí)施方案。按照“誰審批,、誰監(jiān)管,、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)厘清市場監(jiān)管職責(zé),。開展人力資源市場秩序清理整頓專項(xiàng)行動,，嚴(yán)厲打擊擾亂人力資源市場秩序的違法行為。清理,、廢止妨礙建立統(tǒng)一人力資源市場和公平競爭機(jī)制的各種規(guī)定和做法,，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。強(qiáng)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,，推進(jìn)社會協(xié)同共治。（責(zé)任單位：人力資源與職業(yè)能力建設(shè)科,、市勞動保障監(jiān)察支隊(duì)）

7.優(yōu)化公共服務(wù),。組織實(shí)施《加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)的實(shí)施方案》（雅人社發(fā)〔2016〕12號），全面梳理規(guī)范人力資源社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)事項(xiàng),。強(qiáng)化政務(wù)公開,，采取線上線下多種手段主動公開人力資源社會保障公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和辦事指南，大力簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，再取消一批無謂證明,，再削減一批不必要的辦事環(huán)節(jié),，2017年底前著力解決“辦事繁”、“證明多”等頑疾,。創(chuàng)新改進(jìn)公共服務(wù)方式,，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳,、網(wǎng)上辦事大廳,、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合的公共服務(wù)體系,，推行電子社保,、網(wǎng)上社保、掌上社保,、綜合柜員制等新型服務(wù)方式,，逐步實(shí)現(xiàn)線下業(yè)務(wù)向線上業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，將具備條件的公共服務(wù)事項(xiàng)下移到基層公共服務(wù)平臺辦理,，切實(shí)增強(qiáng)公共服務(wù)的可及性和便捷性,，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。堅(jiān)持以信息化為支撐促進(jìn)公共服務(wù)提檔升級,，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動計(jì)劃及信息惠民試點(diǎn)工作,，加快建設(shè)以社會保險(xiǎn)費(fèi)征收和醫(yī)保審核監(jiān)管為重點(diǎn)的社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和以專業(yè)技術(shù)人才管理服務(wù)為重點(diǎn)的人事人才公共管理服務(wù)系統(tǒng)，按省廳部署有序推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)省級集中,，構(gòu)建人社大數(shù)據(jù),，促進(jìn)人力資源社會保障領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源和服務(wù)資源的聚集、整合和共享,。充分發(fā)揮社會保障卡的民生服務(wù)能力,，推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力和社會創(chuàng)新活力,，2020年社會保障卡持卡人口覆蓋率達(dá)到90%,。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與勞動關(guān)系科、規(guī)劃財(cái)務(wù)科,、信息管理科,、局辦公室及涉及公共服務(wù)的相關(guān)責(zé)任單位）

（二）健全人力資源社會保障政策體系

8.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理和監(jiān)督。完善規(guī)范性文件制定程序,，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估,、合法性審查、集體討論決定,、備案審查及規(guī)范性文件統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號,、統(tǒng)一印發(fā)等制度。按照法定要求和程序公布涉及公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件,。落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度，按規(guī)定將規(guī)范性文件及時報(bào)送上級機(jī)關(guān)備案,。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與勞動關(guān)系科）

9.建立規(guī)范性文件清理長效機(jī)制,。2017年底前，完成市,、縣兩級人力資源社會保障部門規(guī)范性文件清理工作,，并向社會公布清理結(jié)果。按照市政府統(tǒng)一部署,，做好人力資源社會保障領(lǐng)域以市政府或市政府辦公室名義發(fā)布的文件清理工作,。健全完善規(guī)范性文件清理長效機(jī)制，明確清理的責(zé)任單位,、程序和周期，對規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理,。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與勞動關(guān)系科）

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化,、民主化、法治化

10.健全依法決策機(jī)制,。落實(shí)《四川省重大行政決策程序規(guī)定》,，健全人力資源社會保障重大行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策的主體,、事項(xiàng)范圍,、法定程序和責(zé)任追究辦法，規(guī)范決策流程,。2017年底前,，制定《雅安市人力資源和社會保障局重大行政決策程序規(guī)定》。（責(zé)任單位：局辦公室）

