中共雅安市委 雅安市人民政府

關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見

雅委發(fā)〔2016〕25號(hào)

各縣（區(qū)）黨委和人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,，市級(jí)各部門：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》（川委發(fā)〔2016〕22號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神，充分發(fā)揮供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用,，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)體系,，推進(jìn)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下實(shí)施意見,。

一、深化供銷合作社綜合改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆七次,、八次,、九次全會(huì)部署,，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享”五大發(fā)展理念,，以建設(shè)“美麗雅安,、生態(tài)強(qiáng)市”為總攬，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨,，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心,，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn),，按照政事分開,、社企分開的方向，因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,，加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要,、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)體系,，努力開創(chuàng)我市供銷合作事業(yè)發(fā)展新局面,，為發(fā)展再建、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān),、實(shí)現(xiàn)同步小康提供有力保障,。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密,、為農(nóng)服務(wù)功能更完備,、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)供銷合作社農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋,、農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)功能全覆蓋,，成為服務(wù)“三農(nóng)”的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶,，切實(shí)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富,、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)我市“五年整體跨越、七年同步小康”目標(biāo)中擔(dān)當(dāng)更大責(zé)任,，發(fā)揮更大作用,。

（三）基本原則。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨,把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn),，做到為農(nóng),、務(wù)農(nóng),、姓農(nóng)；堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性,，充分尊重農(nóng)民意愿,，推動(dòng)多種形式的聯(lián)合與合作；堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,，正確處理市場(chǎng)化取向與履行社會(huì)責(zé)任的關(guān)系,；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),不搞“一刀切”,，確保改革積極穩(wěn)妥,、有序推進(jìn)；堅(jiān)持守住改革底線,，確保供銷合作社組織體系完整性和社有資產(chǎn)保值增值,。

二、拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域,，構(gòu)建綜合性規(guī)?；默F(xiàn)代為農(nóng)服務(wù)體系

（四）完善新型農(nóng)資供應(yīng)保障體系。充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資流通主渠道作用,，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,，改造提升農(nóng)資配送中心、鄉(xiāng)村農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和莊稼醫(yī)院,，組建農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)絡(luò),，健全農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化,、連鎖化,、品牌化、專業(yè)化的農(nóng)資供應(yīng)保障體系,，確保農(nóng)資市場(chǎng)穩(wěn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。聚焦保障農(nóng)業(yè)環(huán)境安全，積極推廣使用有機(jī)肥,、低殘留農(nóng)藥和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜,，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色防控體系。完善農(nóng)資分級(jí)儲(chǔ)備機(jī)制,，支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國家和地方儲(chǔ)備任務(wù),，鼓勵(lì)符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ),。

（五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式。組織實(shí)施“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程”,。以土地托管服務(wù)為重點(diǎn),，以涉農(nóng)企業(yè),、基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為依托,，采取代耕代種,、股份合作、以銷定產(chǎn)等多種方式,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。支持供銷合作社組建經(jīng)營性與公益性相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng),、良種推廣,、配方施肥、節(jié)水灌溉,、農(nóng)機(jī)作業(yè),、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工,、信息化管理和市場(chǎng)營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),。配套實(shí)施供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村一,、二,、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分利用供銷合作社現(xiàn)有莊稼醫(yī)院,，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)中發(fā)揮積極作用,。

（六）提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。將供銷合作社流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃,，建設(shè)一批現(xiàn)代化大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、產(chǎn)地集配中心和社區(qū)生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),，逐步形成連接城鄉(xiāng),、布局合理、設(shè)施先進(jìn),、功能完備的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò),。積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可交由供銷合作社建設(shè),、運(yùn)行,、管護(hù)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,，加大冷藏儲(chǔ)存,、冷鏈運(yùn)輸、加工配送等設(shè)施建設(shè)力度,，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通水平,。圍繞“五雅”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，著力打造蒙頂山茶、雅安藏茶,、漢源花椒,、蘆山獼猴桃、天全山藥,、滎經(jīng)天麻,、寶興道地中藥材、石棉黃果柑等特色品牌,，增強(qiáng)“雅字號(hào)”特色農(nóng)業(yè)品牌的市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力,。

