修訂后的《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于10月9日經(jīng)第17次交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議通過(guò),，自12月1日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況作一介紹，以利于學(xué)習(xí)貫徹,。

一,、起草背景

現(xiàn)行《辦法》自2008年9月1日起施行，對(duì)保護(hù)用戶的基本通信權(quán)利,，保障郵政普遍服務(wù)水平,，加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理，推進(jìn)建立和完善郵政普遍服務(wù)保障機(jī)制發(fā)揮了重要作用。隨著郵政法的修改和郵政普遍服務(wù)實(shí)踐的發(fā)展,，現(xiàn)行《辦法》越來(lái)越難以適應(yīng)郵政普遍服務(wù)的保障,、發(fā)展和監(jiān)督管理需要：

一是郵政法歷經(jīng)多次修改，上位法依據(jù)發(fā)生了很大變化,。2009年全國(guó)人大常委會(huì)修改了郵政法,，確立了郵政普遍服務(wù)保障措施，明確了監(jiān)管手段,，實(shí)現(xiàn)了一系列的制度創(chuàng)新,。2012年，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)郵政管理部門的職權(quán)法定,。今年,，又修正了郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)管理的有關(guān)條款。現(xiàn)行《辦法》需要根據(jù)上位法依據(jù)的調(diào)整,，及時(shí)做好制度銜接,。

二是郵政普遍服務(wù)發(fā)展面臨新情況、新變化,，需要通過(guò)頂層制度設(shè)計(jì)系統(tǒng)解決,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)普遍服務(wù)水平及質(zhì)量的期望和要求越來(lái)越高,，普遍服務(wù)的現(xiàn)狀與群眾用郵需求存在一定差距,，轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新的壓力加大,，需要通過(guò)制度設(shè)計(jì)予以引導(dǎo),、規(guī)范和提升。

三是現(xiàn)行《辦法》僅規(guī)定了郵政管理部門對(duì)郵政普遍服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé),，郵政普遍服務(wù)的保障機(jī)制著筆較少，不符合當(dāng)前保障和監(jiān)督管理并重的客觀需要,。為加強(qiáng)對(duì)郵政普遍服務(wù)的監(jiān)督管理,，完善郵政普遍服務(wù)保障機(jī)制，盡快修訂普服辦法是十分必要的,。

二,、指導(dǎo)原則

在修訂過(guò)程中，主要堅(jiān)持了以下原則：

一是把人民群眾的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。國(guó)家保障郵政普遍服務(wù),，核心目的是為了保護(hù)人民群眾的合法用郵權(quán)益。以人民群眾利益為核心進(jìn)行制度設(shè)計(jì),，增加了諸多國(guó)家保障郵政普遍服務(wù),、保護(hù)用戶權(quán)益的內(nèi)容。

二是深化改革,，改進(jìn)和創(chuàng)新公共服務(wù)的提供方式,。不斷探討提供郵政普遍服務(wù)的郵政網(wǎng)絡(luò)多主體使用問(wèn)題,，并將一些成熟的制度落實(shí)在具體條款中。

三是注重借鑒先行先試地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn),。充分借鑒了北京,、江蘇等省（市）在郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所用房與用地,、信報(bào)箱建設(shè)與維護(hù)等方面的經(jīng)驗(yàn),，增強(qiáng)了制度設(shè)計(jì)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

三,、主要內(nèi)容

修訂后的《辦法》共七章六十五條,，分別為總則、服務(wù)保障,、服務(wù)規(guī)范,、用戶權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督管理,、法律責(zé)任和附則,。

（一）總則

總則部分共有六條，分別規(guī)定了立法目的,、適用范圍,、服務(wù)保障等內(nèi)容。

一是在郵政法的基礎(chǔ)上,，從保障普遍服務(wù),、深化改革的角度進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)郵政企業(yè)的要求，要求其要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)手段,、增強(qiáng)服務(wù)能力,、提高服務(wù)水平。（第四條）

二是在總則中明確提出要提升郵政網(wǎng)絡(luò)資源使用效率,，以充分發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)作用,，滿足社會(huì)多重用郵需求。（第六條）

（二）服務(wù)保障

該章共十五條,，分別規(guī)定了管理部門保障職責(zé),、郵政設(shè)施布局和建設(shè)、用地用房,、征收和重建,、信報(bào)箱建設(shè)等內(nèi)容，明確了政府部門,、企業(yè),、第三方主體等在普遍服務(wù)保障方面的義務(wù)性要求。

一是結(jié)合實(shí)踐情況，規(guī)定對(duì)郵政設(shè)施征收的,，征收單位應(yīng)當(dāng)在重新設(shè)置規(guī)劃前征求郵政企業(yè)意見(jiàn)并配合采取措施,，以共同保障郵政普遍服務(wù)正常進(jìn)行。（第十二條）

二是將維護(hù)義務(wù)和產(chǎn)權(quán)歸屬相對(duì)應(yīng),，規(guī)定郵政設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)當(dāng)對(duì)郵政設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù),。（第十五條第二款）