11.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效,。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并廣泛征求社會公眾及人大代表,、政協(xié)委員和人民團(tuán)體,、基層組織、社會組織的意見,；必要時,，應(yīng)開展民意調(diào)查。加強(qiáng)公眾參與平臺建設(shè),，依托政府門戶網(wǎng)站,、政務(wù)微博微信等,，對社會關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng),，及時公開信息,、解釋說明、征求公眾意見,，及時反饋意見采納情況和理由,。（責(zé)任單位：局辦公室）

12.提高專家論證質(zhì)量。建立行政決策咨詢論證專家?guī)?，對專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證,，充分發(fā)揮專家在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的作用,。2017年起逐步實(shí)行專家信息和論證意見公開,。（責(zé)任單位：局辦公室）

13.強(qiáng)化重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》和《雅安市重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》,，對關(guān)系群眾切身利益,、社會普遍關(guān)注、可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大行政決策,，必須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,，未開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的，不得提交審議,。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,，規(guī)范社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，2017年前修訂《雅安市人力資源和社會保障局社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施細(xì)則》,。（責(zé)任單位：信訪科,、局辦公室）

14.加強(qiáng)合法性審查。嚴(yán)格落實(shí)《四川省行政決策合法性審查規(guī)定》,，建立內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論和作出決定,。2017年底前制定《雅安市人力資源社會保障局重大行政決策合法性審查實(shí)施辦法》,。（責(zé)任單位：局辦公室）

15.堅(jiān)持集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會或領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論,，由行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定,。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由,。加強(qiáng)重大行政決策檔案管理,，如實(shí)記錄重大行政決策集體討論情況和決定,，并完整存檔。（責(zé)任單位：局辦公室）

16.嚴(yán)格決策責(zé)任追究,。健全并嚴(yán)格實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策后評估，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失,、惡劣影響的,，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。（責(zé)任單位：紀(jì)檢組,、監(jiān)察室,、局辦公室）

17.完善法律顧問工作機(jī)制。建立法制機(jī)構(gòu)人員為主體,、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍,，注重發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用,。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與勞動關(guān)系科）

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

18.健全行政執(zhí)法體制,。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)我省人力資源社會保障部門執(zhí)法能力建設(shè)的實(shí)施意見》，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的工作方案》,，推進(jìn)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革,，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在人力資源社會保障領(lǐng)域的綜合執(zhí)法職能，厘清不同層級人力資源社會保障部門的勞動保障監(jiān)察職責(zé),，解決多頭執(zhí)法和多層重復(fù)執(zhí)法。（責(zé)任單位：勞動監(jiān)察與調(diào)解仲裁科）

19.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法,。健全完善欠薪治理政策和制度體系,，全面治理拖欠工資問題，加快建立從源頭上治理拖欠工資問題的長效機(jī)制,，構(gòu)建人民滿意“民薪工程”,。以易發(fā)、頻發(fā)違法問題的行業(yè)和企業(yè)為重點(diǎn),，擴(kuò)大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。會同有關(guān)部門在全市范圍組織開展針對突出違法行為的專項(xiàng)檢查,。（責(zé)任單位：勞動監(jiān)察與調(diào)解仲裁科,、市勞動保障監(jiān)察支隊(duì)以及社保經(jīng)辦等相關(guān)責(zé)任單位）

20.完善行政執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合,，依法規(guī)范社會保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制劃撥執(zhí)行程序,。加快推進(jìn)與其他相關(guān)執(zhí)法部門之間各司其職、各負(fù)其責(zé),、相互配合,、齊抓共管的工作機(jī)制建設(shè),，實(shí)現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通,。健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度,，加強(qiáng)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。（責(zé)任單位：市社保局,、市勞動保障監(jiān)察支隊(duì)）

