中國氣象報記者 張明祿

4月2日,，中國氣象局局長鄭國光簽署中國氣象局第28號令,，公布《氣象專用技術裝備使用許可管理辦法》（以下簡稱《辦法》，全文見二版）,，并將于6月1日起施行,。為何要修訂《辦法》,？《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？如何貫徹落實《辦法》,？日前,，中國氣象局副局長于新文接受記者專訪，就《辦法》有關內(nèi)容進行解讀,。

記者：為什么要修訂《辦法》,？

于新文：氣象專用技術裝備是專門用于氣象探測、預報,、服務以及人工影響天氣,、空間天氣等氣象業(yè)務的氣象設備、儀器,、儀表,、消耗器材及相應的軟件系統(tǒng)，是氣象設施和氣象現(xiàn)代化建設的重要組成部分,，是氣象信息采集,、傳輸、加工,、處理的重要工具和手段,。氣象專用技術裝備質(zhì)量和性能事關氣象業(yè)務、服務及科研工作的提質(zhì)增效,，事關氣象防災減災和應對氣候變化能力和水平,。為落實《中華人民共和國氣象法》（以下簡稱《氣象法》）第13條規(guī)定，即“氣象專用技術裝備應當符合國務院氣象主管機構(gòu)規(guī)定的技術要求,，并經(jīng)國務院氣象主管機構(gòu)審查合格,；未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得在氣象業(yè)務中使用”,，中國氣象局于2006年11月出臺了《氣象專用技術裝備使用許可管理辦法》（中國氣象局令第14號,，以下簡稱14號令）。自2007年2月施行以來,，對于規(guī)范氣象專用技術裝備管理,，提高氣象專用技術裝備質(zhì)量，保障氣象業(yè)務穩(wěn)定運行起到了重要作用,。

隨著國家全面深化改革和氣象事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,，14號令的有關內(nèi)容和制度已與國家新形勢、新要求和氣象事業(yè)的發(fā)展不相適應,。一是氣象現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分,，推進氣象現(xiàn)代化建設是氣象部門全面落實國家現(xiàn)代化建設的重要舉措。全面推進氣象現(xiàn)代化迫切需要高質(zhì)量,、穩(wěn)定可靠的氣象專用技術裝備作支撐,，對廠家的產(chǎn)品規(guī)劃設計,、技術開發(fā)、性能試驗,、質(zhì)量測試、儲備供應,、檢定維修,、更新改造、售后服務等各方面能力提出了新的更高要求,，因此必須通過體制機制創(chuàng)新,，進一步增強企業(yè)的創(chuàng)新能力和服務水平。二是氣象專用技術裝備使用許可是中國氣象局本級實施的行政許可事項,，按照《國務院關于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號）要求,，需要進一步規(guī)范行政審批行為，健全行政審批服務指南,，完善行政審批流程,，細化審批工作細則，提高氣象專用技術裝備使用許可審批時效,。三是為貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）和《國務院關于第二批清理規(guī)范192項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》（國發(fā)〔2016〕11號）精神,，切實減輕企業(yè)負擔，需要清理規(guī)范相應的行政審批中介服務,，將“氣象專用技術裝備的檢定,、檢測和測試”和“人工影響天氣新設備性能檢測、試用”調(diào)整為受理后的技術性服務,，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加便利的條件和良好環(huán)境,。

基于上述考慮，需要對14號令有關內(nèi)容和制度進行修改完善,，以落實國務院關于簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的新要求,，落實全面深化氣象改革和全面推進氣象法治建設的需要,，落實規(guī)范氣象專用技術裝備管理，提高氣象專用技術裝備質(zhì)量的需要,，從而為全面推進氣象現(xiàn)代化,、全面深化氣象改革和全面推進氣象法治建設提供制度保障。

