中華人民共和國人力資源和社會保障部令第2號

《勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則》已于2008年12月17日經(jīng)人力資源和社會保障部第15次部務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行,。

部長 尹蔚民

二〇〇九年一月一日

第一章

第一條 為公正及時(shí)處理勞動(dòng),、人事爭議 （以下簡稱爭議），規(guī)范仲裁辦案程序,，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》 （以下簡稱調(diào)解仲裁法）以及 《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱公務(wù)員法）,、 《中國人民解放軍文職人員條例》和有關(guān)法律法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則,。

第二條 本規(guī)則適用下列爭議的仲裁：

（一）企業(yè),、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動(dòng)者之間,，以及機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、社會團(tuán)體與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者之間,，因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系,，訂立、履行,、變更,、解除和終止勞動(dòng)合同，工作時(shí)間,、休息休假,、社會保險(xiǎn)、福利,、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù),，勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi),、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭議,；

（二）實(shí)施公務(wù)員法的機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員之間、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān) （單位）與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭議,；

（三）事業(yè)單位與工作人員之間因除名,、辭退、辭職,、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議,；

（四）社會團(tuán)體與工作人員之間因除名、辭退,、辭職,、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議；

（五）軍隊(duì)文職人員聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭議,；

（六）法律,、法規(guī)規(guī)定由仲裁委員會處理的其他爭議。

第三條 仲裁委員會處理爭議案件,，應(yīng)當(dāng)遵循合法,、公正的原則，先行調(diào)解,，及時(shí)裁決,。

第四條 勞動(dòng)者一方在十人以上的爭議,，或者因履行集體合同發(fā)生的勞動(dòng)爭議，仲裁委員會可優(yōu)先立案,，優(yōu)先審理,。

仲裁委員會處理因履行集體合同發(fā)生的勞動(dòng)爭議，應(yīng)當(dāng)按照三方原則組成仲裁庭處理,。

第二章 一般規(guī)定

第五條 因履行集體合同發(fā)生的勞動(dòng)爭議,，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以依法申請仲裁,；尚未建立工會的,，由上級工會指導(dǎo)勞動(dòng)者推舉產(chǎn)生的代表依法申請仲裁。

第六條 發(fā)生爭議的勞動(dòng)者一方在十人以上,，并有共同請求的,，勞動(dòng)者可以推舉三至五名代表人參加仲裁活動(dòng)。

第七條 代表人參加仲裁的行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力,，但代表人變更,、放棄仲裁請求或者承認(rèn)對方當(dāng)事人的仲裁請求，進(jìn)行和解,，必須經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意,。

第八條 發(fā)生爭議的用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉,、撤銷以及用人單位決定提前解散,、歇業(yè)，不能承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的,，依法將其出資人,、開辦單位或主管部門作為共同當(dāng)事人。

第九條 勞動(dòng)者與個(gè)人承包經(jīng)營者發(fā)生爭議,，依法向仲裁委員會申請仲裁的,，應(yīng)當(dāng)將發(fā)包的組織和個(gè)人承包經(jīng)營者作為當(dāng)事人。

第十條 在爭議申請仲裁的時(shí)效期間內(nèi),，有下列情形之一的,，仲裁時(shí)效中斷；從中斷時(shí)起,，仲裁時(shí)效期間重新計(jì)算：

（一）一方當(dāng)事人通過協(xié)商,、申請調(diào)解等方式向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利的；

（二）一方當(dāng)事人通過向有關(guān)部門投訴,，向仲裁委員會申請仲裁,，向人民法院起訴或者申請支付令等方式請求權(quán)利救濟(jì)的；

（三）對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)的,。

第十一條 因不可抗力,，或者有無民事行為能力或者限制民事行為能力勞動(dòng)者的法定代理人未確定等其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在規(guī)定的仲裁時(shí)效期間申請仲裁的,，仲裁時(shí)效中止,。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算,。

