袁呈軍代表：

您提出的《關于合理調整行政村組有利于蒙頂山開發(fā)建設管理的建議》（第36號建議）已交由我局處理，現(xiàn)針對所提問題答復如下。

首先，我局認為您的建議很好，蒙頂山景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)是市委、市政府加快國家生態(tài)文化旅游整合發(fā)展試驗區(qū)建設的需要，為使保護蒙頂山旅游資源得到更好、更合理的開發(fā)，調整相應行政村、組，統(tǒng)一規(guī)劃景區(qū)建設，對進一步提升雅安旅游形象以及維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定，有著重要意義。

2001年，雅安市雨城區(qū)人民政府和名山縣人民政府聯(lián)合勘定了行政區(qū)域界線，簽訂了《雅安市雨城區(qū)人民政府和名山縣人民政府聯(lián)合勘定的行政區(qū)域界線協(xié)議書》，報省政府同意，已由民政部備案。因此，雨城區(qū)與名山區(qū)邊界走向清楚，無糾紛（包括蒙頂山后山分界線）。按照《雅安市雨城區(qū)人民政府和名山縣人民政府聯(lián)合勘定的行政區(qū)域界線協(xié)議書》第二部分第四條“邊界線兩側的插花地，飛地按兩縣（區(qū)）實地管轄現(xiàn)狀不變。茶地、林地均維持現(xiàn)狀不變，范圍不得擴大。原生活生產設施權屬不變”規(guī)定，名山區(qū)政府和雨城區(qū)政府應該按照屬地管理和守土有責的原則，協(xié)調處理好蒙頂山景區(qū)開發(fā)中涉及的林權糾紛相關問題，對經兩區(qū)政府協(xié)調后仍有爭議分歧的問題，應及時報請市政府協(xié)調裁決。

對建議中提到的將雨城區(qū)部分村、組劃歸名山區(qū)管轄問題，按照國務院《關于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》第五條：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設立、撤銷、更名和行政區(qū)域界線的變更，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府駐地的遷移，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。所以，如將雨城區(qū)碧峰峽鎮(zhèn)后鹽村、紅牌村、北郊鄉(xiāng)、永興村、蒙泉村等與蒙頂山相鄰部分行政村組劃歸名山區(qū)管理，就涉及雨城區(qū)和名山區(qū)行政區(qū)域界線的變更，需要報省人民政府審批。

如果將雨城區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村劃歸名山區(qū)管轄，根據國務院《行政區(qū)域界線管理條例》第十條規(guī)定：“生產、建設用地需要橫跨行政區(qū)域界線的，應當事先征得毗鄰的各有關人民政府同意，辦理審批手續(xù)，并報該行政區(qū)域界線的批準機關備案”。因此，名山區(qū)人民政府應事先征得雨城區(qū)人民政府以及相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村同意后，制訂變更方案，分別辦理審批手續(xù)，按程序逐級上報市政府、省政府審批。并按照國務院《行政區(qū)域界線管理條例》第九條規(guī)定：“依照《國務院關于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》經批準變更行政區(qū)域界線的，毗鄰的各有關人民政府應當按照勘界測繪技術規(guī)范進行測繪，埋設界樁，簽訂協(xié)議書，并將協(xié)議書報批準變更該行政區(qū)域界線的機關備案。” 因此，如省政府批準變更行政區(qū)域界線后，雨城區(qū)、名山區(qū)人民政府應當按照勘界測繪技術規(guī)范進行測繪，埋設界樁，簽訂協(xié)議書，并將協(xié)議上報省人民政府備案。

綜上所述，行政區(qū)劃調整涉及面廣、法規(guī)政策性強，必須嚴格按程序辦理。因此建議：一是您直接向名山區(qū)政府提出建議，我局將積極配合兩區(qū)政府做好相關工作。二是按照《雅安市雨城區(qū)人民政府和名山縣人民政府聯(lián)合勘定的行政區(qū)域界線協(xié)議書》第二部分第四條規(guī)定“邊界線兩側的插花地，飛地按兩縣（區(qū)）實地管轄現(xiàn)狀不變。茶地、林地均維持現(xiàn)狀不變，范圍不得擴大。原生活生產設施權屬不變”規(guī)定，由名山區(qū)政府和雨城區(qū)政府組織兩區(qū)民政、林業(yè)等部門按照有利于保護、開發(fā)和利用自然資源的原則，在尊重歷史，兼顧當?shù)仉p方群眾的生產和生活，實事求是地確認林地界線及權屬問題，妥善解決好蒙頂山景區(qū)開發(fā)修建人行游道引發(fā)的林權爭議。三是以后在市林業(yè)局協(xié)調處理蒙頂山林權糾紛時，我局將本著尊重歷史、有利于蒙頂山開發(fā)建設的原則，提出建議意見。

最后，感謝您對我市區(qū)劃地名工作的關心和支持！

雅安市民政局

2016年6月23日