三是要求郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證提供郵政普遍服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定自有郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的正常運(yùn)營(yíng)，將這幾年開(kāi)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)白工作成果鞏固到位,。（第十五條第三款）

四是針對(duì)境外郵政違背我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾,，在我國(guó)提供郵政服務(wù)的現(xiàn)象，明確規(guī)定外商和境外郵政不得在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供郵政服務(wù),，并明確任何單位和個(gè)人不得為上述行為提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,、運(yùn)輸、保管和倉(cāng)儲(chǔ)等條件,。（第二十一條）

（三）服務(wù)規(guī)范

該章共十四條,，規(guī)定了業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)形式及要求,、通郵登記等內(nèi)容。

一是明確郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)郵政普遍服務(wù)的需要適時(shí)調(diào)整,。（第二十三條）

二是針對(duì)郵政企業(yè)委托其他單位代辦業(yè)務(wù)等現(xiàn)象，明確了被委托單位的能力要求和郵政企業(yè)的責(zé)任及管理義務(wù),，防止委代辦行為降低郵政普遍服務(wù)水平,。（第三十一條）

三是規(guī)定非郵政企業(yè)與郵政企業(yè)簽訂委托協(xié)議，代理代辦郵件寄遞業(yè)務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院以及國(guó)務(wù)院郵政管理部門關(guān)于經(jīng)營(yíng)郵政通信業(yè)務(wù)審批的規(guī)定,。為郵政管理部門對(duì)已形成一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)郵政通信業(yè)務(wù)行為履行監(jiān)督管理職責(zé)提供制度依據(jù),。（第三十三條）

（四）用戶權(quán)利與義務(wù)

該章共八條，規(guī)定了公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù),；明確了用戶選擇權(quán)、公平交易權(quán),、求償權(quán),、知情權(quán)、投訴權(quán),、申訴權(quán),、社會(huì)監(jiān)督權(quán)等；同時(shí)還對(duì)用戶提出了依法用郵的義務(wù)性要求。

一是列舉式規(guī)定了用戶可以申訴的幾種情況,，并細(xì)化了申訴處理具體事項(xiàng),，明確郵政管理部門設(shè)立郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心，及時(shí)處理用戶申訴,。（第四十一條）

二是明確用戶安全用郵義務(wù),，要求用戶應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于禁止或者限制寄遞物品的規(guī)定、收寄驗(yàn)視制度以及郵政企業(yè)的郵件封面填寫規(guī)范,。既體現(xiàn)了用戶權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性,，同時(shí)也有利于保護(hù)公共安全，提高郵政服務(wù)的質(zhì)量和效率,。 (第四十三條)

（五）監(jiān)督管理

該章共十二條,，從郵政普遍服務(wù)評(píng)價(jià)體系、撤銷局所和停限辦業(yè)務(wù)審批,、備案管理等方面明確了郵政管理部門監(jiān)督管理方式和措施,。

一是強(qiáng)化對(duì)郵政專用標(biāo)志車輛的管理。實(shí)踐中,，出現(xiàn)了郵政專用標(biāo)志車輛違法被改作他用等系列案件,，安全隱患大，社會(huì)影響差,?！掇k法》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確要求郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)將帶有郵政專用標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車輛基本信息通過(guò)信息系統(tǒng)與郵政管理部門的信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),，并要及時(shí)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù),、報(bào)送，以便郵政管理部門掌握郵政車輛信息,，查處違法行為,。

二是規(guī)定一旦出現(xiàn)郵件大量被隱匿、毀棄等情形,，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向郵政管理部門報(bào)告,，便于郵政管理部門及時(shí)了解有關(guān)情況，有效履行監(jiān)管職責(zé),。（第五十一條）

（六）法律責(zé)任

該章共八條,，在規(guī)章立法權(quán)限內(nèi)，為保障郵政普遍服務(wù),，分別規(guī)定了對(duì)非郵企業(yè),、外商、郵政企業(yè)等多主體違法行為的處罰等,，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)主體違法行為的法律責(zé)任,。

針對(duì)非郵企業(yè),，設(shè)置了違法經(jīng)營(yíng)郵政通信業(yè)務(wù)等行為的處罰。針對(duì)外商,，設(shè)置了違法提供郵政服務(wù)的處罰,。針對(duì)郵政企業(yè)，設(shè)置了未按規(guī)定報(bào)送信息,、備案等行為的處罰,。根據(jù)違法行為的輕重及具體情況，規(guī)定了警告,、罰款等不同的處罰類型,。

（七）附則

這一章共兩條，其中第六十四條第二款采取列舉式的方法,，明確了非郵企業(yè)利用郵政通信基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)郵政通信業(yè)務(wù)的,，在寄遞時(shí)限、營(yíng)業(yè)時(shí)間,、投遞方式和頻次以及郵件安全管理等方面,，應(yīng)當(dāng)和郵政企業(yè)承擔(dān)一樣的義務(wù)，提升服務(wù)水平和質(zhì)量,，維護(hù)用戶權(quán)益,，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。