記者：請您介紹一下《辦法》修訂的基本思路,、原則,。

于新文：《辦法》修訂主要從四方面考慮：一是針對信息技術的快速發(fā)展及氣象事業(yè)發(fā)展需要，對氣象專用技術裝備所涵蓋的范圍進行了更為準確的界定,，為更好地履行氣象專用技術裝備使用許可管理職能奠定了基礎,。二是進一步完善和規(guī)范了氣象專用技術裝備使用許可審批行為和程序,。氣象專用技術裝備許可作為中國氣象局本級實施的行政審批事項，嚴格按照《行政許可法》的有關規(guī)定,，進一步優(yōu)化完善了許可審批程序,，使之更加符合《行政許可法》的有關規(guī)定和國務院關于規(guī)范和改進行政審批行為的有關要求。三是落實國家行政審批制度改革需要,，認真落實國辦發(fā)31號文件和國發(fā)11號文件精神,，將受理前的中介服務調(diào)整為受理后的技術性服務。四是明確各級氣象主管機構(gòu)職責和權(quán)限,，從而進一步強化對氣象專用技術裝備的監(jiān)督管理,。

為此，《辦法》修訂的基本原則是：規(guī)范審批行為,，提升裝備水平,。所謂規(guī)范審批行為，就是要全面貫徹落實《國務院關于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》要求,，進一步規(guī)范氣象專用技術裝備使用許可審批行為,，優(yōu)化行政審批工作流程，提高氣象專用技術裝備使用許可審批時效,。提升裝備水平,，就是要按照國務院關于簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務的總體要求,，落實中國氣象局關于全面推進氣象現(xiàn)代化和全面深化氣象改革的總體要求，采取有效措施,，全面提高氣象專用技術裝備質(zhì)量,，保障氣象業(yè)務穩(wěn)定運行，提升氣象防災減災水平,。

記者：《辦法》對哪些內(nèi)容進行了修訂和完善,？

于新文：在14號令的基礎上，《辦法》主要對以下內(nèi)容進行了修訂和完善,。

第一,，完善氣象專用技術裝備定義。根據(jù)氣象專用技術裝備使用許可管理的工作實際,，對氣象專用技術裝備的定義作出相應修改完善,，使其表述更準確，范圍界定更清晰,。一是刪除了原定義中“通信傳輸”的表述,。隨著信息技術的快速發(fā)展，氣象信息傳輸已屬于信息技術通用系統(tǒng)的組成部分,，國家發(fā)展改革委,、工信部等部門已有相關管理規(guī)范和技術標準,，不需要自成體系。二是在定義中明確了氣象專用技術裝備相應軟件系統(tǒng)的規(guī)定,，以統(tǒng)一技術標準和統(tǒng)一要求,，強化監(jiān)督管理，提高軟件的研發(fā)質(zhì)量和業(yè)務運行的安全性,、穩(wěn)定性和連續(xù)性,。

第二，明確各級氣象主管機構(gòu)的職責和氣象專用技術裝備使用的基本要求,。一是明確各級氣象主管機構(gòu)的職責?！掇k法》增加了各級氣象主管機構(gòu)對氣象專用技術裝備使用許可的監(jiān)督管理職責,，目的是保障氣象專用技術裝備的安全和質(zhì)量。二是明確氣象專用技術裝備使用基本要求,?！掇k法》強調(diào)了在氣象業(yè)務、工程設計建設中,，應當使用具備有效許可證的專用技術裝備,。

第三，清理規(guī)范行政審批中介服務事項,。14號令規(guī)定了許可受理前申請人需要進行前置檢測,，該檢測屬于行政審批受理前的中介服務事項。一是按照國辦發(fā)31號文件的要求,，為切實減輕企業(yè)負擔,，取消中介服務。二是根據(jù)國發(fā)11號文件要求,，將“氣象專用技術裝備的檢定,、檢測和測試”和“人工影響天氣新設備性能檢測、試用”兩項中介服務事項調(diào)整為受理后的技術性服務,，并明確相應程序和要求,。

