各縣（區(qū)）民政局：

按照市委,、市紀(jì)委的工作部署,，2016年，全市民政系統(tǒng)將深入開展救災(zāi)救助,、村務(wù)公開（含居務(wù)公開,，下同）專項整治和村規(guī)民約（含居民公約，下同）“回頭看”工作,，根據(jù)市委、市政府和市紀(jì)委相關(guān)工作要求和省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）務(wù)公開工作的通知》（川民發(fā)〔2015〕165號）,、市民政局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開工作的指導(dǎo)意見》（雅市民〔2014〕232號）和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村規(guī)民約（居民公約）修訂完善工作的通知》（雅市民〔2014〕245號）精神,，現(xiàn)就開展救災(zāi)救助、村務(wù)公開專項整治和村規(guī)民約回頭看工作有關(guān)事項通知如下,。

一,、明確整治工作內(nèi)容和目標(biāo)

（一）工作內(nèi)容。此次整治工作內(nèi)容為：救災(zāi)救助中存在的平均主義,、優(yōu)親厚友,、吃拿卡要甚至虛報冒領(lǐng)等問題；村務(wù)公開中存在的應(yīng)公開項目未公開,、公開不及時,、公開內(nèi)容不全、公開時限不夠,、公開內(nèi)容看不到,、看不懂甚至假公開、亂公開等問題,；村規(guī)民約制定中程序不合法,、沒有廣泛征求群眾意見和內(nèi)容缺乏針對性和約束性等問題。

（二）工作目標(biāo),。通過整治,，要達(dá)到以下要求，使群眾滿意度明顯提升,。

1．在救災(zāi)救助方面,。救災(zāi)救助程序規(guī)范，民主評議符合規(guī)定,，分類救助全面實施,，救助情況及時公開。

2．在村務(wù)公開方面,。村務(wù)公開條例宣傳到位,，公開事項家喻戶曉,，公開方案備案上報，公開內(nèi)容及時,、全面,、準(zhǔn)確、簡明,，公開時間符合規(guī)定,，公開形式具有實效，村務(wù)監(jiān)督履職到位,。

3．在村規(guī)民約方面,。進(jìn)一步修訂完善村規(guī)民約，修訂后的村規(guī)民約具有合法性,、針對性和約束性,，簡潔明了，易記,、易懂,、易行。

二,、明確整治措施及進(jìn)度安排

專項整治及回頭看工作分四個階段進(jìn)行,。

第一個階段：業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段（4月-5月）

（一）明確業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容。一是專項整治和回頭看工作的具體要求,；二是《四川省村務(wù)公開條例》及縣,、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）各級在村務(wù)公開中的職責(zé),。三是開展村務(wù)公開和完善村規(guī)民約的具體工作,。四是民主評議和分類救助等工作的具體操作。

（二）做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)準(zhǔn)備,。一是由市上統(tǒng)一印制培訓(xùn)所需文件,、材料。包括省市有關(guān)規(guī)范村務(wù)公開,、村規(guī)民約,、救災(zāi)救助的文件和培訓(xùn)講稿；二是由各縣區(qū)制定統(tǒng)一的公開指導(dǎo)目錄,，明確應(yīng)予公開的村級事務(wù),；三是由各縣區(qū)統(tǒng)一印制必須的部分事項的公開格式樣本。

（三）實施分級業(yè)務(wù)培訓(xùn),。市上負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣（區(qū)）民政局,、街道辦事處及部分重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員。縣（區(qū)）民政局負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道辦事處負(fù)責(zé)培訓(xùn)村（社區(qū)）兩委負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員。

第二個階段,，自查整改階段（5月—8月）

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處負(fù)責(zé)督促所轄的村或社區(qū)一一查找問題,，對應(yīng)存在問題和工作目標(biāo)逐一進(jìn)行整改。

（一）在救災(zāi)救助方面,。

1.各縣（區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要通過印制宣傳資料等形式廣泛開展社會救助（含災(zāi)害救助）政策宣傳,，讓廣大群眾知曉社會救助的對象、申請條件,、救助標(biāo)準(zhǔn)和審批程序等,。