21.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,。健全完善拒不支付勞動報(bào)酬、社會保險(xiǎn)欺詐,、人事考試等領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度,，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,加大對涉嫌犯罪案件移交力度。建立健全查處和防范社會保險(xiǎn)欺詐工作聯(lián)席會議制度,。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與勞動關(guān)系科,、勞動監(jiān)察與調(diào)解仲裁科、市勞動保障監(jiān)察支隊(duì),、基金監(jiān)督科,、市人事考試中心）

22.完善行政執(zhí)法程序。分階段制定行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政給付,、行政確認(rèn),、行政征收、行政收費(fèi),、行政檢查等執(zhí)法行為的程序規(guī)范,，明確具體操作流程。建立行政執(zhí)法全過程記錄,、行政執(zhí)法公示和重大執(zhí)法決定法制審核等相關(guān)制度,，貫徹落實(shí)省廳修訂后的行政處罰裁量規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：勞動監(jiān)察與調(diào)解仲裁科,、市勞動保障監(jiān)察支隊(duì)以及相關(guān)責(zé)任單位）

23.創(chuàng)新執(zhí)法方式,。制定《關(guān)于在全市人力資源社會保障領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”工作,。按照分級負(fù)責(zé)原則,，清理公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立市場主體名錄庫,、執(zhí)法檢查人員名錄庫,，制定工作實(shí)施方案。強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用,，按規(guī)定將抽查結(jié)果及時錄入行權(quán)平臺,；依托行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺,、勞動保障監(jiān)察平臺等，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享,，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng),。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推廣非現(xiàn)場執(zhí)法,、移動執(zhí)法和執(zhí)法文書電子化,，探索“柔性執(zhí)法”，推廣運(yùn)用說服教育,、勸導(dǎo)示范,、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段,。健全公民和組織守法誠信記錄,，完善失信信息記錄和披露制度。落實(shí)《企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價(jià)辦法》,，建立與企業(yè)誠信掛鉤的農(nóng)民工工資保證金差異化管理辦法,，促進(jìn)企業(yè)提高誠信自治水平。（責(zé)任單位：勞動監(jiān)察與調(diào)解仲裁科,、市勞動保障監(jiān)察支隊(duì)以及社保經(jīng)辦等責(zé)任單位）

24.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,。完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，明確執(zhí)法主體,、崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任,，推動行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。依托行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺,，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,。探索建立行政執(zhí)法評議考核制度，適時組織開展對行政執(zhí)法行為的案卷評查,。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與勞動關(guān)系科、勞動監(jiān)察與調(diào)解仲裁科,、市勞動保障監(jiān)察支隊(duì)）

25.健全行政執(zhí)法人員管理制度,。2016年底前，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理,，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格,，不得從事執(zhí)法活動,。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位,、身份性質(zhì),、職責(zé)權(quán)限,、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等,。健全紀(jì)律約束機(jī)制,，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)行《國家公務(wù)員行為規(guī)范》和四川省行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”,，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì),。逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系,，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整,、交流輪崗、教育培訓(xùn),、獎勵懲戒的重要依據(jù),。（責(zé)任單位：勞動監(jiān)察與調(diào)解仲裁科、市勞動保障監(jiān)察支隊(duì),、公務(wù)員管理科）

26．加強(qiáng)行政執(zhí)法保障,。將行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入部門財(cái)政預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi),。改善執(zhí)法條件,，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入,。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,。（責(zé)任單位：規(guī)劃財(cái)務(wù)科、勞動監(jiān)察與調(diào)解仲裁科,、市勞動保障監(jiān)察支隊(duì)）

（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

27.健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,。加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政決定事項(xiàng),，撤銷或變更已經(jīng)生效的行政決定須有法定事由并經(jīng)過法定程序,。嚴(yán)格履行合同和協(xié)議，依法履行判決,、裁定,、行政復(fù)議、仲裁決定等生效法律文書,。（責(zé)任單位：局機(jī)關(guān)相關(guān)科室,、局屬相關(guān)單位）

