近期,，市綜改辦在組織各縣（區(qū)）開展農(nóng)村公共服務(wù)運行維護(hù)機制（以下簡稱“運維機制”）建設(shè)專題調(diào)研活動的基礎(chǔ)上,，于11月中旬對雨城區(qū)、漢源縣“運維機制”建設(shè)情況進(jìn)行了實地調(diào)查并形成如下調(diào)研報告,。

一,、基本情況

（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)示范工作。2012年,，省上啟動“運維機制”建設(shè)示范試點工作。2013年,，雨城區(qū),、漢源縣被納入整縣推進(jìn)縣（區(qū)），這標(biāo)志著我市“運維機制”建設(shè)示范試點工作正式啟動,。2014年,，“運維機制”建設(shè)示范試點工作被納入全省“19件民生實事”加以重點推進(jìn)，蘆山縣,、寶興縣列入全省整縣推進(jìn)范圍,，名山區(qū)、滎經(jīng)縣,、石棉縣,、天全縣納入局部推進(jìn)范圍。2015年,“運維機制”建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋,。2016年,，全面建立基層組織活動和公共服務(wù)運行經(jīng)費保障機制。

（二）按照標(biāo)準(zhǔn)落實補助資金,。補助標(biāo)準(zhǔn)：每個村（社）5萬元/年,，省上認(rèn)定的村補助3萬元/年，縣（區(qū)）自行安排的自行解決,。2013年,，雨城區(qū)、漢源縣395個村（社）納入全省“運維機制”建設(shè)試點工作,，財政投入1,975萬元,；2014年，除名山區(qū)有132個村沒有試點外,，全市887個村（社）推行了此項工作,，財政投入4,863.2萬元；2015年,，全市1,019個村（社）實施“運維機制”建設(shè),財政投入5,095萬元,，實現(xiàn)全覆蓋,；2016年,按照省上要求,全面建立基層組織活動和公共服務(wù)運行經(jīng)費保障機制，按照每村8萬元/年（中省4萬元/年）,、每社區(qū)3萬元/年（中省1萬元/年）的補助標(biāo)準(zhǔn),，其余資金由市縣（區(qū)）足額安排的要求，各級財政安排補助資金8,346萬元,，切實保障全市1,017個村,、70個社區(qū)基層組織正常開展活動、農(nóng)村公共服務(wù)運行維護(hù)和村級辦公運轉(zhuǎn)等服務(wù)群眾的必要支出,。據(jù)統(tǒng)計,，2013-2016年，累計投入財政補助資金20,279.2萬元,。其中：中省補助10,951萬元,、市級安排728.4萬元、縣（區(qū)）配套8,599.8萬元,。

二,、具體做法

（一）堅持政府主導(dǎo)、多方參與的原則,，充分調(diào)動干部群眾和社會各界參與村務(wù)管理積極性,。一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。二是相關(guān)部門各司其職,。三是科學(xué)制定實施方案,。四是注重資金整合工作。五是強化補助資金監(jiān)管,。六是廣泛推行群眾認(rèn)可,。

（二）堅持民主決策、規(guī)范管理的原則,，嚴(yán)格規(guī)范操作,，切實保障村民的知情權(quán)、參與權(quán),、決策權(quán),、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格按照《四川省農(nóng)村公共服務(wù)運行維護(hù)機制建設(shè)工作手冊》進(jìn)行操作,。走好“九步”：政策宣傳,、群眾提議、擬定草案,、村民決議,、方案審核審批備案、簽訂合同實施項目、驗收考評,、資金兌付,、資料歸檔。把好“六關(guān)”,。一是把好項目選定關(guān),。二是把好項目審查關(guān)。三是把好合同簽訂關(guān),。四是嚴(yán)把質(zhì)量評定關(guān),。五是把好公開公示關(guān)。六是把好考核落實關(guān),。

三,、取得成效

（一）初步構(gòu)建起農(nóng)村公共服務(wù)運行維護(hù)基本體系

開展“運維機制”建設(shè)是貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。經(jīng)過近4年的實踐,，初步實現(xiàn)“三個建立”：建立促進(jìn)村民生產(chǎn),、方便村民生活的公共服務(wù)運行維護(hù)體系；建立保障有力,、滿足農(nóng)村公共服務(wù)需要的公共財政投入保障機制；建立村民民主參與,、民主議事,、民主決策、民主監(jiān)督的“運維機制”,。

（二）大大激發(fā)了廣大基層干部群眾干事的熱情

開展“運維機制”建設(shè)是完善鄉(xiāng)村治理機制的重要抓手,，是加強基層民主政治建設(shè)的重要平臺，是解決農(nóng)村公共服務(wù)差異化需求的重要手段,，大大激發(fā)了村組干部主動作為,，充分調(diào)動了村民參與村級事務(wù)管理的積極性和謀求發(fā)展的熱情，夯實了黨在基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),，提高了引領(lǐng)群眾,、服務(wù)群眾的能力和社會管理水平。