（七）加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。把供銷合作社作為發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的重要力量,，在設(shè)施建設(shè),、物流發(fā)展、市場(chǎng)主體培育等方面給予政策,、資金支持,。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”行動(dòng)計(jì)劃，有效整合供銷合作社農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)和終端信息服務(wù)平臺(tái),，打造市縣鄉(xiāng)村一體的電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，破解農(nóng)產(chǎn)品銷售“最先一公里”難題。加強(qiáng)與“供銷e家”電子商務(wù)平臺(tái)和其他大型電商平臺(tái)聯(lián)營合作,，推進(jìn)供銷合作社連鎖網(wǎng)絡(luò)實(shí)體店和電子網(wǎng)絡(luò)的有效融合,，實(shí)現(xiàn)線上線下一體發(fā)展，加快形成網(wǎng)上交易,、倉儲(chǔ)物流和終端配送一體化經(jīng)營,。

（八）打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施農(nóng)村綜合服務(wù)社,、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）“提質(zhì)擴(kuò)面工程”,，大力發(fā)展城鎮(zhèn)商貿(mào)中心、經(jīng)營服務(wù)綜合體和消費(fèi)合作社,，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品,、文體娛樂、家政幼教,、就業(yè)培訓(xùn),、健康養(yǎng)老等多樣化服務(wù)。加快改造升級(jí)農(nóng)資,、農(nóng)產(chǎn)品,、日用消費(fèi)品、再生資源等網(wǎng)絡(luò),。發(fā)揮供銷合作社農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,，落實(shí)生態(tài)環(huán)境提升工程,，規(guī)范建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用,，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,。將供銷合作社農(nóng)村綜合服務(wù)社、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）建設(shè)納入全市新型城鎮(zhèn)化和幸福美麗新村建設(shè)規(guī)劃,，財(cái)政安排建設(shè)資金予以支持,。

（九）積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。按照社員制,、封閉性原則,，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支持固定回報(bào)的前提下,，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村資金互助組織,，加強(qiáng)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督,。條件成熟時(shí),，可探索設(shè)立農(nóng)村資金互助社聯(lián)合社（聯(lián)合會(huì)）。以供銷合作社及社有企業(yè)投資平臺(tái)為發(fā)起人,，通過財(cái)政,、供銷合作社和基層社、社會(huì)資本等多渠道出資,，成立區(qū)域性小額貸款公司,，按照相關(guān)規(guī)定開展農(nóng)村小微貸款服務(wù)。允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn),。支持有條件的供銷合作社建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、融資性擔(dān)保公司,，與地方財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司,。支持有條件的供銷合作社依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)組織，開展互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。設(shè)立財(cái)政資金引導(dǎo),、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的為農(nóng)服務(wù)基金,，增強(qiáng)融資服務(wù)“三農(nóng)”能力,。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和地方政府要按照職責(zé)分工，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任,，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),。

（十）積極參與推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。充分發(fā)揮供銷合作社的組織優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì),，以拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù),、農(nóng)村流通服務(wù)和農(nóng)村綜合服務(wù)為重點(diǎn)，制定產(chǎn)業(yè)扶貧方案,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,。支持貧困村大力發(fā)展農(nóng)民合作社，引入土地經(jīng)營權(quán)入股,、土地托管等經(jīng)營模式,，積極引導(dǎo)貧困村農(nóng)戶加入農(nóng)民合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度,。幫助貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地，培育脫貧致富產(chǎn)業(yè),，形成“一村一社”“一社一品”的產(chǎn)業(yè)興村格局,。在貧困村大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售,、日用消費(fèi)品供應(yīng)和物流配送服務(wù),，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品銷售困難和農(nóng)村生活消費(fèi)品質(zhì)量安全問題。加大對(duì)貧困地區(qū)供銷合作社系統(tǒng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的扶持力度,，健全基層供銷合作社,、農(nóng)村綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院,、農(nóng)村資金互助組織,、合作保險(xiǎn)組織等基層服務(wù)組織，支持供銷合作社承擔(dān)政府向社會(huì)力量購買的公共服務(wù),，為貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活提供便捷安全,、優(yōu)質(zhì)高效的一站式綜合服務(wù)。探索開展“黨建帶社建”“社村共建”活動(dòng),，將農(nóng)村綜合服務(wù)社的建設(shè)與黨的基層組織建設(shè),、群眾自治組織建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)共建,、共享、共贏,，使供銷合作社在“人脫貧,、村摘帽、創(chuàng)四好、同奔康”目標(biāo)中發(fā)揮更大作用,。

三,、加快基層社改造，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)

（十一）強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性,。通過勞動(dòng)合作,、資本合作、土地合作等多種途徑,，采取合作制、股份制等多種形式,，不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié),。按照合作制原則加快完善基層社治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)基層社社員代表大會(huì),、理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)制度，強(qiáng)化民主管理,、民主監(jiān)督,，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營管理事務(wù)中的參與度和話語權(quán)。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道,，鼓勵(lì)村“兩委”負(fù)責(zé)人,、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參選,。規(guī)范基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系,，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實(shí)做到農(nóng)民出資,、農(nóng)民參與,、農(nóng)民受益。