28.加強(qiáng)公務(wù)員誠信建設(shè)。2019年底前,，按照干部管理權(quán)限分級建立公務(wù)員誠信檔案,。（責(zé)任單位：公務(wù)員管理科、局辦公室）

29.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，建立健全檢查考核制度機(jī)制,，制定檢查考核的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系,，明確檢查考核的內(nèi)容,、方法、程序,。認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報(bào)告工作,、接受詢問和質(zhì)詢制度，向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況,，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議,，切實(shí)改進(jìn)工作。自覺接受司法監(jiān)督,，支持人民法院依法受理行政案件,，建立健全法制機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、涉訴業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)具體承辦,、法律顧問配合參與的出庭應(yīng)訴機(jī)制,，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判；積極配合檢察機(jī)關(guān)對行政違法行為依法進(jìn)行監(jiān)督,。2017年建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,，統(tǒng)一行政應(yīng)訴法律文書；2018年建立法院,、檢察院工作建議辦理反饋制度,。（責(zé)任單位：局紀(jì)檢組、監(jiān)察室,，局辦公室,，政策法規(guī)與勞動關(guān)系科等相關(guān)科室、局屬單位）

30.加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督,。完善內(nèi)部層級監(jiān)督,，改進(jìn)上級對下級的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化,、長效化的監(jiān)督制度。加強(qiáng)督查督辦和行政執(zhí)法監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)行政行為,。加強(qiáng)對內(nèi)部權(quán)力的制約，對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管,、政府投資,、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓,、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),，定期輪崗,，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用,。配合推進(jìn)地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革,，按照國家規(guī)定建立審計(jì)人員管理制度和職業(yè)保障機(jī)制。（責(zé)任單位：局辦公室,、監(jiān)察室）

31.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制,。健全完善違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，通過舉報(bào)箱,、電子信箱,、熱線電話等渠道，方便群眾舉報(bào)投訴,、反映問題,，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。充分發(fā)揮報(bào)刊,、廣播,、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博,、微信等新興媒體的輿論監(jiān)督作用,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測、分析,、研判,，完善部門間的輿情聯(lián)動處置工作機(jī)制。（責(zé)任單位：監(jiān)察室,、局辦公室）

32.全面推進(jìn)政務(wù)公開,。貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》及相關(guān)規(guī)定，健全信息主動公開,、依申請公開制度,，明確政府信息公開的范圍、內(nèi)容和程序,，規(guī)范申請政府信息公開的受理,、辦理,、答復(fù)等各個環(huán)節(jié)，拓寬政府信息公開渠道,，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開,。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，依托政務(wù)云加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè),，利用政務(wù)微博,、政務(wù)微信公眾號等新興媒體和平臺推進(jìn)政務(wù)公開。完善新聞發(fā)布機(jī)制,，建立部門新聞發(fā)言人,、突發(fā)事件輿論引導(dǎo)等制度，做好對熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo),，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切,。在門戶網(wǎng)站設(shè)立政策法規(guī)專欄，公布人力資源社會保障法律法規(guī)規(guī)章和公開執(zhí)行的規(guī)范性文件,，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,；2018年底前全市各級人力資源社會保障部門依托市人力資源社會保障網(wǎng)建立政策法規(guī)欄目。（責(zé)任單位：局辦公室,、政策法規(guī)與勞動關(guān)系科）

33.完善糾錯問責(zé)機(jī)制,。加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè),，2019年按照全省部署健全責(zé)令公開道歉,、停職檢查、引咎辭職,、責(zé)令辭職,、免職的問責(zé)方式和程序，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對性和時效性,。開展正風(fēng)肅紀(jì)檢查,，依法及時查處行政不作為、亂作為,，堅(jiān)決克服懶政,、庸政、怠政,，公布典型案例,；對“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或者出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗案件的部門,、單位,，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。（責(zé)任單位：局紀(jì)檢組,、監(jiān)察室）

