一,、制定背景

近年來,，隨著我國公益慈善事業(yè)的快速發(fā)展和信息傳播方式的日益豐富，通過廣播,、電視,、報刊、電信以及網(wǎng)絡(luò)等渠道開展的“線上”募捐活動,，特別是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的公開募捐活動已經(jīng)成為慈善組織募集慈善資源的主要途徑,。然而,，在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，針對此類公開募捐行為規(guī)范監(jiān)管的規(guī)定較少,，在一定程度上造成了公開募捐主體資格不明確,、募捐信息發(fā)布平臺監(jiān)管缺失等問題。鑒于此,，在2014年國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號）中,，首次規(guī)定了廣播、電視,、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營商在為慈善組織募捐活動提供平臺服務(wù)時應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任,。2016年3月16日,，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）經(jīng)全國人大正式表決通過，其中第二十七條和第一百零一條再次明確規(guī)定了廣播,、電視,、報刊及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商在為慈善組織募捐活動提供服務(wù)時應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù),。

2016年9月1日《慈善法》即將正式實施,，為確保慈善組織公開募捐活動健康有序開展，民政部,、工業(yè)和信息化部,、國家新聞出版廣電總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合制定了《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,，重點圍繞管理范圍,、平臺行為規(guī)范以及各部門的監(jiān)管職責(zé)等方面進行了規(guī)定。

二,、主要內(nèi)容

（一）界定了管理范圍,。

《辦法》第一條、第二條明確了管理的對象,，即廣播,、電視、報刊及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,、電信運營商為慈善組織開展公開募捐活動或者發(fā)布公開募捐信息提供的平臺服務(wù),。

（二）建立了行為規(guī)范。

《辦法》第二條至第九條重點對為慈善組織公開募捐提供平臺服務(wù)的廣播,、電視,、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商的資質(zhì)進行了規(guī)范,；對它們?yōu)榇壬平M織發(fā)布公開募捐信息,、開展公開募捐活動提供服務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和承擔(dān)的義務(wù)進行了明確,。《辦法》第十條還專門對個人通過廣播,、電視,、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商發(fā)布個人求助信息的行為進行了規(guī)范,。

（三）明確了各部門監(jiān)管職責(zé),。

《辦法》第十一條至第十三條明確了各部門的監(jiān)管職責(zé)。對慈善組織通過廣播,、電視,、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商提供的平臺發(fā)布公開募捐信息,、開展公開募捐的行為,，由批準其登記的民政部門實施監(jiān)督管理，有違法違規(guī)情形的,，還應(yīng)當(dāng)依法查處,；國務(wù)院及地方各級廣播、電視,、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門,、電信主管部門、在各自職責(zé)范圍內(nèi),，依法對廣播,、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,、電信運營商為慈善組織開展公開募捐提供的平臺服務(wù)實施監(jiān)督管理,，對違法違規(guī)行為進行查處。為落實監(jiān)管責(zé)任,，《辦法》還要求各級民政部門建立健全與廣播,、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門,、電信主管部門信息溝通共享機制,、信用信息披露機制和違法違規(guī)行為協(xié)查機制，強化協(xié)同監(jiān)管,。