第四，完善行政許可申請條件,。一是根據(jù)業(yè)務部門在實施氣象專用技術裝備使用許可的實際情況,，對申請條件和申請材料進行細化完善，增強受理申請的可操作性,。二是根據(jù)《人工影響天氣管理條例》的規(guī)定,，細化人工影響天氣專用技術裝備的申請條件。三是為確保產(chǎn)品質(zhì)量和廠家提供材料的真實性,，根據(jù)《行政許可法》的相關規(guī)定,，增加國務院氣象主管機構(gòu)根據(jù)需要對申請材料進行實地核查的規(guī)定,。

第五，完善行政許可審批程序,。根據(jù)《行政許可法》的有關規(guī)定,，對國務院氣象主管機構(gòu)做出是否受理許可申請，是否準予行政許可決定的程序性規(guī)定作了進一步完善,，增強可操作性,。同時，增加《氣象專用技術裝備使用許可證》變更制度,、歸檔查閱制度,。

記者：《辦法》的基本框架和主要法律制度有哪些？

于新文：《辦法》共六章二十七條,，主要包括總則,、申請與受理、審查與許可,、監(jiān)督管理,、罰則和附則等。

第一,，進一步明晰有關概念及其內(nèi)涵,。《辦法》第二條第二款規(guī)定,，氣象專用技術裝備是指專門用于氣象探測,、預報、服務以及人工影響天氣,、空間天氣等氣象業(yè)務的氣象設備,、儀器、儀表,、消耗器材及相應的軟件系統(tǒng),。《辦法》刪除了原定義中有“通信傳輸”的表述,，進一步明晰氣象專用技術裝備的概念及其內(nèi)涵,。

第二，關于氣象專用技術裝備管理的基本要求,?！掇k法》第五條規(guī)定，在氣象業(yè)務,、工程設計建設中,，應當使用具備有效許可證的氣象專用技術裝備。該規(guī)定杜絕和避免了在氣象業(yè)務中使用無許可證或無效許可證的氣象專用技術裝備，規(guī)范了業(yè)務管理,，也避免了工程設計沒有考慮氣象專用技術裝備的特殊要求,，導致建設完成后氣象專用技術裝備無法安裝、使用的問題,。

第三,，關于申請條件的規(guī)定?！掇k法》第七條第二款規(guī)定申請人工影響天氣作業(yè)用火箭發(fā)射裝置,、炮彈、火箭彈三類設備使用許可證的,，應當符合國家武器裝備,、民用爆炸物品的相關規(guī)定和國家有關強制性技術標準?！掇k法》進一步明確了人工影響天氣專用技術裝備的有關申請條件,，規(guī)范了人工影響天氣專用技術裝備使用許可的管理。

第四,，關于申請材料的規(guī)定?！掇k法》第八條第一款第四項規(guī)定,，產(chǎn)品技術文件應包括下列材料：產(chǎn)品技術指標和配置一覽表、企業(yè)標準,、成套技術圖紙,、工藝文件、標準化審查報告,、經(jīng)濟分析報告,、使用說明書、產(chǎn)品質(zhì)量自測報告,。根據(jù)國辦發(fā)31號和國發(fā)11號文件要求,，《辦法》取消審批前由檢測測試機構(gòu)提供檢測報告的中介服務。

第五,，關于實地核查制度,。《辦法》根據(jù)《行政許可法》補充了審批受理機關進行實地核查的規(guī)定,，完善了程序性規(guī)定,。《辦法》第十條規(guī)定,，國務院氣象主管機構(gòu)受理申請后,，對申請材料進行審查并根據(jù)需要指派兩名以上工作人員對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行實地核查。

第六，關于受理后技術服務的制度,。一是《辦法》根據(jù)國辦發(fā)31號文件和國發(fā)11號文件精神,，將受理前的中介服務轉(zhuǎn)為受理后的技術性服務，并對委托檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定作出明確規(guī)定,，《辦法》第十一條第一款第一項規(guī)定檢測機構(gòu)應為具有國家法定授權(quán)的氣象計量機構(gòu)或者認證認可監(jiān)督管理部門頒發(fā)資質(zhì)的檢測機構(gòu),。二是《辦法》第十二條第二款明確人工影響天氣作業(yè)用的火箭發(fā)射裝置、炮彈,、火箭彈,，還應由國家級人工影響天氣業(yè)務單位出具業(yè)務性試用報告。