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

34.健全依法化解糾紛機(jī)制。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,，建立暢通有序的職工表達(dá)合理訴求渠道，從源頭上有效預(yù)防勞動爭議,。完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度,，積極推進(jìn)調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化,、信息化建設(shè)，加強(qiáng)基層調(diào)解組織和調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè),，提高調(diào)解仲裁管理服務(wù)水平,；完善勞動人事爭議多元處理機(jī)制，探索健全人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,。規(guī)范公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員申訴工作,。完善信訪工作機(jī)制，規(guī)范信訪工作程序,，嚴(yán)格執(zhí)行“訴訪分離”規(guī)定,，深入推進(jìn)依法逐級走訪和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛,。加強(qiáng)人力資源社會保障形勢分析與研判,，及時收集分析熱點(diǎn)、敏感,、復(fù)雜矛盾糾紛信息,，加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測,，強(qiáng)化依法應(yīng)對和處置群體性事件機(jī)制和能力,。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與勞動關(guān)系科、勞動監(jiān)察與調(diào)解仲裁科,、公務(wù)員管理科,、事業(yè)單位人事管理科、信訪科,、局辦公室）

35.加大普法力度,。落實(shí)《雅安市人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法,、誰主管誰負(fù)責(zé)”責(zé)任制,，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合,、齊抓共管的大普法格局,，實(shí)現(xiàn)普法工作與業(yè)務(wù)工作的良性互動。開展法治宣傳教育活動,，推進(jìn)法律“七進(jìn)”,，營造良好法治氛圍；探索建立人社普法微博,、微信平臺,，發(fā)揮新型媒體平臺的互動作用，實(shí)現(xiàn)普法宣傳的高效化,、便捷化,；創(chuàng)新普法形式，活躍普法載體,，針對不同對象開展個性化,、菜單式的法治宣傳教育，注重運(yùn)用通俗易懂的方式,，力求讓群眾一看就明,、一聽就懂；推進(jìn)法治文化建設(shè),，通過法律知識競賽,、普法宣傳品開發(fā)等方式，帶動廣大群眾參與普法活動,，增強(qiáng)學(xué)法用法自覺性,。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與勞動關(guān)系科及法治宣傳教育各責(zé)任單位）

36.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。完善行政復(fù)議工作制度,，改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式,，探索成立行政復(fù)議委員會，對情況復(fù)雜,、爭議較大的行政復(fù)議案件交由行政復(fù)議委員會討論后作出決定,。落實(shí)行政復(fù)議聽證制度，加大公開聽證審理力度,，糾正違法或不當(dāng)行政行為,。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專兼職行政復(fù)議人員,，根據(jù)辦案需要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),、辦案場所和有關(guān)裝備。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與勞動關(guān)系科及相關(guān)責(zé)任單位）

（七）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力

37.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向,。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”,，把法治觀念,、法治素養(yǎng)作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把遵守法律,、依法辦事作為考察任用干部的重要條件,，在同等條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部,。（責(zé)任單位：局辦公室）

38.加強(qiáng)法治教育培訓(xùn),。把法治教育納入系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，將法治課程列為領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員初任培訓(xùn),、任職培訓(xùn)、全員培訓(xùn),、行政學(xué)院（校）培訓(xùn)以及各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必修課,，確保法治培訓(xùn)課時數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量。落實(shí)黨組（中心組）學(xué)法,、局務(wù)會集體學(xué)法制度,，把憲法法律和黨章黨規(guī)等列入年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織開展集體學(xué)法,。每年組織開展或選派參加行政執(zhí)法人員和法制機(jī)構(gòu)工作人員法治專題培訓(xùn),。注重通過法治實(shí)踐提高系統(tǒng)工作人員法治思維和依法行政能力。配合有關(guān)部門落實(shí)公務(wù)員法治檔案和政府任命的國家工作人員在就職時公開進(jìn)行憲法宣誓制度,。（責(zé)任單位：公務(wù)員管理科,、局辦公室、政策法規(guī)與勞動關(guān)系科）

