《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）第六十條規(guī)定了慈善組織運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)的基本原則,，規(guī)定了具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出和年度管理費(fèi)用具體標(biāo)準(zhǔn)，并授權(quán)國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同財(cái)政,、稅務(wù)等部門制定具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)以外的慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn),。為此，民政部進(jìn)行了深入調(diào)查研究,，并委托清華大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)系對(duì)基金會(huì),、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的近5年來(lái)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了量化分析，在此基礎(chǔ)上起草了有關(guān)規(guī)定,，并就規(guī)定征求了專家學(xué)者和社會(huì)組織的意見(jiàn),，特別是征求了財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的意見(jiàn)，今年8月25日至31日期間,，還面向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn),。在對(duì)所提意見(jiàn)充分吸收的基礎(chǔ)上，民政部,、財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》（民發(fā)〔2016〕189號(hào)，以下簡(jiǎn)稱規(guī)定）,。

規(guī)定以數(shù)據(jù)分析為依據(jù),，以規(guī)范監(jiān)管為目的，以社會(huì)共識(shí)為參考,，對(duì)慈善組織慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用的列支原則,、列支范圍、列支比例等內(nèi)容進(jìn)行了明確和規(guī)范,，并提出了相應(yīng)的監(jiān)管要求,。一是明確了慈善組織慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用的列支原則（第二條、第三條）,，明確了慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用的定義和范圍（第四條,、第五條），確定了慈善活動(dòng),、其他業(yè)務(wù)活動(dòng),、管理活動(dòng)共同發(fā)生費(fèi)用的分配原則（第六條），為慈善組織進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和信息公開(kāi)提供了依據(jù),，為民政部門和社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督建立了基礎(chǔ),。二是明確了各類慈善組織年度慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用的列支比例。分別對(duì)具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì),、具有公開(kāi)募捐資格的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),、不具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)、不具有公開(kāi)募捐資格的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)制定了不同的年度慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（第七條、第八條,、第九條）,；規(guī)定了在計(jì)算比例時(shí)可以用前三年平均數(shù)額代替上年數(shù)額以及上年總收入的調(diào)整方式（第十條）。針對(duì)小規(guī)模慈善組織運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際特點(diǎn)和慈善組織遇有特殊情形的,，允許年度管理費(fèi)用不適用一般規(guī)定（第十一條,、第十二條）；不允許因捐贈(zèng)協(xié)議的單項(xiàng)約定違背年度慈善活動(dòng)支出比例和年度管理費(fèi)用比例的整體規(guī)定（第十三條）,。三是提出了相關(guān)監(jiān)管要求,。要求慈善組織年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在年度工作報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)披露，并依法向社會(huì)公開(kāi)（第十四條）,；明確了慈善組織慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用違反標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的處理措施（第十五條）,。

規(guī)定中有幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題需要特別予以說(shuō)明。

一是關(guān)于慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用的范圍,。慈善活動(dòng)支出必須是無(wú)償?shù)?。慈善活?dòng)支出除了包括慈善組織直接資助給受益人的款物外，也包括提供慈善服務(wù)和實(shí)施慈善項(xiàng)目發(fā)生的人員報(bào)酬,、志愿者補(bǔ)貼和保險(xiǎn),，使用房屋、設(shè)備,、物資發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用以及為管理慈善項(xiàng)目發(fā)生的差旅,、物流、交通,、會(huì)議,、培訓(xùn)、審計(jì),、評(píng)估等費(fèi)用,。關(guān)于管理費(fèi)用的定義是依據(jù)《民間組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定列舉了其具體內(nèi)容。慈善組織的某些費(fèi)用如果屬于慈善活動(dòng),、其他業(yè)務(wù)活動(dòng),、管理活動(dòng)等共同發(fā)生，且不能直接歸屬于某一類活動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)將這些費(fèi)用按照合理的方法在各項(xiàng)活動(dòng)中進(jìn)行分配，分別計(jì)入慈善活動(dòng)支出,、其他業(yè)務(wù)活動(dòng)成本,、管理費(fèi)用。

二是具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織的年度慈善活動(dòng)支出比例和年度管理費(fèi)用比例,。具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出不得低于上年總收入的百分之七十,，可以用“前三年收入平均數(shù)”代替“上一年總收入”；年度管理費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年總支出的百分之十。具有公開(kāi)募捐資格的社會(huì)團(tuán)體,、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的百分之七十,，可以用“前三年收入平均數(shù)”代替“上一年總收入”；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十三,。

三是不具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織的年度慈善活動(dòng)支出比例和年度管理費(fèi)用比例,。對(duì)不具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織，我們充分考慮了基金會(huì),、社會(huì)團(tuán)體,、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在組織性質(zhì)、活動(dòng)特點(diǎn),、資產(chǎn)規(guī)模和構(gòu)成等方面的差異,；同時(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果,，以凈資產(chǎn)規(guī)模為基數(shù)計(jì)算年度慈善活動(dòng)支出比例,，并區(qū)分不同規(guī)模檔次確定了年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。在計(jì)算年度慈善活動(dòng)支出時(shí),，可以用“前三年年末凈資產(chǎn)平均數(shù)”代替“上年末凈資產(chǎn)”,。

四是比例計(jì)算的幾個(gè)調(diào)整方式。根據(jù)慈善活動(dòng)的實(shí)際特點(diǎn),，在上述一般性規(guī)定的基礎(chǔ)上,，還制定了相應(yīng)的調(diào)整方式。為了適應(yīng)慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的非線性,、不規(guī)律,，將慈善法第六十條規(guī)定的可以用“前三年收入平均數(shù)額”代替“上一年總收入”的計(jì)算方式，由具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)拓展到所有的慈善組織（第十條）,。為了適應(yīng)慈善組織的捐贈(zèng)收入使用受到捐贈(zèng)協(xié)議限定的情形,，規(guī)定了上年總收入應(yīng)當(dāng)按照上年實(shí)際可用總收入來(lái)計(jì)算（第十條）。為了落實(shí)“管理費(fèi)用最必要”原則,，保障慈善組織維持運(yùn)轉(zhuǎn)的最低需求,，規(guī)定慈善組織的年度管理費(fèi)可以用“前三年收入平均數(shù)額”代替“上一年總收入”；低于二十萬(wàn)元人民幣時(shí),，不受年度管理費(fèi)用比例一般規(guī)定的限制（第十一條）,。