○在工程建設領域,，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度,，實行農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離

○施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)應分解工程價款中的人工費用,，并自工程開工之日起20日內(nèi)在工程項目所在地銀行開設農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資

○全面實行以用工備案表,、考勤表,、工資表為主要內(nèi)容的農(nóng)民工實名制管理制度，建立農(nóng)民工勞動計酬手冊

解決拖欠農(nóng)民工工資問題,，事關廣大農(nóng)民工切身利益,，事關社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。

為全面解決拖欠農(nóng)民工工資問題,，我市日前印發(fā)了《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》,。《意見》從全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為,、健全工資支付監(jiān)控和保障制度,、推進企業(yè)工資支付誠信體系建設,、依法處置拖欠工資案件,、改進建設領域工程款支付管理和用工方式等方面提出了具體治理措施。

這些措施都是什么?將如何治理拖欠農(nóng)民工工資問題?各級各部門將如何具體落實?記者為你一一梳理,。

●目標任務是什么?

以建筑市政,、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造,、餐飲服務等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點,，全面貫徹落實人力資源社會保障部門綜合牽頭、其他主管部門分別牽頭和工程項目主管部門具體牽頭的欠薪處理責任制,、企業(yè)工資支付責任制,、地方政府屬地監(jiān)管責任制，健全源頭預防,、動態(tài)監(jiān)管,、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律,、政府依法監(jiān)管,、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系,。

到2020年,，形成制度完備、責任落實,、監(jiān)管有力的治理格局,，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠,。

●具體有哪些治理措施?

一,、嚴格落實工資支付主體責任

全面落實企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責任,，督促各類企業(yè)嚴格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人。在工程建設領域,，施工總承包企業(yè)(包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè),，下同)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責。完善勞務分包制度,，將農(nóng)民工工資與工程材料款相分離,，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。施工總承包企業(yè)受委托直接代發(fā)農(nóng)民工工資,，直接與農(nóng)民工建立工資支付關系,。各類企業(yè)不得將農(nóng)民工工資交由不具備用工主體資格的組織和個人發(fā)放，不得以工程款未到位,、增量變量糾紛,、計價計量糾紛或合同糾紛等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工,。

二,、全面推行實名制勞動用工管理

督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案,。在工程建設領域,，堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行以用工備案表,、考勤表,、工資表為主要內(nèi)容的農(nóng)民工實名制管理制度，建立農(nóng)民工勞動計酬手冊,，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息,、勞動考勤、工資結(jié)算等信息,，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理,。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資計算的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員,，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量,、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況,，不得以包代管,。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

三,、推行銀行代發(fā)工資制度

推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資,。在工程建設領域，圍繞推行落實農(nóng)民工工資由施工總承包企業(yè)直接發(fā)放辦法,，做好銀行代發(fā)工資工作,。分包企業(yè)負責為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡,，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后,，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設立的農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶,。

四、全面實行施工現(xiàn)場維權和工資支付信息公開制度

施工總承包企業(yè)負責在施工現(xiàn)場醒目位置設立勞動保障維權告示牌和農(nóng)民工工資支付公示牌,，實現(xiàn)所有施工場地全覆蓋,。勞動保障維權告示牌要明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部,、分包企業(yè),、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息，明示勞動用工相關法律法規(guī),、最低工資標準,、工資支付日期等信息，明示項目屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁,、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息,，明示法律援助電話。維權告示牌與建設工地“五牌一圖”一并設立,。農(nóng)民工工資支付公示牌要按月公布所在項目的農(nóng)民工工資發(fā)放情況,。

五、完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控機制

構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡,，依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理平臺的工作人員和基層工會組織設立的勞動法律監(jiān)督員,，綜合運用農(nóng)民工工資支付集中排查機制,，對網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管，對發(fā)生過工資拖欠和有重大欠薪隱患的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報,。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的,，應及時向當?shù)厝肆Y源社會保障部門、工會組織報告,。建立和完善欠薪預警系統(tǒng),，根據(jù)工商、稅務,、銀行,、水電供應等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關指標變化情況，定期對重點行業(yè)企業(yè)進行綜合分析研判,，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時預警并做好防范工作,。

六、完善工資保證金制度

在全市建筑市政,、交通,、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度,，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生工資拖欠的行業(yè)。修訂完善《雅安市建設領域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法》,，嚴格規(guī)范工資保證金繳納,、動用和退還辦法。建立工資保證金差異化繳存辦法,，按管理權限經(jīng)建設等行政主管部門和人力資源社會保障部門審核確定后,，對近三年及三年以上未發(fā)生拖欠工資的企業(yè)實行減免措施，發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例,。探索推行業(yè)主擔保,、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制,，保障農(nóng)民工工資支付,。

