各縣(區(qū))民政局:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號(hào))、《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(川府發(fā)〔2014〕8號(hào))和《雅安市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(雅府發(fā)〔2014〕13號(hào)),,加快推進(jìn)我市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的步伐,根據(jù)《四川省民政廳關(guān)于開展農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(川民發(fā)〔2015〕108號(hào))要求,現(xiàn)就我市提出開展農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見,。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十八大,、十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),,以認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)老齡工作的重要指示和講話精神為抓手,,緊緊圍繞“五大發(fā)展理念”,按照“深化體制改革,,堅(jiān)持保障基本,,注重統(tǒng)籌發(fā)展,完善市場機(jī)制”原則,,通過政府購買服務(wù)和社會(huì)力量參與等方式,,全力推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè),、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展,、滿足最大多數(shù)農(nóng)村老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求的重要力量。
二,、工作目標(biāo)
力爭到“十三五”期末,,全市50%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))敬老院建立起農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)和提高老年群體生活質(zhì)量為目標(biāo),,搭建養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),,統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老服務(wù)業(yè),,建立覆蓋面較廣,、適度普惠的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系,實(shí)行普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療,、家政,、教育、文體等產(chǎn)業(yè)相聯(lián)動(dòng),,推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康持續(xù)均衡發(fā)展,。
三、實(shí)施內(nèi)容
(一)強(qiáng)化規(guī)范管理,。加強(qiáng)對(duì)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí),、建設(shè)成為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心在管理服務(wù)體制方面的改革指導(dǎo)工作,確保區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心有機(jī)構(gòu),、有人員,、有場地。一要統(tǒng)一制作懸掛醒目的“XX縣(區(qū))XX養(yǎng)老服務(wù)中心”標(biāo)牌,,辦公場所相對(duì)獨(dú)立并配備必要的辦公設(shè)施設(shè)備,;二要建立健全社會(huì)老人與五保對(duì)象共同使用休閑活動(dòng)場地等公共設(shè)施制度,確保社會(huì)老人和五保老人和諧相處,;三要單獨(dú)建立財(cái)務(wù)收支,、經(jīng)費(fèi)管理使用等制度,核定后的物價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長期張榜公開,;四要聘有專職為農(nóng)村社會(huì)老人開展養(yǎng)老服務(wù)的工作隊(duì)伍,,從事養(yǎng)老護(hù)理的人員應(yīng)具有初級(jí)以上養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì),并建立規(guī)范的管理服務(wù)流程等工作制度,。
(二)增添服務(wù)設(shè)施,。充分利用敬老院災(zāi)后重建后的現(xiàn)有條件和資源,通過院內(nèi)劃定區(qū)域,、內(nèi)部房間調(diào)劑,、設(shè)置標(biāo)識(shí)和物理隔離等措施,讓集中供養(yǎng)的五保對(duì)象和社會(huì)老人居住,、膳食等服務(wù)區(qū)域相對(duì)獨(dú)立,;增添或更新院內(nèi)文化娛樂、健身器材,、圖書閱覽室,、呼叫器等服務(wù)設(shè)施,防火等消防安全設(shè)施設(shè)備要符合國家安全規(guī)定,,堅(jiān)持定期排查整治安全隱患,,確保其功能正常使用;符合條件的應(yīng)單獨(dú)設(shè)立醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站,,為入住老年人或日間照料老人提供醫(yī)療巡診,、健康管理,、保健咨詢、預(yù)約就診,、急診急救等養(yǎng)生保健服務(wù),實(shí)現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”,。
(三)拓展服務(wù)范圍,。農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)范圍原則上以所在敬老院的服務(wù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為服務(wù)區(qū)域,有條件的可向周邊無敬老院機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))擴(kuò)展,。要堅(jiān)持在完善養(yǎng)老服務(wù)托底措施,、確保特困人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)向有服務(wù)需求且無精神病和法定傳染病疾病的農(nóng)村最低生活保障老人,、建檔立卡貧困人口中的失能半失能老人,、空巢老人、失獨(dú)老人,、高齡老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù),。2016年,開展區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)的敬老院,,社會(huì)化代養(yǎng)床位使用率不低于總床位的10%,,今后根據(jù)實(shí)際情況逐年增加。
(四)創(chuàng)新服務(wù)方式,。農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心主要通過開展寄養(yǎng)代養(yǎng),、日間托養(yǎng)等有償服務(wù)形式,向農(nóng)村社會(huì)老人提供生活照料,、醫(yī)療護(hù)理,、精神慰藉、體育健身等服務(wù),,負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老,、日間照料中心、幸福院等養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo),;鼓勵(lì)村(居)老年協(xié)會(huì),、公益慈善等參與農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè),協(xié)助民政,、老齡部門調(diào)查掌握農(nóng)村老年人基本情況,,承接政府購買農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)項(xiàng)目,為失能半失能老人,、空巢老人,、失獨(dú)老人、高齡老人,、殘障老年人居家養(yǎng)老提供巡視,、購物等基本生活服務(wù)。
(五)維護(hù)老年權(quán)益。農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心要宣傳動(dòng)員本地年富力強(qiáng),、有責(zé)任心,、有愛心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休人員、學(xué)生,、享受社會(huì)救助政策且有勞動(dòng)能力的人員和其他社會(huì)力量建立志愿者隊(duì)伍,,為轄區(qū)老年群體普及《老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)政策,了解掌握老年群體的愿望和訴求,,協(xié)調(diào)做好涉及老年人司法救助,、法律援助等相關(guān)工作;依托村委會(huì)等基層組織,,及時(shí)排解涉及老年人的矛盾和糾紛,。
四、保障措施
(一)高度重視,,認(rèn)真組織實(shí)施,。各縣(區(qū))要充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作的要重要意義,切實(shí)加強(qiáng)工作督導(dǎo),。該項(xiàng)工作已納入省委,、省政府和市委、市政府每年下達(dá)的民生工程目標(biāo)任務(wù),,各縣(區(qū))要切實(shí)按照實(shí)施意見的總體要求,,抓緊制定具體實(shí)施方案,確保該項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn),。
(二)加大投入,,落實(shí)配套資金。各縣(區(qū))要積極爭取財(cái)政配套資金支持開展農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作,,確保試點(diǎn)工作順利開展,。省級(jí)補(bǔ)助資金主要用于試點(diǎn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心的辦公場所維修改造、設(shè)施設(shè)備添置及其他需政府購買的社會(huì)服務(wù),,不得挪作他用,。
(三)廣泛宣傳,營造良好氛圍,。各縣(區(qū))要廣泛宣傳開展農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心的意義,、政策和條件,提高社會(huì)共識(shí)度,,擴(kuò)大社會(huì)參與面,,形成農(nóng)村老年群體愿意入住,社會(huì)各界關(guān)心,、支持和參與區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的良好氛圍,。要積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織,,建立為老志愿服務(wù)登記制度,開展志愿者定期服務(wù)活動(dòng),,弘揚(yáng)敬老,、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng),。
(四)督促檢查,,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各縣(區(qū))要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作的具體指導(dǎo)和督查,。市民政局年終將對(duì)各縣(區(qū))農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行考核驗(yàn)收,其結(jié)果納入年終績效考評(píng)內(nèi)容,。各縣(區(qū))要認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法,,發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)研究解決,不斷提升試點(diǎn)工作的整體水平,。
附件:雅安市農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(試行)
雅安市民政局
2016年8月16日
主辦:雅安市人民政府辦公室 承辦:雅安市人民政府辦公室電子政務(wù)科
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