2.各縣（區(qū)）民政部門要進(jìn)一步完善社會救助申請審核審批程序，明確民主評議的人員組成和評議內(nèi)容,，以及組織開展民主評議的相關(guān)要求,。

3.各縣（區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在審核審批社會救助申請時，必須堅持結(jié)果公開原則,，審核審批情況必須納入村務(wù)公開的內(nèi)容并在村務(wù)公開欄按規(guī)定時間進(jìn)行公示。

4.各縣（區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在低保經(jīng)辦過程中,，對低保經(jīng)辦人員和村兩委人員近親屬的低保申請,，必須堅持單獨備案制和全面入戶調(diào)查的原則。

5.各縣（區(qū)）民政部門要制定社會救助分類救助辦法,，對不同困難和不同困難程度的申請家庭實行分類救助,。

（二）在村務(wù)公開方面。

1.各縣（區(qū)）要制定統(tǒng)一村級事務(wù)公開指導(dǎo)目錄,，對村務(wù)公開工作再次提出明確要求,。

2.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要督促村委會依照《四川省村務(wù)公開條例》等法律法規(guī)，提出村（居）務(wù)公開事項的具體公開方案,，并按規(guī)定報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處,、下同）備案。

3.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要督促檢查村委會工作,，對需要公開的事項,，必須按照《四川省村務(wù)公開條例》第十條規(guī)定，做到及時公開并保留足夠的公開時間,。

4.除統(tǒng)一按縣上的格式樣本公開以外,，其余村務(wù)公開事項的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡單明了，讓群眾看得清,、看得懂,。

5.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要督促村委建立統(tǒng)一的村務(wù)公開欄，并將公開事項內(nèi)容延伸公示到村民小組（小區(qū)院落）。要通過手機(jī)短信,、微信,、QQ、廣播電視,、微博,、網(wǎng)站等新的傳播形式，將村級事務(wù)應(yīng)予公開的內(nèi)容公開到戶,、到人,。

6.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要督促村兩委通過民主推薦的方式建立健全村務(wù)公開監(jiān)督小組，并依法履行村務(wù)公開監(jiān)督職責(zé),。督促建立村務(wù)微權(quán)清單,，明確辦事流程，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,。

（三）在村規(guī)民約方面,。

1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織專人對所屬各村村規(guī)民約制定或修訂完善情況進(jìn)行一次全面檢查，一查程序,、內(nèi)容是否合法,，二查群眾是否廣泛參與，三查內(nèi)容是否具有針對性,、約束性,。對發(fā)現(xiàn)問題，要及時督促整改,。

2.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要確定專人參與村規(guī)民約回頭看工作,，要指導(dǎo)村委發(fā)動群眾廣泛參與，并結(jié)合第十屆村委會換屆,、聚居點管理,、城鄉(xiāng)提升等工作，修訂完善村規(guī)民約,，修訂中要突出村規(guī)民約的特色性,、針對性、實用性和可操作性,，做到“易懂,、易記、易行”,。

3.各村的村規(guī)民約,，必須在廣泛征求群眾意見后，組織村民會議或村民代表會議對草案進(jìn)行討論和表決,，對表決通過的村規(guī)民約,，應(yīng)按規(guī)定報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案后張榜公布,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對審查合格的村規(guī)民約，應(yīng)出具準(zhǔn)予備案通知書,，保證村規(guī)民約的合法性和規(guī)范化,。

第三個階段：檢查指導(dǎo)階段（6月—10月）

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處負(fù)責(zé)檢查村和社區(qū)自查整改情況。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處要對所屬村務(wù),、居務(wù)公開,、村規(guī)民約修訂完善情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，對未達(dá)到要求的,，及時發(fā)出整改通知書督促進(jìn)行整改,。

（二）縣（區(qū)）負(fù)責(zé)檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處履職情況。各縣（區(qū)）要定期或不定期組織民政,、農(nóng)業(yè)等部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處的履職情況進(jìn)行全面督促檢查,，檢查面應(yīng)達(dá)到100%。同時對村級組織的村務(wù)公開情況要進(jìn)行抽查,，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道辦事處至少抽查一個村或社區(qū)。對檢查發(fā)現(xiàn)問題,，應(yīng)及時發(fā)出整改通知書并督促進(jìn)行整改,。