（十二）切實(shí)提升基層社服務(wù)功能,。實(shí)施基層社示范建設(shè)工程,，支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展生產(chǎn)合作,、供銷合作,、消費(fèi)合作、信用合作,，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社,。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的基層社，采取政策引導(dǎo),、聯(lián)合幫扶,、社有企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社承接等多種方式，著力提升服務(wù)能力,。對(duì)破舊,、低效、零散的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí),，對(duì)廢棄,、偏遠(yuǎn)的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行資產(chǎn)置換，重新布局建立網(wǎng)點(diǎn),。對(duì)有場(chǎng)地,、有資產(chǎn)、無經(jīng)營服務(wù)的基層社,，通過明晰產(chǎn)權(quán),、招商引資、共同開發(fā)等方式,，盤活社有資產(chǎn),，提高運(yùn)營效率。對(duì)已承包或租賃的基層社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn),，要通過業(yè)務(wù)對(duì)接,、產(chǎn)權(quán)重組等方式，逐步將其納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系,。在基層社空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，支持縣級(jí)供銷社采取與農(nóng)民合作社共建、依托農(nóng)村綜合服務(wù)社（莊稼醫(yī)院,、經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）升級(jí)改建,、結(jié)對(duì)幫扶援建等方式新建基層社，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社,，實(shí)現(xiàn)基層社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,。

（十三）推進(jìn)基層社與農(nóng)民合作社融合發(fā)展。供銷合作社要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，依托基層社,、龍頭企業(yè)，通過共同出資,、共創(chuàng)品牌,、共享利益等方式，廣泛吸納農(nóng)民,、種養(yǎng)大戶和各類農(nóng)村新型經(jīng)營主體入社入股,，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全,、產(chǎn)權(quán)清晰,、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)和監(jiān)管力度。支持供銷合作社社有企業(yè),、基層社將各級(jí)財(cái)政扶持資金以股份方式投入農(nóng)民合作社,。加強(qiáng)基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),、龍頭企業(yè)等合作,，形成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。充分發(fā)揮供銷合作社在合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的示范帶動(dòng)作用,，在自愿的前提下,，積極引導(dǎo)組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社等聯(lián)合組織，帶動(dòng)各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,，在更大范圍,、更高層次合作。探索建立以供銷合作社為依托,，融生產(chǎn)合作、供銷合作,、信用合作為一體的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì),，推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（十四）加強(qiáng)對(duì)基層社發(fā)展的扶持,。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體,，承擔(dān)公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊(cè),，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊(cè)后的基層社,，出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交基層社持有和管護(hù)具體辦法。工商部門要做好重組新建基層社的設(shè)立登記和現(xiàn)有基層社的規(guī)范登記,，允許供銷合作社企業(yè)在名稱中使用“供銷”字樣,。

四、深化社有企業(yè)改革,，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力

（十五）強(qiáng)化社有企業(yè)聯(lián)合合作,。加強(qiáng)各層級(jí)社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié),，推進(jìn)社有企業(yè)相互參股,。整合全市優(yōu)質(zhì)社有資產(chǎn)，積極吸收縣級(jí)社有企業(yè),、基層社加入,，組建市供銷集團(tuán)，打造上下一體,、融合發(fā)展的經(jīng)營服務(wù)載體和平臺(tái),，推動(dòng)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合,。引導(dǎo)社有企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作,，推行基地共建、品牌共創(chuàng),、利益共享,。積極推進(jìn)供銷合作社及社有企業(yè)加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、通信,、郵政,、金融保險(xiǎn)等單位的合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流通,、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源互利共享,。

（十六）推動(dòng)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)社有企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，調(diào)整優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，加強(qiáng)品牌建設(shè),，提升盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以社有骨干企業(yè)為龍頭,，整合全市供銷合作社系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)資源,，在“五雅”產(chǎn)業(yè)、土地托管,、農(nóng)資,、日用消費(fèi)品、再生資源回收利用等經(jīng)營領(lǐng)域,，重點(diǎn)培育一批經(jīng)營規(guī)模大,，帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持和鼓勵(lì)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)展良好的控股農(nóng)資企業(yè)在確保農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定的前提下,，按照“全要素供給,、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)”的要求，整合系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè),、莊稼醫(yī)院等為農(nóng)服務(wù)資源,，打造供銷農(nóng)資企業(yè)旗艦。支持社有企業(yè)參與“一縣一特”“一村一品”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、標(biāo)準(zhǔn)化示范,、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項(xiàng)目，鼓勵(lì)社有企業(yè)積極參與領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦“一縣一園區(qū),、一園一主業(yè)”等農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè),、經(jīng)營。