第十二條 勞動(dòng)合同履行地為勞動(dòng)者實(shí)際工作場所地,，用人單位所在地為用人單位注冊、登記地,。用人單位未經(jīng)注冊,、登記的，其出資人,、開辦單位或主管部門所在地為用人單位所在地,。案件受理后，勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地發(fā)生變化的,，不改變爭議仲裁的管轄,。多個(gè)仲裁委員會都有管轄權(quán)的，由先受理的仲裁委員會管轄,。

第十三條 仲裁委員會發(fā)現(xiàn)已受理案件不屬于其管轄范圍的,，應(yīng)當(dāng)移送至有管轄權(quán)的仲裁委員會，并書面通知當(dāng)事人,。

對上述移送案件,，受移送的仲裁委員會應(yīng)依法受理。受移送的仲裁委員會認(rèn)為受移送的案件依照規(guī)定不屬于本仲裁委員會管轄,，或仲裁委員會之間因管轄爭議協(xié)商不成的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)請共同的上一級仲裁委員會主管部門指定管轄。

第十四條 當(dāng)事人提出管轄異議的,，應(yīng)當(dāng)在答辯期滿前書面提出,。當(dāng)事人逾期提出的，不影響仲裁程序的進(jìn)行,，當(dāng)事人因此對仲裁裁決不服的,，可以依法向人民法院起訴或者申請撤銷。

第十五條 當(dāng)事人提出回避申請,，應(yīng)當(dāng)說明理由,，在案件開始審理時(shí)提出；回避事由在案件開始審理后知道的,，也可以在庭審辯論終結(jié)前提出,；當(dāng)事人在庭審辯論終結(jié)后提出的，不影響仲裁程序的進(jìn)行,，當(dāng)事人因此對仲裁裁決不服的,，可以依法向人民法院起訴或者申請撤銷,。

被申請回避的人員在仲裁委員會作出是否回避的決定前，應(yīng)當(dāng)暫停參與本案的處理,，但因案件需要采取緊急措施的除外,。

第十六條 仲裁員是否回避，由仲裁委員會主任或其授權(quán)的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定,。仲裁委員會主任擔(dān)任案件仲裁員是否回避,，由仲裁委員會決定。

第十七條 當(dāng)事人對自己提出的主張有責(zé)任提供證據(jù),。與爭議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的,，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果,。

第十八條 在法律沒有具體規(guī)定，依本規(guī)則第十七條規(guī)定無法確定舉證責(zé)任承擔(dān)時(shí),，仲裁庭可以根據(jù)公平原則和誠實(shí)信用原則,，綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)。

第十九條 承擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在仲裁委員會指定的期限內(nèi)提供有關(guān)證據(jù),。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)不提供的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

第二十條 當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集的證據(jù),，仲裁委員會可以根據(jù)當(dāng)事人的申請,，參照 《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定予以收集；仲裁委員會認(rèn)為有必要的,，也可以決定參照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定予以收集,。

第二十一條 仲裁委員會依法調(diào)查取證時(shí)，有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合,。

第二十二條 爭議處理中涉及證據(jù)形式,、證據(jù)提交、證據(jù)交換,、證據(jù)質(zhì)證,、證據(jù)認(rèn)定等事項(xiàng)，本規(guī)則未規(guī)定的,，參照民事訴訟證據(jù)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第二十三條 仲裁期間包括法定期間和仲裁委員會指定期間。

仲裁委員會送達(dá)仲裁文書必須有送達(dá)回證,，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期,，簽名或蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期,。仲裁期間的計(jì)算和仲裁文書的送達(dá)方式,，仲裁委員會可以參照民事訴訟關(guān)于期間的計(jì)算和送達(dá)方式的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第二十四條 案件處理終結(jié)后，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將處理過程中形成的全部材料立卷歸檔,。