（三）市級民政等相關(guān)部門從6月份起，每月開展一次督促檢查,。主要檢查縣級部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道辦事處履職情況，檢查救災(zāi)救助政策完善情況,。每次檢查每個縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)不少于2個，村不少于2個,。對檢查發(fā)現(xiàn)問題,，將發(fā)出整改通知書責(zé)令整改，整改通知書同時抄送相關(guān)監(jiān)督管理部門,。對整改不力的,，將進(jìn)行全市通報。

第四個階段：總結(jié)評估階段（11月-12月）

由市民政等部門組成評估小組,，對各縣（區(qū)）開展工作情況進(jìn)行檢查評估,，評估方式包括：

（一）實地檢查工作開展情況?？h（區(qū)）要逐一對照本通知要求,，將工作開展情況在11月10日前上報市民政局，市上再組織人員到縣(區(qū)),，通過查看資料,、召開座談會和進(jìn)村入戶等形式進(jìn)行檢查評估,。

（二）組織開展群眾滿意度測評。市上評估小組將在每個縣（區(qū)）的至少3個村（含社區(qū)）開展群眾滿意度測評或抽樣調(diào)查,，就救災(zāi)救助,、村務(wù)公開專項整治和村規(guī)民約回頭看工作效果征求群眾意見。

對檢查評估不合格（評估記分表按照本通知要求內(nèi)容另行制定）或群眾滿意度低于80%的縣（區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn),，將責(zé)成繼續(xù)進(jìn)行整改直至合格或達(dá)到80%以上的群眾滿意度為止,。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。為確?；顒佑行蛲七M(jìn)，市上將成立救災(zāi)救助,、村務(wù)公開專項整治和村規(guī)民約回頭看工作推進(jìn)小組,，強(qiáng)化統(tǒng)籌安排、檢查指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn),。各縣（區(qū)）也要相應(yīng)成立工作小組,，切實推進(jìn)工作開展。

（二）明確工作職責(zé),。市上負(fù)責(zé)制定相關(guān)文件,，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展檢查評估,，協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作推進(jìn),；縣（區(qū)）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織實施，進(jìn)行具體安排部署,，完善相關(guān)政策,，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道辦事處開展相應(yīng)工作,；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處負(fù)責(zé)落實市,、縣（區(qū)）有關(guān)工作要求,，負(fù)責(zé)完善社會救助申請家庭民主評議和審核工作，負(fù)責(zé)對村級組織及相關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，負(fù)責(zé)督促村民委員會做好村務(wù)公開各項工作,，負(fù)責(zé)督促村規(guī)民約的修訂完善，負(fù)責(zé)對檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行督促整改,。

（三）強(qiáng)化技術(shù)管控,。充分利用低收入家庭信息核對平臺，抓緊開發(fā)和使用社會救助信息管理系統(tǒng)（低收入核對平臺二期軟件）,，將社會救助申請,、審核,、信息核對和審批、公開等流程納入計算機(jī)管理,，通過技術(shù)管控確保程序規(guī)范和管理規(guī)范,。

（四）建立通報制度。從5月份起,，各縣（區(qū)）民政局應(yīng)在每月20日前將當(dāng)月工作開展情況（包括檢查工作情況,、發(fā)現(xiàn)和查處的問題、整改落實情況等）報市民政局,，市民政局將對各縣（區(qū)）工作開展情況和在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行定期和不定期通報,。

（五）建立臺賬制度。市上和縣（區(qū)）對工作開展情況和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，都要建立臺賬,，一是建立檢查工作臺賬，二是建立問題臺賬,，三是建立整改臺賬,。對建立的問題臺賬要明確整改時間、整改內(nèi)容和整改責(zé)任人,，并實行銷賬制,。在報送工作開展情況時，同時報送檢查臺賬,、問題臺賬和整改臺賬,。

（六）嚴(yán)格責(zé)任追究。各縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)對工作開展情況的監(jiān)督檢查,，對工作開展不力，群眾滿意度低的要實行問責(zé),，對在救災(zāi)救助中以權(quán)謀私,、侵害群眾利益的，要及時予以查處,。

雅安市民政局

2016年4月28日