（十七）深化社有企業(yè)改革,。以社有資產(chǎn)保值增值,、增強(qiáng)社有企業(yè)發(fā)展活力為核心，建立和完善產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責(zé)明確,、社企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,。積極推行經(jīng)營者持股,，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，改善股權(quán)結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。對(duì)經(jīng)營農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等為農(nóng)服務(wù)的社有骨干龍頭企業(yè),，保持供銷合作社的控股地位,。科學(xué)界定聯(lián)合社黨委（黨組）,、理事會(huì)和社有企業(yè)董事會(huì)在重大決策,、薪酬考核、選人用人等方面的職責(zé),，完善企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理層運(yùn)行機(jī)制,，充分發(fā)揮董事會(huì)在企業(yè)法人治理中的核心作用和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。堅(jiān)持黨管干部原則,，完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制,，逐步建立以市場(chǎng)化選聘、契約化管理為核心的職業(yè)經(jīng)理人制度,。建立健全社有企業(yè)財(cái)務(wù),、預(yù)算、審計(jì),、資產(chǎn)處置,、重大投融資等管理制度。完善社有企業(yè)經(jīng)營績(jī)效考核體系,，推行社有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革,，實(shí)行年度考核與任期考核相結(jié)合、考核結(jié)果與薪酬收入直接掛鉤,，規(guī)范社有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出,，探索建立社有企業(yè)中長期激勵(lì)機(jī)制,。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作,，要有“防火墻”“隔離帶”,，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。

五,、創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制,，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的綜合實(shí)力

（十八）創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制。優(yōu)化市,、縣（區(qū)）聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能配置，更好運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)工作,，切實(shí)履行加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),、落實(shí)為農(nóng)服務(wù)職責(zé)，承擔(dān)宏觀調(diào)控任務(wù),。市供銷合作社聯(lián)合社要加強(qiáng)全市供銷合作社的行業(yè)管理,、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管,、教育培訓(xùn),，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃；縣級(jí)聯(lián)合社要組織實(shí)施好基層社改造,，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營,，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。2017年年底前建立健全市,、縣（區(qū)）聯(lián)合社理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)。完善縣級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理,，創(chuàng)新縣級(jí)聯(lián)合社運(yùn)行機(jī)制,，探索把縣級(jí)聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與,、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織,。大力發(fā)展為農(nóng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與聯(lián)合社融合互補(bǔ),、協(xié)同發(fā)展,。

（十九）密切聯(lián)合社層級(jí)聯(lián)系。突出聯(lián)合社為成員社和基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向,，建立成員社對(duì)聯(lián)合社的工作評(píng)價(jià)機(jī)制,，完善聯(lián)合社對(duì)成員社的工作考核機(jī)制?；鶎由缳Y產(chǎn)處置須報(bào)經(jīng)縣級(jí)聯(lián)合社同意,。允許上級(jí)供銷社爭(zhēng)取的財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入到下級(jí)社,。縣級(jí)聯(lián)合社要統(tǒng)籌運(yùn)營縣域內(nèi)供銷合作社資源,，管理和使用好基層社改制后的剩余凈資產(chǎn),。市、縣（區(qū)）聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益全額用于供銷為農(nóng)服務(wù)事業(yè),，重點(diǎn)支持基層社的建設(shè),，其中不低于20%的收益注入本級(jí)供銷合作社合作發(fā)展基金?？h級(jí)聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上,，將本級(jí)合作發(fā)展基金的一部分上繳上級(jí)聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù),。

（二十）理順聯(lián)合社與社有企業(yè)關(guān)系,。聯(lián)合社機(jī)關(guān)要切實(shí)把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管,，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值,。各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會(huì)要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé),，監(jiān)事會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督職能,。聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照理事會(huì)授權(quán),，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，以管資本為主加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督,。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法,，探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對(duì)社有企業(yè)的多種管理方式。在改革過渡期內(nèi),，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，按照干部管理權(quán)限報(bào)批后可到本級(jí)社有企業(yè)兼職,，但不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬,、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬,，不得獲取股權(quán)和其他額外利益,。