（三）不斷推動基層組織領(lǐng)導(dǎo)方式的有效轉(zhuǎn)變

一是創(chuàng)新議事機制,。項目實施由過去的“自上而下”到“自下而上”,，由“替民做主”到“民主決策”，由“規(guī)劃做到”到“需求做到”,，始終堅持“村民議,、村民定”。二是創(chuàng)新管理機制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo),，村級組織具體組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào),、服務(wù),，村民自我管理，社會組織多方參與,，把村務(wù)管理權(quán)最大限度交給村民,。三是創(chuàng)新監(jiān)督機制。實行“財政監(jiān)督,、社會監(jiān)督,、群眾監(jiān)督”三管齊下的監(jiān)督機制。

四,、存在問題

（一）建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定滯后,。農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展無統(tǒng)一的規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),、人員配備標(biāo)準(zhǔn)、財力匹配標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,，村與村之間公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展不平衡,。

（二）農(nóng)村公共服務(wù)財政投入不足。目前的經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)太低,，僅能提供基本的村級公共服務(wù),。像雅安這樣的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財政可用財力有限,，在政府可提供村級公共服務(wù)方面更顯得有些力不從心,。特別是經(jīng)歷了“5.12”汶川特大地震和“4.20”蘆山強烈地震后，國家投入了巨額的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，在全市災(zāi)后恢復(fù)重建工作結(jié)束后,，所形成的農(nóng)村道路、供水供電設(shè)施,、水利設(shè)施等農(nóng)村公共設(shè)施運行維護(hù)需要不小的資金投入,，否則，這些公共設(shè)施難以持續(xù)發(fā)揮效益,。

（三）農(nóng)村專業(yè)服務(wù)人才缺乏,，信息服務(wù)平臺尚需建立。農(nóng)村公共服務(wù)是一項新生事物,，有的項目簡單易操作,，而類似衛(wèi)生保健、農(nóng)業(yè)科技推廣,、法律咨詢等項目,，專業(yè)性很強,，相應(yīng)對服務(wù)人員的素質(zhì)要求也很高，這方面,，農(nóng)村人才匱乏,。同時，農(nóng)村信息服務(wù)平臺尚未建立完善,。

（四）長效管理維護(hù)機制尚未健全,。公共設(shè)施建起來，關(guān)鍵是要有一個長效維護(hù)的制度機制,，使維護(hù)經(jīng)費有保障,、管護(hù)工作有隊伍、維護(hù)運行有制度,，使已建成的基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)有效發(fā)揮作用,，使整治過的農(nóng)村環(huán)境長期保持。

五,、工作建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃,，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。要編制農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,，做到生態(tài),、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展持續(xù)；細(xì)化農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),、人員配備標(biāo)準(zhǔn)、財力匹配標(biāo)準(zhǔn),。

（二）整合資金，加大投入,。積極向上反映農(nóng)村“運維機制”建設(shè)資金的缺口問題,，爭取中央和省上進(jìn)一步加大對農(nóng)村公共服務(wù)運行維護(hù)，特別是西部貧困地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)運行維護(hù)資金的轉(zhuǎn)移支付力度,；爭取在國家層面出臺優(yōu)惠政策,，鼓勵民間和社會力量積極參與鄉(xiāng)村治理，引導(dǎo)多渠道,、多元化投入,；建立農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品投資利益補償機制，綜合運用稅收優(yōu)惠,、財政補助,、信貸貼息、參股經(jīng)營,、融資擔(dān)保等手段,，為社會力量投資農(nóng)村公共服務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境,；縣（區(qū)）政府要積極調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加對農(nóng)村公共服務(wù)運行維護(hù)的投入,。

（三）提升技能,，搭建平臺。建立農(nóng)業(yè)專家下農(nóng)村服務(wù)制度,，提高科技創(chuàng)新能力和服務(wù)農(nóng)民的能力,，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)上的困難。完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系,，加大對基層農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)力度,，建立基層農(nóng)技推廣人員服務(wù)激勵機制，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科研單位,、教育機構(gòu),、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織,、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,、中介組織等開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn),、技術(shù)咨詢等服務(wù),。建立農(nóng)村信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)“村村通,、戶戶用”的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，搭建農(nóng)村科技信息服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供各種必需的科技咨詢,、市場信息,、氣象信息等服務(wù)。

（四）明確主體,，落實責(zé)任,。按照“誰投資、誰受益,，誰所有,、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，落實農(nóng)村基礎(chǔ)性公益事業(yè)管護(hù)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體,。對村內(nèi)由“一事一議”建成的基礎(chǔ)性公益項目,，由村進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)，確定養(yǎng)護(hù)人員,，費用由村承擔(dān),。對部分設(shè)施可實行明確產(chǎn)權(quán)所有人和收費標(biāo)準(zhǔn)，以費養(yǎng)護(hù),。同時,，建設(shè)好,、管護(hù)好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，不能只靠少數(shù)管護(hù)人員,，要充分依靠和發(fā)動群眾,，調(diào)動、發(fā)揮群眾的積極性和主動性,。同時,，發(fā)動村民制定村規(guī)民約，簽訂管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,，搞好組織發(fā)動和督促檢查,。