石永明委員：

您提出的《關(guān)于加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的建議》（第95號提案）收悉,，經(jīng)研究,，我們認為您的建議很好,。針對所提四條建議,，現(xiàn)函復(fù)如下,。

一,、關(guān)于以鄉(xiāng)村,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)，構(gòu)建具有醫(yī)療護理,、康復(fù),、文化娛樂等多種功能的老年服務(wù)中心

通過“4·20”蘆山強烈地震災(zāi)后重建，我市福利院,、敬老院,、醫(yī)療衛(wèi)生,、老年大學(xué)、老年活動室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體得到提升,，為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供了有利的條件和支撐,。市、縣（區(qū)）民政部門也積極協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌規(guī)劃,，有力推動資源整合和有效利用，會同衛(wèi)計委推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展,，提出五種模式：一是建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制,，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展各種形式的協(xié)議合作；二是支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù),；三是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展,；四是鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)；五是推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū),、家庭,。目前，市民政局已編制《雅安市“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，對全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了總體要求,，到2020年，全面建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),、社區(qū)養(yǎng)老為依托,、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，生態(tài)旅游養(yǎng)老服務(wù)補充本地養(yǎng)老服務(wù),，養(yǎng),、醫(yī)、護,、休閑,、養(yǎng)生、旅游“六位一體”融合發(fā)展,，基本制度完善,、組織健全、功能齊備,、規(guī)模適度,、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng),、管理規(guī)范,、運營良好、服務(wù)專業(yè)、監(jiān)管到位,、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系,。基本形成“9073+X”養(yǎng)老格局,，即90%的老年人在社會化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老,，7%的老年人通過政府購買專業(yè)組織養(yǎng)老服務(wù)在家養(yǎng)老，3%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中養(yǎng)老,，X為吸引外地老人入雅休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老消費。

二,、關(guān)于建立和完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,，提高家政服務(wù)水平

居家養(yǎng)老是社會化養(yǎng)老的主要模式。2014年以來,，市政府把居家養(yǎng)老作為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容,，不斷創(chuàng)新居家養(yǎng)老的服務(wù)模式和運行機制，初步建立了以家庭為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、政府購買服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。一是建立全市80周歲以上高齡老人生活津貼制度,。從2015年1月起,，率先在全省市級層面建立80周歲以上高齡老人生活津貼制度，城鄉(xiāng)80至89周歲老人每月享受50元,、90至99周歲老人每月享受100元,、百歲及以上老人享受300元。每年市,、縣（區(qū)）財政將支出高齡老人津貼3000余萬元,。二是加大城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心建設(shè)。全市已建成70個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心,，中心設(shè)有棋牌室,、休息室、閱覽室,、休閑健身室,、醫(yī)療室等，有些還為老人提供飯食,。三是啟動“12349”居家養(yǎng)老呼叫中心,。市民政局與中國移動雅安公司合作，搭建起了覆蓋全市城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)系統(tǒng),。四是支持村級老年人協(xié)會參與互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的管理與運行,，組織年輕會員開展鄰里互助、志愿服務(wù)，幫助留守,、失獨,、經(jīng)濟困難老年人解決生活、就醫(yī)等問題,。五是孵化本地為老服務(wù)社會組織,。市、縣（區(qū)）扶持的“民愛社工”,、“1＋1關(guān)愛老年人服務(wù)中心”等20余個為老社工組織,，采取政府購買服務(wù)方式，開展老年人心理撫慰,、居家養(yǎng)老服務(wù)等方面的活動,，取得了較好的社會效果。六是市政府把“60周歲以上失能老人,、困難老人和80周歲以上高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)”項目納入民生工程,，按人均300元標準，通過政府購買服務(wù)等形式,，已為全市54300名老人提供了居家養(yǎng)老服務(wù),。

三、關(guān)于制定對社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持政策,，引導(dǎo)民間資本建設(shè)專業(yè)化,、綜合性的養(yǎng)老機構(gòu)

