袁呈軍代表：

您提出的《關(guān)于合理調(diào)整行政村組有利于蒙頂山開發(fā)建設(shè)管理的建議》（第36號(hào)建議）已交由我局處理，現(xiàn)針對(duì)所提問題答復(fù)如下,。

首先，我局認(rèn)為您的建議很好,，蒙頂山景區(qū)創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)是市委,、市政府加快國家生態(tài)文化旅游整合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的需要，為使保護(hù)蒙頂山旅游資源得到更好,、更合理的開發(fā),，調(diào)整相應(yīng)行政村、組,，統(tǒng)一規(guī)劃景區(qū)建設(shè),，對(duì)進(jìn)一步提升雅安旅游形象以及維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定，有著重要意義,。

2001年,，雅安市雨城區(qū)人民政府和名山縣人民政府聯(lián)合勘定了行政區(qū)域界線，簽訂了《雅安市雨城區(qū)人民政府和名山縣人民政府聯(lián)合勘定的行政區(qū)域界線協(xié)議書》,，報(bào)省政府同意,，已由民政部備案。因此，雨城區(qū)與名山區(qū)邊界走向清楚,，無糾紛（包括蒙頂山后山分界線）,。按照《雅安市雨城區(qū)人民政府和名山縣人民政府聯(lián)合勘定的行政區(qū)域界線協(xié)議書》第二部分第四條“邊界線兩側(cè)的插花地，飛地按兩縣（區(qū)）實(shí)地管轄現(xiàn)狀不變,。茶地,、林地均維持現(xiàn)狀不變，范圍不得擴(kuò)大,。原生活生產(chǎn)設(shè)施權(quán)屬不變”規(guī)定,，名山區(qū)政府和雨城區(qū)政府應(yīng)該按照屬地管理和守土有責(zé)的原則，協(xié)調(diào)處理好蒙頂山景區(qū)開發(fā)中涉及的林權(quán)糾紛相關(guān)問題,，對(duì)經(jīng)兩區(qū)政府協(xié)調(diào)后仍有爭(zhēng)議分歧的問題,，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)裁決。

對(duì)建議中提到的將雨城區(qū)部分村,、組劃歸名山區(qū)管轄問題,，按照國務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》第五條：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立,、撤銷,、更名和行政區(qū)域界線的變更，鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府駐地的遷移，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府審批。所以,，如將雨城區(qū)碧峰峽鎮(zhèn)后鹽村,、紅牌村、北郊鄉(xiāng),、永興村,、蒙泉村等與蒙頂山相鄰部分行政村組劃歸名山區(qū)管理，就涉及雨城區(qū)和名山區(qū)行政區(qū)域界線的變更,，需要報(bào)省人民政府審批,。

如果將雨城區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村劃歸名山區(qū)管轄，根據(jù)國務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定：“生產(chǎn),、建設(shè)用地需要橫跨行政區(qū)域界線的,，應(yīng)當(dāng)事先征得毗鄰的各有關(guān)人民政府同意，辦理審批手續(xù),，并報(bào)該行政區(qū)域界線的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案”,。因此,，名山區(qū)人民政府應(yīng)事先征得雨城區(qū)人民政府以及相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村同意后，制訂變更方案,，分別辦理審批手續(xù),，按程序逐級(jí)上報(bào)市政府、省政府審批,。并按照國務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：“依照《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》經(jīng)批準(zhǔn)變更行政區(qū)域界線的,，毗鄰的各有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照勘界測(cè)繪技術(shù)規(guī)范進(jìn)行測(cè)繪，埋設(shè)界樁,，簽訂協(xié)議書,，并將協(xié)議書報(bào)批準(zhǔn)變更該行政區(qū)域界線的機(jī)關(guān)備案,?！?因此，如省政府批準(zhǔn)變更行政區(qū)域界線后,，雨城區(qū),、名山區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照勘界測(cè)繪技術(shù)規(guī)范進(jìn)行測(cè)繪，埋設(shè)界樁,，簽訂協(xié)議書,，并將協(xié)議上報(bào)省人民政府備案。

綜上所述,，行政區(qū)劃調(diào)整涉及面廣,、法規(guī)政策性強(qiáng)，必須嚴(yán)格按程序辦理,。因此建議：一是您直接向名山區(qū)政府提出建議,，我局將積極配合兩區(qū)政府做好相關(guān)工作。二是按照《雅安市雨城區(qū)人民政府和名山縣人民政府聯(lián)合勘定的行政區(qū)域界線協(xié)議書》第二部分第四條規(guī)定“邊界線兩側(cè)的插花地,，飛地按兩縣（區(qū)）實(shí)地管轄現(xiàn)狀不變,。茶地、林地均維持現(xiàn)狀不變,，范圍不得擴(kuò)大,。原生活生產(chǎn)設(shè)施權(quán)屬不變”規(guī)定，由名山區(qū)政府和雨城區(qū)政府組織兩區(qū)民政,、林業(yè)等部門按照有利于保護(hù),、開發(fā)和利用自然資源的原則，在尊重歷史,，兼顧當(dāng)?shù)仉p方群眾的生產(chǎn)和生活,，實(shí)事求是地確認(rèn)林地界線及權(quán)屬問題，妥善解決好蒙頂山景區(qū)開發(fā)修建人行游道引發(fā)的林權(quán)爭(zhēng)議,。三是以后在市林業(yè)局協(xié)調(diào)處理蒙頂山林權(quán)糾紛時(shí),，我局將本著尊重歷史,、有利于蒙頂山開發(fā)建設(shè)的原則，提出建議意見,。

最后,，感謝您對(duì)我市區(qū)劃地名工作的關(guān)心和支持！

雅安市民政局

2016年6月23日