七、建立健全農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶管理制度

在工程建設領域,，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度,，實行農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)應分解工程價款中的人工費用,，并自工程開工之日起20日內(nèi)在工程項目所在地銀行開設農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶,，專項用于支付農(nóng)民工工資。建設單位應按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額,，將應付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設的農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶,。農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶應向同級人力資源社會保障部門和建筑市政、交通,、水利,、國土等工程建設項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管,，確保?？顚Ｓ谩ｉ_戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足,、被挪用等情況,，應及時向同級人力資源社會保障部門和建筑市政、交通,、水利,、國土等工程建設項目主管部門報告。工程建設項目主管部門應及時介入,，責令企業(yè)補足或改正,。

八、落實清償欠薪責任

招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責任。在工程建設領域,，合同約定委托施工總承包企業(yè)代發(fā)勞務企業(yè)農(nóng)民工工資而發(fā)生勞務企業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的,，由施工總承包企業(yè)承擔清償農(nóng)民工工資的主體責任。建設單位未按合同約定及時劃撥工程款致使拖欠農(nóng)民工工資的,，由建設單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資,。建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的,，由建設單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任,。

九、全面建立欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度

市,、縣(區(qū))兩級全部建立完善欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度,，探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的,，及時動用應急周轉(zhuǎn)金,、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費,，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時生活困難,。

十、完善企業(yè)守法誠信管理制度

將勞動用工,、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù),，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度,，定期向社會公開有關信息,。市、縣(區(qū))人力資源社會保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集,、交換和更新機制,，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務平臺。推進相關信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,，實現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認共享,。

十一、建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制

加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒,，對拖欠工資的失信企業(yè),，由有關部門在政府資金支持,、政府采購、招投標,、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核,、融資貸款,、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制,，使失信企業(yè)在全市范圍內(nèi)“一處違法,、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本,，推動形成聯(lián)合懲戒的信用監(jiān)督新機制,。

十二、嚴厲查處拖欠工資行為

加強企業(yè)工資支付監(jiān)察執(zhí)法,，擴大日常巡視檢查,、季度排查和書面材料審查覆蓋范圍，推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件市級聯(lián)動處理機制建設,，按部門責任分工和協(xié)調(diào)機制加大拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴受理和案件查處力度,，按規(guī)定移交建設施工項目主管部門牽頭協(xié)調(diào)處理源頭性案件。完善多部門聯(lián)合治理機制,，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查,。積極促進健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作,。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,，明確拒不支付勞動報酬犯罪案件移送標準和證據(jù)要求，落實勞動保障監(jiān)察機構(gòu),、公安機關,、檢察機關、審判機關間信息共享,、案情通報,、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全等制度,。對惡意欠薪涉嫌犯罪的,，依法移送司法機關追究刑事責任，切實發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用,。

十三,、及時處理欠薪爭議案件

提高建設施工領域農(nóng)民工工資勞動爭議處理效能，完善快速有效處理農(nóng)民工工資勞動爭議機制,。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理,、優(yōu)先開庭、及時裁決,、快速結(jié)案,。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦,。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，引導農(nóng)民工就地就近解決工資爭議,。加強調(diào)裁審銜接與工作協(xié)調(diào),，提高欠薪爭議案件裁審效率和執(zhí)行效率，暢通人民法院支付令申請渠道和執(zhí)行綠色通道,，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務和法律援助,。

十四、完善欠薪突發(fā)事件應急處置機制

健全應急預案,，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性,、群體性事件。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款和其他款項,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法予以治安處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任,。

十五,、加強建設資金監(jiān)管

在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，采用經(jīng)濟手段約束建設單位履約行為,，預防工程款拖欠,。雅安市行政區(qū)域內(nèi)財政性資金比例低于30%的工程項目原則上應實行建設單位支付擔保，擔保費列入工程造價,。實行建設單位支付擔保的工程項目,，建設單位在辦理建設工程施工許可手續(xù)時應提供保函的原件和加蓋建設單位、施工單位公章的保函復印件,。保函復印件于施工許可證辦理完畢后存入施工許可檔案,。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準,。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設,，并嚴禁將帶資承包有關內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。

十六,、規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為

全面推行施工過程結(jié)算,，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗收后,，對建設單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的,，探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題,。對拖延工程款結(jié)算或拖欠工程款6個月以上的建設單位，全市各級各有關部門不得批準其新項目開工建設,。

十七,、改革工程建設領域用工方式

加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進農(nóng)民工組織化進程。鼓勵施工企業(yè)加強職業(yè)技能培訓,，將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人,，不斷擴大自有工人隊伍。引導具備條件的勞務作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展,。

●各級各部門要如何落實?