39.完善法治能力考查測試制度,。落實(shí)《人力資源社會保障部領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試辦法》,。實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度，2016年起將公務(wù)員依法行政情況納入年度考核內(nèi)容,，在依法行政方面存在較大問題的不得晉升職務(wù),。探索建立本部門管理的領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力考試測查制度，將考查和測試結(jié)果作為其任職的重要參考,。（責(zé)任單位：公務(wù)員管理科,、局辦公室）

（八）加強(qiáng)法治建設(shè)組織保障

40.加強(qiáng)對法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級人力資源社會保障部門主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，將法治建設(shè)擺在工作全局的重要位置,，定期研究部署法治建設(shè)重點(diǎn)工作。市局成立全市人力資源社會保障法治建設(shè)暨普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，辦公室設(shè)在政策法規(guī)與勞動關(guān)系科,，負(fù)責(zé)系統(tǒng)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。各級人力資源社會保障部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真謀劃和落實(shí)好法治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù),，制定實(shí)施方案,，建立工作臺賬，確定每一項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任人,、完成時限和具體要求,，定期督查檢查，確保按期完成任務(wù),。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與勞動關(guān)系科,、局辦公室）

41.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。全市縣級以上人力資源社會保障部門要設(shè)立或指定法制工作機(jī)構(gòu),，配備法制工作人員,，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與法治建設(shè)任務(wù)相適應(yīng),。法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè),，努力當(dāng)好本部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問,。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與勞動關(guān)系科）

42.建立法治工作報(bào)告制度,。縣（區(qū)）人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)于每年1月10日前向本級人民政府和市人力資源社會保障部門報(bào)告上一年度法治建設(shè)情況,，報(bào)告通過報(bào)刊,、政府網(wǎng)站等向社會公開。局屬各單位應(yīng)當(dāng)于每季度首月5日前向局政策法規(guī)與勞動關(guān)系科報(bào)送階段性工作情況,。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與勞動關(guān)系科）

43.強(qiáng)化考核評價(jià)和督促檢查,。市局把法治建設(shè)納入對縣（區(qū)）人力資源社會保障綜合考評工作的重要內(nèi)容，每年定期進(jìn)行考評通報(bào),。各級人力資源社會保障部門要把學(xué)法用法和推進(jìn)法治建設(shè)情況列入干部年度考核和領(lǐng)導(dǎo)班子年終報(bào)告工作的重要內(nèi)容,，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述廉述法報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核時要圍繞法治學(xué)習(xí)情況,、重大事項(xiàng)依法決策情況,、依法履職情況等進(jìn)行述法。全市各級人力資源社會保障部門和所屬單位發(fā)生重大違法行政案件的,，該單位,、部門及其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員當(dāng)年考核不得評為優(yōu)秀,，不得推薦參加表彰獎勵,。結(jié)合法治建設(shè)年度重點(diǎn)工作，開展定期檢查和專項(xiàng)督查,，對工作不力,、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改,、通報(bào)批評,。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與勞動關(guān)系科、局辦公室,、監(jiān)察室）

44.加強(qiáng)調(diào)查研究,、典型示范和宣傳引導(dǎo)。全市各級人力資源社會保障部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，加強(qiáng)對法治建設(shè)工作的調(diào)查研究,，及時了解工作情況，研究解決有關(guān)問題,。積極開展法治建設(shè)示范創(chuàng)建活動,，培育法治建設(shè)先進(jìn)典型，及時總結(jié),、交流和推廣經(jīng)驗(yàn),，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，大力宣傳依法行政、法治建設(shè)等工作,。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與勞動關(guān)系科,、局辦公室）

雅安市人力資源和社會保障局辦公室2016年12月30日印發(fā)