第二十五條 仲裁案卷分正卷和副卷裝訂,。

正卷包括：仲裁申請書,、受理 （不予受理）通知書,、答辯書、法定代表人身份證明書,、授權(quán)委托書,、調(diào)查證據(jù)、勘驗(yàn)筆錄,、開庭通知,、庭審筆錄、延期通知書,、仲裁建議書,、調(diào)解書、裁決書,、送達(dá)回執(zhí)等,。

副卷包括：評議記錄、立案審批表,、調(diào)查提綱,、閱卷筆錄、會議筆錄,、底稿,、結(jié)案審批表等。

第二十六條 仲裁委員會應(yīng)當(dāng)建立案卷查閱制度,。對不需要保密的內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人及其代理人查閱、復(fù)印,。

第二十七條 仲裁調(diào)解和其他方式結(jié)案的案卷,，保存期不少于五年，仲裁裁決結(jié)案的案卷,，保存期不少于十年,，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。保存期滿后的案卷,，應(yīng)按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定處理,。

第二十八條 在仲裁活動(dòng)中涉及國家秘密和軍事秘密的，按照國家和軍隊(duì)有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行,。

第三章 仲裁程序

第一節(jié) 申請和受理

第二十九條 申請人申請仲裁應(yīng)當(dāng)提交書面仲裁申請,，并按照被申請人人數(shù)提交副本,。

仲裁申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）勞動(dòng)者的姓名、性別,、年齡,、職業(yè)、工作單位,、住所,、通訊地址和聯(lián)系電話，用人單位的名稱,、住所,、通訊地址、聯(lián)系電話和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名,、職務(wù),；

（二）仲裁請求和所根據(jù)的事實(shí)、理由,；

（三）證據(jù)和證據(jù)來源,，證人姓名和住所。書寫仲裁申請確有困難的,，可以口頭申請,，由仲裁委員會記入筆錄，經(jīng)申請人簽名或者蓋章確認(rèn),。申請人的書面仲裁申請材料齊備的,，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)出具收件回執(zhí)。對于仲裁申請書不規(guī)范或者材料不齊備的,，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一并告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料,。申請人按要求補(bǔ)正全部材料的，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)出具收件回執(zhí),。

第三十條 仲裁委員會對符合下列條件的仲裁申請應(yīng)當(dāng)予以受理,，并在收到仲裁申請之日起五日內(nèi)向申請人出具受理通知書：

（一）屬于本規(guī)則第二條規(guī)定的爭議范圍；

（二）有明確的仲裁請求和事實(shí)理由,；

（三）在申請仲裁的法定時(shí)效期間內(nèi),；
（四）屬于仲裁委員會管轄范圍。

第三十一條 對不符合第三十條第一,、二,、三項(xiàng)規(guī)定之一的仲裁申請，仲裁委員會不予受理,，并在收到仲裁申請之日起五日內(nèi)向申請人出具不予受理通知書,。

對不符合第三十條第四項(xiàng)規(guī)定的仲裁申請，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)在收到仲裁申請之日起五日內(nèi)，向申請人作出書面說明并告知申請人向有管轄權(quán)的仲裁委員會申請仲裁,。

對仲裁委員會逾期未作出決定或決定不予受理的,，申請人可以就該爭議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。

第三十二條 仲裁委員會受理案件后,，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)受理的,，除本規(guī)則第十三條規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)撤銷案件,，并自決定撤銷案件后五日內(nèi),，按照本規(guī)則第三十一條的規(guī)定書面通知當(dāng)事人。

第三十三條 仲裁委員會在申請人申請仲裁時(shí),，可以引導(dǎo)當(dāng)事人通過協(xié)商,、調(diào)解等方式解決爭議，給予必要的法律釋明及風(fēng)險(xiǎn)提示,。

第三十四條 仲裁委員會受理仲裁申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將仲裁申請書副本送達(dá)被申請人,。

被申請人收到仲裁申請書副本后,，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向仲裁委員會提交答辯書。仲裁委員會收到答辯書后,，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將答辯書副本送達(dá)申請人,。被申請人逾期未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進(jìn)行,。

