“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題,。近年來，我國農(nóng)民收入不斷增加,，增長速度持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小,。但應看到,，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和農(nóng)民外出務工收入增長的潛力趨于耗盡，農(nóng)民增收渠道不多的矛盾凸顯,。在這種形勢下,，通過深化改革增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，成為促進農(nóng)民穩(wěn)定增收的有效舉措,。

目前,，我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入水平較低，在農(nóng)民收入中所占份額遠遠低于發(fā)達國家,，農(nóng)民財產(chǎn)性收入具有較大增長潛力,。另一方面，我國農(nóng)村還有大量的集體土地,、山林等資產(chǎn)和資源沒有盤活,，農(nóng)民被賦予的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利也沒有充分實現(xiàn),。今后，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場不斷健全,、土地征收制度進一步完善,、土地經(jīng)營權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)更加規(guī)范有序、股份合作進一步發(fā)展,，農(nóng)民財產(chǎn)性收入具有很大增長空間,。

農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長受限的癥結(jié)主要在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不健全。當前,，對農(nóng)戶承包地,、房屋等資產(chǎn)和資源的利用大多仍然停留在種植、居住等功能,，出租,、抵押等功能并沒有充分實現(xiàn)。這并非由于農(nóng)民沒有意愿,，事實上,，許多農(nóng)民的土地情結(jié)正在發(fā)生改變,，明確希望有償流轉(zhuǎn)承包地。農(nóng)民的意愿和需求之所以難以有效實現(xiàn),，一些資產(chǎn)和資源之所以未能帶來財產(chǎn)性收入,，主要原因在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度還不健全。因此,，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革,，特別是推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的基本方向,；而進一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度,，則是釋放農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長紅利的有效途徑。

現(xiàn)階段,，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的一個關鍵舉措,。從農(nóng)民財產(chǎn)性收入的構(gòu)成來看，主要集中在土地流轉(zhuǎn)方面,。進一步增加土地流轉(zhuǎn)收益,，必須加快放活土地經(jīng)營權(quán)。應賦予農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán),，讓其對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有,、耕作并取得相應收益的權(quán)利。在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下,，更好保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán),，依法保護經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項權(quán)利，能使其形成穩(wěn)定的經(jīng)營預期,，從而使土地資源得到更有效,、更合理的利用。不僅如此,，放活土地經(jīng)營權(quán),，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資,，有利于農(nóng)村土地保值增值，并促進農(nóng)村土地等各類產(chǎn)權(quán)與金融資本實現(xiàn)有效對接,，可以對農(nóng)民財富積累產(chǎn)生乘數(shù)效應,，較快增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,，建立健全農(nóng)民增收長效機制,，還需要創(chuàng)造良好外部條件,。一是著力培育和引進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。應以更開闊的視野培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，鼓勵種養(yǎng)大戶,、龍頭企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、大學生等開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營,。這樣，可以增加對土地等農(nóng)村資源的市場需求,，有效激活農(nóng)村資產(chǎn),、資源和生產(chǎn)要素，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動,，為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入創(chuàng)造良好條件。二是加大政策扶持力度,。在一些區(qū)位條件和發(fā)展基礎較差的區(qū)域,，完全依靠市場機制引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比較困難，需要加大政策扶持力度,，通過各種惠農(nóng)政策吸引龍頭企業(yè)入駐,。三是搭乘新型城鎮(zhèn)化的快車。新型城鎮(zhèn)化的推進會催生大量的公共基礎設施建設,、交通運輸,、商業(yè)物流等需求，這些都會增加對農(nóng)村土地等資產(chǎn)和資源的需求,，為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入創(chuàng)造機會和條件,。

（來源：人民日報）