一,、健全完善聯(lián)席會議制度

健全完善市、縣(區(qū))兩級農(nóng)民工工資支付監(jiān)管保障工作聯(lián)席會議制度,，形成治理欠薪工作合力,。聯(lián)席會議總召集人由同級政府分管領導擔任，人力資源社會保障,、法院,、檢察院、發(fā)展改革,、公安,、教育、司法,、財政,、國土資源、規(guī)建和住房保障,、交通運輸,、信訪、水務,、衛(wèi)生計生,、審計、國資,、工商,、工會、政府督查室,、人民銀行等部門為成員,，聯(lián)席會議辦公室設在人力資源社會保障局，負責日常工作,。各級聯(lián)席會議要定期或不定期召開聯(lián)席會議,，分析研判形勢，安排部署工作,，研究制定常態(tài)治理,、源頭預防和長效治理舉措，交辦督辦或協(xié)調(diào)解決重大拖欠案件,。

二,、落實屬地監(jiān)管責任

按照屬地管理,、分級負責、誰主管誰負責的原則,，落實解決拖欠農(nóng)民工工資問題縣(區(qū))人民政府具體負責的工作體制,。各縣(區(qū))人民政府要承擔政府工程項目工資清欠和重大案件事件處置處理的主體責任，制定并督促落實工程建設領域欠薪治理實施辦法,。實行屬地政府分管領導包案制度,，主要負責協(xié)調(diào)分管部門主管的重大疑難案件，確保問題處理定人,、定責,、定時、定性,。完善目標責任制度,，制定實施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價指標體系,，并嚴格考核,。建立定期督查制度，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā),、舉報投訴量大的縣(區(qū))及重大違法案件進行重點督查,。健全問責制度，對監(jiān)管責任不落實,、組織工作不到位,，要嚴格責任追究。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的,，要追究項目負責人責任,。

三、落實部門監(jiān)管責任

全市各項目建設主管單位,、行業(yè)主管部門要按照“誰主管誰負責”“誰監(jiān)管誰負責”“管工程就要管農(nóng)民工工資支付”“管行業(yè)就要管農(nóng)民工工資支付”的原則,，切實履行農(nóng)民工工資支付保障日常監(jiān)管和牽頭清欠主體責任，具體牽頭負責處理本單位所管理的工程項目或本行業(yè)所屬的工程項目拖欠農(nóng)民工工資問題,。

四,、完善部門協(xié)調(diào)機制

市級相關部門、各縣(區(qū))人民政府要建立健全由主要負責人牽頭,、相關人員參與的工作協(xié)調(diào)機制,。人力資源社會保障部門要加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,，接受涉及拖欠農(nóng)民工工資問題的舉報投訴,，依法受理并查處職權范圍內(nèi)和符合立案條件的農(nóng)民工工資拖欠案件。規(guī)建和住房保障,、交通運輸,、水利,、國土資源等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，從嚴查處違法發(fā)包,、轉(zhuǎn)包或違法分包等違法行為，規(guī)范工程建設市場秩序,，督促施工總承包企業(yè)落實直接發(fā)放勞務分包企業(yè)農(nóng)民工工資,、勞務用工實名制管理等制度規(guī)定，負責牽頭處理或協(xié)調(diào)經(jīng)查實后由人力資源社會保障部門依照規(guī)定移交的涉及掛靠承包,、違法發(fā)包分包,、層層轉(zhuǎn)包、拖欠或追加工程款,、計量計價或結(jié)算爭議等源頭性欠薪案件,，以及非工資性工程建設領域經(jīng)濟糾紛案件，其中用人單位無故不支付農(nóng)民工工資問題由人力資源社會保障部門協(xié)同依法處理,。發(fā)展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理,，嚴格審查資金來源和籌措方式。財政部門要加強對政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管,，按規(guī)定及時撥付財政資金,。其他相關部門要根據(jù)職責分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作,。

五,、加大普法宣傳力度

發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動保障法律法規(guī),，推進重大勞動保障違法行為社會公布制度建設,，依法公布典型違法案件，引導企業(yè)經(jīng)營者增強依法用工,、按時足額支付工資的法律意識,，引導農(nóng)民工依法理性維權。對重點行業(yè)企業(yè),，定期開展送法上門宣講,、組織法律培訓等活動。充分利用互聯(lián)網(wǎng),、微博,、微信等現(xiàn)代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式,，增強宣傳效果,，營造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。