六、強(qiáng)化對(duì)供銷合作社綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。各縣（區(qū)）黨委,、政府要站在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度,，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè),、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念,，加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革，合力辦好供銷合作社,。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)全市供銷合作社綜合改革工作,。各縣（區(qū)）黨委、政府要把供銷合作社綜合改革納入全面深化改革總體部署,，作為深化農(nóng)村改革,、建設(shè)幸福美麗新村、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù),，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)實(shí)施,。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工,，制定工作方案,，全面啟動(dòng)改革工作。持續(xù)抓好供銷合作社綜合改革試點(diǎn),，完善試點(diǎn)內(nèi)容,，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。

（二十二）加大支持力度,。有關(guān)部門要關(guān)心支持供銷合作社改革發(fā)展，按照職能分工落實(shí)好相關(guān)配套措施,。對(duì)已出臺(tái)的扶持政策要逐項(xiàng)梳理,，加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位,。發(fā)展改革部門要將推動(dòng)供銷合作社改革發(fā)展納入相關(guān)規(guī)劃,，強(qiáng)化供銷合作社在為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的重要地位，支持供銷合作社在農(nóng)村一,、二,、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮更大作用。市,、縣（區(qū)）財(cái)政參照省財(cái)政做法,，設(shè)立供銷合作社綜合改革及發(fā)展專項(xiàng)資金，逐步加大對(duì)供銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)投入額度,。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地,，經(jīng)依法批準(zhǔn)可按程序采取出讓、租賃方式處置,，收益實(shí)行“收支兩條線”,，按規(guī)定優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)歷史遺留問題處置、改善城鄉(xiāng)流通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè),、商務(wù),、交通運(yùn)輸、郵政管理等部門（單位）要協(xié)同推進(jìn)供銷合作社農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,。供銷合作社企業(yè)改制重組適用國有企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)被凍結(jié)的供銷合作社各類權(quán)證等抵押物，要依法依規(guī),、妥善處置,，支持供銷合作社盤活資產(chǎn)，用于開展經(jīng)營服務(wù),。各縣（區(qū)）政府要按照有關(guān)規(guī)定,，抓緊落實(shí)處理供銷合作社財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù),、土地確權(quán)頒證,、社有企業(yè)職工社會(huì)保障等歷史遺留問題。積極創(chuàng)造條件,，把從行政部門剝離出來的社會(huì)化服務(wù)相關(guān)職能,，委托或賦予供銷合作社承擔(dān)。

（二十三）維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益,。在長期的為農(nóng)服務(wù)實(shí)踐中,，供銷合作社形成了獨(dú)具中國特色的組織和服務(wù)體系，組織成分多元,，資產(chǎn)構(gòu)成多樣,，地位性質(zhì)特殊，是黨和政府以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要載體,，是新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代,、不可或缺的重要力量。要保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性,。任何部門（單位）不得違法違規(guī)平調(diào),、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái),，不得因聯(lián)合社機(jī)關(guān)參公管理,、全額納入財(cái)政預(yù)算而改變社有資產(chǎn)管理權(quán)屬，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系,。

（二十四）強(qiáng)化督查考核。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé),，市委農(nóng)工委,、市供銷社等有關(guān)部門參與，建立供銷合作社綜合改革工作督查考核機(jī)制，每年對(duì)各縣（區(qū)）貫徹落實(shí)《決定》《意見》情況,、綜合改革成效進(jìn)行督促檢查和考核評(píng)估,。對(duì)任務(wù)完成及時(shí)、成效顯著的,，加大政策扶持力度,；對(duì)沒有完成或完成不到位的，嚴(yán)肅問責(zé),。市,、縣（區(qū)）供銷合作社要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)作用,，抓好改革措施的跟蹤問效和督促落實(shí),。

（二十五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各縣(區(qū))黨委,、政府要重視和加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，選拔對(duì)農(nóng)民群眾有感情、對(duì)合作事業(yè)有熱情,、對(duì)干事創(chuàng)業(yè)有激情和素質(zhì)高,、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選好配強(qiáng)縣級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子,。積極探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事管理制度,，重視解決人員老化、人才緊缺的問題,，根據(jù)需要及時(shí)充實(shí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)工作力量,。積極發(fā)展農(nóng)商產(chǎn)業(yè)急需的中高等職業(yè)技術(shù)教育，打造農(nóng)村各類人才培養(yǎng)基地,。堅(jiān)持依法治社,，提升依法治社水平。鞏固和擴(kuò)大供銷合作社系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果,，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。繼承和發(fā)揚(yáng)“扁擔(dān)精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng),，大力倡導(dǎo)“為農(nóng),、誠信、創(chuàng)業(yè),、合作”的新時(shí)期供銷合作社精神,，為供銷合作事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

中共雅安市委 雅安市人民政府

2016 年12月14日