第七,，關于變更制度,。14號令規(guī)定許可證期滿后申請延續(xù)的條件及程序，但在實際中,，存在著取得《氣象專用技術裝備使用許可證》的單位在證書有效期內(nèi),，單位名稱、地址,、法定代表人發(fā)生變更的情況,，其之前取得的許可證效力是否改變未作明確規(guī)定，存在著立法空白的情況,。根據(jù)《行政許可法》第四十九條的規(guī)定,，《辦法》增加許可證主體變更制度，對實際中的使用許可的管理情況進行了完善,?！掇k法》第十六條規(guī)定，取得《氣象專用技術裝備使用許可證》的單位在其證書有效期內(nèi),，單位名稱,、地址、法定代表人等發(fā)生變更的,，應當在工商行政管理部門變更登記后三十日內(nèi),，向國務院氣象主管機構(gòu)提出變更申請。

第八,，關于歸檔和查閱制度,。按照《行政許可法》第四十條規(guī)定，《辦法》第十七條規(guī)定,，國務院氣象主管機構(gòu)應當將申請人辦理《氣象專用技術裝備使用許可證》的有關資料按照檔案管理的有關規(guī)定及時歸檔,，公眾有權(quán)查閱。

第九,，關于撤銷和注銷許可的規(guī)定,。按照《行政許可法》相關規(guī)定，《辦法》根據(jù)氣象業(yè)務工作實際，完善許可程序的有關規(guī)定,，增加撤銷和注銷許可的規(guī)定,。針對產(chǎn)品出現(xiàn)重大質(zhì)量問題、被許可人對存在的問題拒不整改或者整改達不到要求的情形,，《辦法》第二十條規(guī)定,，國務院氣象主管機構(gòu)有權(quán)作出撤銷行政許可的決定；《辦法》第二十二條規(guī)定了注銷許可的四種情形,，國務院氣象主管機構(gòu)依法辦理注銷手續(xù),。

第十，關于統(tǒng)一內(nèi)外資市場準入要求,。按照國家深化改革的有關精神,，此次修訂取消14號令第七條對于外資的特殊規(guī)定，最大限度地開放市場,，使內(nèi)外資市場準入條件保持一致,。

第十一，關于處罰的規(guī)定,。按照國家簡政放權(quán)的要求,，此次修訂中，沒有增設罰款條款,，而是充分發(fā)揮信用信息的作用,，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。通過將信用信息與許可證的撤銷相關聯(lián),，有利于激發(fā)市場活力,，有利于市場誠信體系的建立,，強化對市場主體的事中事后監(jiān)管,。

記者：如何將《辦法》確立的各項制度落到實處？

于新文：《辦法》全面貫徹黨的十八屆三中,、四中,、五中全會精神，是貫徹落實中國氣象局黨組關于全面推進氣象現(xiàn)代化,、全面深化氣象改革和全面推進氣象法治建設的重要舉措,。貫徹落實好《辦法》的各項規(guī)定，對氣象部門依法履行好氣象專用技術裝備使用許可工作至關重要,。

因此,，各級氣象部門務必高度重視，切實抓好《辦法》出臺后的貫徹落實工作,。各級氣象部門要組織干部職工認真學習《辦法》的精神和內(nèi)容,，并加大對社會特別是對相關企業(yè)的宣傳力度。通過學習宣傳，使廣大氣象干部職工和社會相關企業(yè)深刻理解和準確把握《辦法》規(guī)定的內(nèi)容,，并將其自覺運用于實際工作之中,，規(guī)范氣象專用技術裝備使用許可管理，切實提高氣象專用技術裝備質(zhì)量,，充分發(fā)揮其在氣象業(yè)務的支撐和保障作用,。