市政府先后出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》、《雅安市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進方案》等文件,，為全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的政策支撐,。一是建立財政補助支持政策，對新建的民辦養(yǎng)老機構(gòu),，所在縣（區(qū)）財政按每張床位10000元標準,，給予一次性建設(shè)補貼；利用自有資產(chǎn)改（擴）建的民辦養(yǎng)老機構(gòu),，按每新建（增）一張床位不低于2500元的標準,，給予一次性建設(shè)補貼；收住雅安市戶籍老年人的“民辦民營”和“公建民營”養(yǎng)老機構(gòu),，由所在縣（區(qū)）財政按每人每月100元的標準給予床位補貼,。二是實行土地優(yōu)惠供應(yīng)政策，市,、縣（區(qū)）國土部門按養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地計劃和政策,，優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)用地計劃。凡民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)項目用地,，可按行政劃撥方式供地,；招商引資特別重大的社會化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目用地,，采取政府“一事一議”的方式研究解決，營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地采取招標等方式供應(yīng)土地,。三是實行相關(guān)稅費優(yōu)惠政策,。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，營利性養(yǎng)老機構(gòu)減半征收,；符合條件的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅,；養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營使用水、電,、燃氣,、有線電視、固定電話等,，全部按居民用戶標準收取費用,，相關(guān)初裝費用減半收取。

四,、關(guān)于加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型,，健全和提高養(yǎng)老服務(wù)功能

我市養(yǎng)老機構(gòu)運營模式改革已經(jīng)起步,，民政部門在加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范管理、實現(xiàn)政府“兜底”養(yǎng)老的基礎(chǔ)上,，每個縣區(qū)均選擇了一個條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院開展農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心試點工作,。充分利用災(zāi)后重建養(yǎng)老機構(gòu)床位較多的優(yōu)勢，正在研究制定將農(nóng)村邊遠地區(qū)空巢老人,、困難老人,、失能老人和失獨老人納入政府兜底養(yǎng)老或低償養(yǎng)老的政策。同時積極探索養(yǎng)老機構(gòu)“公辦民營”運營模式,。目前,，名山區(qū)、石棉縣社會福利中心率先以租賃方式交兩家社會機構(gòu)經(jīng)營管理,，既為社會老人提供集中供養(yǎng)服務(wù),，又有效減輕政府財政對運營成本的負擔(dān)，進一步健全養(yǎng)老服務(wù)功能,。

目前,，我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展取得了一些成績，但離群眾的期盼還有一定的距離,，仍存在諸多困難和問題,，需要我們加大改革創(chuàng)新力度，認真加以解決,。下一步將重點抓好以下幾個方面：一是加大政府在養(yǎng)老工作中的主導(dǎo)作用,，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng),、滿足不同需求的養(yǎng)老服務(wù)體系。二是拓寬公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)范圍,，在特殊“三無,、五保”老人供養(yǎng)前提下,，爭取以低償方式向低收入老人,、經(jīng)濟困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)。三是大力發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，發(fā)揮雅安獨特的生態(tài)養(yǎng)老優(yōu)勢,，指導(dǎo)民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與大型企業(yè)聯(lián)手運營“候鳥式”養(yǎng)老模式，拓寬服務(wù)范圍對象,，滿足不同層次老年人的多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求,。四是推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營改革步伐，大膽推行公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營,、公辦民營等運作模式,，同時切實解決好城鄉(xiāng)留守老人、失能老人,、高齡老人,、失獨老人的養(yǎng)老需求，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)的社會效益,。五是大力加強養(yǎng)老人才隊伍建設(shè),，培育發(fā)展本土養(yǎng)老服務(wù)義工和志愿者隊伍，采取政府購買服務(wù)等方式,，支持各類養(yǎng)老服務(wù)社會組織開展居家養(yǎng)老服務(wù),。六是探索推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，充分利用災(zāi)后重建醫(yī)療衛(wèi)生資源,，努力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、康養(yǎng)結(jié)合的健康養(yǎng)老服務(wù)模式。

最后,，再次感謝您對我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持,，以上回復(fù)如有不盡之處，請函告或電話聯(lián)系,，謝謝,！

雅安市民政局

                     2016年5月16日