第三十五條 被申請人可以在答辯期間提出反申請,，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)自收到被申請人反申請之日起五日內(nèi)決定是否受理并通知被申請人。

決定受理的,，仲裁委員會可以將反申請和申請合并處理,。該反申請如果是應(yīng)當(dāng)另行申請仲裁的爭議，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)書面告知被申請人另行申請仲裁,；該反申請如果是不屬于本規(guī)則規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理的爭議,，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)向被申請人出具不予受理通知書。

被申請人在答辯期滿后對申請人提出反申請的,，應(yīng)當(dāng)另行提出,，另案處理。

第二節(jié) 開庭和裁決

第三十六條 仲裁委員會應(yīng)當(dāng)在受理仲裁申請之日起五日內(nèi)組成仲裁庭并將仲裁庭的組成情況書面通知當(dāng)事人,。

第三十七條 仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開庭五日前,，將開庭日期、地點(diǎn)書面通知雙方當(dāng)事人,。當(dāng)事人有正當(dāng)理由的,，可以在開庭三日前請求延期開庭。是否延期，由仲裁委員會根據(jù)實(shí)際情況決定,。

第三十八條 申請人收到書面通知,，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，可以按撤回仲裁申請?zhí)幚?，申請人重新申請仲裁的,，仲裁委員會不予受理。被申請人收到書面通知,，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的,，可以缺席裁決。

第三十九條 開庭審理時(shí),，仲裁員應(yīng)當(dāng)聽取申請人的陳述和被申請人的答辯,，主持庭審調(diào)查、質(zhì)證和辯論,、征詢當(dāng)事人最后意見,，并進(jìn)行調(diào)解。

第四十條 仲裁庭應(yīng)當(dāng)將開庭情況記入筆錄,。當(dāng)事人或者其他仲裁參加人認(rèn)為對自己陳述的記錄有遺漏或者差錯(cuò)的,，有權(quán)申請補(bǔ)正。仲裁庭認(rèn)為申請無理由或者無必要的,，可以不予補(bǔ)正,，但是應(yīng)當(dāng)記錄該申請。

仲裁員,、記錄人員,、當(dāng)事人和其他仲裁參加人應(yīng)當(dāng)在庭審筆錄上簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者其他仲裁參加人拒絕在庭審筆錄上簽名或者蓋章的,，仲裁庭應(yīng)記明情況附卷,。

第四十一條 申請人在舉證期限屆滿前可以提出增加或者變更仲裁請求；仲裁庭對申請人增加或者變更的仲裁請求審查后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的,，應(yīng)當(dāng)通知被申請人并給予答辯期,，被申請人明確表示放棄答辯期的除外。

申請人在舉證期限屆滿后提出增加或變更仲裁請求的,，應(yīng)當(dāng)另行提出,，另案處理。

第四十二條 當(dāng)事人申請仲裁后,，可以自行和解,。達(dá)成和解協(xié)議的，可以撤回仲裁申請,，也可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議制作調(diào)解書,。

第四十三條 仲裁調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。

調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果,。調(diào)解書由仲裁員簽名,，加蓋仲裁委員會印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人,。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后,，發(fā)生法律效力。調(diào)解不成或者調(diào)解書送達(dá)前,，一方當(dāng)事人反悔的,，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

第四十四條 仲裁庭裁決案件,，應(yīng)當(dāng)自仲裁委員會受理仲裁申請之日起四十五日內(nèi)結(jié)束,。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)仲裁委員會主任批準(zhǔn),，可以延期并書面通知當(dāng)事人,，但延長期限不得超過十五日。

