為更好地應(yīng)對(duì)我省自然災(zāi)害和救災(zāi)工作的新形勢,、新變化，進(jìn)一步完善響應(yīng)啟動(dòng)條件,，優(yōu)化應(yīng)對(duì)程序和措施,，保障自然災(zāi)害救助工作規(guī)范有序、科學(xué)高效開展,，在認(rèn)真調(diào)研論證,、廣泛征求省減災(zāi)委各成員單位和社會(huì)公眾意見基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)《四川省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（下稱《預(yù)案》）進(jìn)行修訂完善,。

一,、《預(yù)案》修訂背景

省委,、省政府高度重視自然災(zāi)害救助工作，2012年,，根據(jù)自然災(zāi)害救助實(shí)際工作需要,，出臺(tái)了《四川省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（川辦函〔2012〕168號(hào)）。按照《預(yù)案》要求,，省減災(zāi)委,、省減災(zāi)委辦公室及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，減災(zāi)委各成員單位密切配合,，高效聯(lián)動(dòng),，形成抗災(zāi)救災(zāi)工作合力，有效保障了災(zāi)害救助工作規(guī)范有序開展,，最大限度降低了災(zāi)害造成的損失,，自然災(zāi)害救助工作雖取得顯著成績，但《預(yù)案》在執(zhí)行過程中也面臨一些新問題,。近年來,，我省自然災(zāi)害和救災(zāi)工作呈現(xiàn)新形勢、新變化,，各級(jí)黨委,、政府不斷強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)進(jìn)一步提升,，綜合防災(zāi)減災(zāi)工作取得顯著成效,，與“十一五”相比，“十二五”時(shí)期我省自然災(zāi)害造成的死亡人口和倒塌（或損壞）房屋數(shù)量呈明顯下降趨勢,，但年均緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助人口基數(shù)仍然較大,，應(yīng)急期受災(zāi)群眾生活救助任務(wù)依然艱巨而繁重。黨的十八大以來,，黨中央,、國務(wù)院和省政府堅(jiān)持“以防為主、防抗救相結(jié)合”的工作方針,，不斷健全“中央統(tǒng)籌指導(dǎo),、地方就近指揮，分級(jí)負(fù)責(zé),、相互協(xié)同”的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制,，進(jìn)一步完善自然災(zāi)害救助制度，著力提高受災(zāi)群眾生活救助保障水平,，對(duì)完善《預(yù)案》提出了新的更高要求,。

二、《預(yù)案》修訂過程

根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的修訂后的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2016〕25號(hào)）和省政府辦公廳B[2016]1038-1號(hào)通知,，民政廳（省減災(zāi)委辦公室）就《四川省自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修訂,，及時(shí)組成《預(yù)案》修訂小組,，對(duì)國家新修訂的《預(yù)案》認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)我省2012年出臺(tái)的《四川省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（川辦函〔2012〕168號(hào)）進(jìn)行反復(fù)討論研究,，在形成《四川省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》初稿編制的基礎(chǔ)上,，組織相關(guān)單位和人員就初稿進(jìn)行集中討論修改形成了征求意見稿，并將征求意見稿發(fā)32個(gè)省減災(zāi)委成員單位廣泛征求修改意見,。按照四川省重大決策程序規(guī)定,，于8月15日完成在民政廳網(wǎng)站向社會(huì)公眾征求意見后，根據(jù)各部門意見充分吸收并修改完善,，形成專家論證稿,，邀請有關(guān)行業(yè)專家和法律顧問就《預(yù)案》進(jìn)行專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，結(jié)合專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見,，對(duì)《預(yù)案》再次補(bǔ)充和完善,，并經(jīng)過合法性審查和省政府常務(wù)會(huì)審定。

三,、《預(yù)案》重點(diǎn)內(nèi)容及特點(diǎn)

以我省2012年《預(yù)案》為基礎(chǔ),，依據(jù)國家《預(yù)案》新的規(guī)定，結(jié)合我省近幾年自然災(zāi)害救助工作實(shí)際,，對(duì)我省2012年《預(yù)案》進(jìn)行修訂完善,，在認(rèn)真總結(jié)汶川和蘆山地震等重特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)預(yù)案適用范圍,、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件,、啟動(dòng)程序及響應(yīng)措施等進(jìn)行了調(diào)整和完善，進(jìn)一步提高了預(yù)案的針對(duì)性,、實(shí)用性和可操作性,，修訂后的《預(yù)案》更符合當(dāng)前我省自然災(zāi)害形勢變化和救災(zāi)工作實(shí)際需要。新修訂的《預(yù)案》主要就以下內(nèi)容及特點(diǎn)：

一是明確了啟動(dòng)響應(yīng)條件,?！额A(yù)案》對(duì)省級(jí)層面四個(gè)響應(yīng)等級(jí)的核心指標(biāo)（包括因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞房屋數(shù)量,、緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)或需緊急生活救助人口等）做了相應(yīng)調(diào)整和完善,，I、II,、III對(duì)應(yīng)國家II,、III,、IV級(jí)的核心指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整,。IV級(jí)、III級(jí)啟動(dòng)條件作了適當(dāng)下調(diào),，將原IV級(jí)因?yàn)?zāi)死亡人口從10～30人調(diào)整為10～20人,，將原III級(jí)因?yàn)?zāi)死亡人口從30～50人調(diào)整為20～50人,。

二是明確了啟動(dòng)響應(yīng)區(qū)域范圍。將原“某一市（州）行政區(qū)域內(nèi),，發(fā)生重大自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的”修改為“一次災(zāi)害過程造成某一市（州）或多個(gè)市（州）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害,，出現(xiàn)下列情況之一的”,。

三是明確了省減災(zāi)委各成員單位職責(zé)任務(wù)。新修訂的《預(yù)案》規(guī)范了省減災(zāi)委各成員單位應(yīng)急救助行為,，對(duì)職責(zé)任務(wù),、部門分工作了進(jìn)一步細(xì)化、補(bǔ)充和完善,。

四是明確了自然災(zāi)害災(zāi)情信息的報(bào)送管理,、信息發(fā)布，強(qiáng)調(diào)了突發(fā)性,、重大和特別重大災(zāi)情報(bào)送管理的時(shí)效性和規(guī)范性,。對(duì)造成縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害,，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)縣級(jí)人民政府,、市（州）民政局、省民政廳和國家民政部,。市（州）民政局,、省民政廳接報(bào)后立即報(bào)告本級(jí)人民政府。特別重大,、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前,，地方各級(jí)人民政府民政部門執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)民政部門,；災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí),，省民政廳立即向省人民政府報(bào)告。

五是明確了社會(huì)力量在災(zāi)害救助中的作用及管理,?！额A(yù)案》明確由民政廳指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量依法有序參與災(zāi)害救助工作,，支持,、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用,。

六是明確了救助資金保障措施,。縣級(jí)以上人民政府要按《自然災(zāi)害救助條例》落實(shí)救助資金和救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi),，將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金,、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,。

七是明確了由省人民政府統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi),，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。