第四十五條 有下列情形的,，仲裁期限按照下列規(guī)定計(jì)算：

（一）申請人需要補(bǔ)正材料的,，仲裁委員會收到仲裁申請的時(shí)間從材料補(bǔ)正之日起計(jì)算；

（二）增加,、變更仲裁申請的，仲裁期限從受理增加,、變更仲裁申請之日起重新計(jì)算,；

（三）仲裁申請和反申請合并處理的，仲裁期限從受理反申請之日起重新計(jì)算,；

（四）案件移送管轄的,，仲裁期限從接受移送之日起計(jì)算；

（五）中止審理期間不計(jì)入仲裁期限內(nèi),；

（六）有法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)另行計(jì)算的其他情形的。

第四十六條 因出現(xiàn)案件處理依據(jù)不明確而請示有關(guān)機(jī)構(gòu),，或者案件處理需要等待工傷認(rèn)定,、傷殘等級鑒定、司法鑒定結(jié)論,，公告送達(dá)以及其他需要中止仲裁審理的客觀情形,，經(jīng)仲裁委員會主任批準(zhǔn)，可以中止案件審理,，并書面通知當(dāng)事人,。中止審理的客觀情形消除后，仲裁庭應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審理。

第四十七條 當(dāng)事人因仲裁庭逾期未作出仲裁裁決而向人民法院提起訴訟的,，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)裁定該案件終止審理,；當(dāng)事人未就該爭議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟，并且雙方當(dāng)事人同意繼續(xù)仲裁的,，仲裁委員會可以繼續(xù)處理并裁決,。

第四十八條 仲裁庭裁決案件時(shí)，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚,，可以就該部分先行裁決,，當(dāng)事人就該部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以先行出具調(diào)解書,。當(dāng)事人對先行裁決不服的,，可以依照調(diào)解仲裁法有關(guān)規(guī)定處理。

第四十九條 仲裁庭裁決案件時(shí),，裁決內(nèi)容同時(shí)涉及終局裁決和非終局裁決的,，應(yīng)分別作出裁決并告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。

第五十條 仲裁庭對追索勞動(dòng)報(bào)酬,、工傷醫(yī)療費(fèi),、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請,，可以裁決先予執(zhí)行,，移送人民法院執(zhí)行。

仲裁庭裁決先予執(zhí)行的,，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確,；

（二）不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請人的生活。勞動(dòng)者申請先予執(zhí)行的,，可以不提供擔(dān)保,。

第五十一條 裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見應(yīng)當(dāng)記入筆錄,。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時(shí),，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見作出。

第五十二條 裁決書應(yīng)當(dāng)載明仲裁請求,、爭議事實(shí),、裁決理由、裁決結(jié)果,、當(dāng)事人權(quán)利和裁決日期,。裁決書由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會印章,。對裁決持不同意見的仲裁員,，可以簽名,，也可以不簽名。

第五十三條 對裁決書中的文字,、計(jì)算錯(cuò)誤或者仲裁庭已經(jīng)裁決但在裁決書中遺漏的事項(xiàng),，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以補(bǔ)正并送達(dá)當(dāng)事人。

第五十四條 對于權(quán)利義務(wù)明確,、事實(shí)清楚的簡單爭議案件或經(jīng)雙方當(dāng)事人同意的其他爭議案件,，仲裁委員會可指定一名仲裁員獨(dú)任處理，并可在庭審程序,、案件調(diào)查,、仲裁文書送達(dá)、裁決方式等方面進(jìn)行簡便處理,。

第五十五條 當(dāng)事人對裁決不服向人民法院提起訴訟的,，依照調(diào)解仲裁法的有關(guān)規(guī)定處理。

第四章 附 則

第五十六條 本規(guī)則未作規(guī)定的人事爭議仲裁涉及事項(xiàng),，依照 《人事爭議處理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第五十七條 本規(guī)則規(guī)定的“三日”、“五日”,，指工作日,。

第五十八條 本規(guī)則自頒布之日起施行。1993年10月18日原勞動(dòng)部頒布的 《勞動(dòng)爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》和1999年9月6日原人事部頒布的《人事爭議處理辦案規(guī)則》同時(shí)廢止,。