彭春雄代表：

您好,！您提出的《關(guān)于加強(qiáng)我市民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的建議》（第145號(hào)建議）收悉,，首先非常感謝您對(duì)我市基層政權(quán)建設(shè)工作的關(guān)心和支持。現(xiàn)根據(jù)民政職能分工答復(fù)如下：

一,、關(guān)于民主選舉難度有所增大的問題

民族地區(qū)由于交通不便,、信息閉塞、自然條件惡劣等因素制約,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后,。選好村支部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子是很關(guān)鍵,、很重要,，事關(guān)貧困地區(qū)的脫貧致富和民主管理。今年是全省第十屆村（居）換屆年,，我局將積極配合市委組織部切實(shí)抓好對(duì)村（居）委會(huì)班子換屆工作的指導(dǎo),，發(fā)動(dòng)群眾積極參與、認(rèn)真行權(quán),，力爭(zhēng)選出公道正派能力強(qiáng),、能帶領(lǐng)群眾增收致富的村（居）班子。

二,、關(guān)于進(jìn)一步完善民主監(jiān)督制度的問題

2016年,，按照市委,、市政府安排，全市民政系統(tǒng)牽頭開展了村（居）務(wù)公開專項(xiàng)整治工作和村規(guī)民約（居民公約）“回頭看”工作,。整治工作內(nèi)容包括：村務(wù)公開中存在的應(yīng)公開項(xiàng)目未公開,、公開不及時(shí)、公開內(nèi)容不全,、公開時(shí)限不夠,、公開內(nèi)容看不到、看不懂甚至假公開,、亂公開等問題,；村規(guī)民約制定中程序不合法、沒有廣泛征求群眾意見和內(nèi)容缺乏針對(duì)性和約束性等問題,。通過整治,，一是村務(wù)公開宣傳家喻戶曉，公開內(nèi)容及時(shí),、全面,、準(zhǔn)確，村務(wù)監(jiān)督履職到位,，真正讓村務(wù)公開常態(tài)化,、規(guī)范化。二是通過村規(guī)民約回頭看工作,，真正讓修訂完善后的村規(guī)民約具有合法性,、針對(duì)性和約束性，成為村（居）民自己制定,、自己遵守,、違反受罰的自我約定。相信通過這兩項(xiàng)工作的深入開展,，全市農(nóng)村村務(wù)公開和村民自治管理水平會(huì)得到明顯提升,。

三、關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)問題

為了切實(shí)解決農(nóng)村基層依法治理中存在的突出問題,今年5月底,，市委出臺(tái)了《中共雅安市委關(guān)于構(gòu)建“一核三治一監(jiān)督”農(nóng)村依法治理體系推動(dòng)農(nóng)村基層黨建全面提升的實(shí)施意見》（雅委發(fā)〔2016〕10號(hào)）,，提出了完善黨組織指導(dǎo)下的村民自治機(jī)制：村級(jí)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議是決策主體,，村民委員會(huì)是執(zhí)行主體,，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是監(jiān)督主體，群團(tuán)組織,、集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)民合作組織、社會(huì)化組織等是工作補(bǔ)充；全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),，建立村務(wù)情況分析,、村務(wù)監(jiān)督工作報(bào)告、評(píng)議考核等工作機(jī)制,，完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等,；把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題,，把從嚴(yán)管理干部規(guī)范延伸到農(nóng)村基層干部,，建立村干部小微權(quán)力清單，按照“零接待,、零白條,、零新增負(fù)債”要求規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。下一步,，我局將按照文件職責(zé)分工,，認(rèn)真抓好對(duì)村民自治與村委會(huì)選舉等相關(guān)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，確保村民自治相關(guān)工作落到實(shí)處,。

2015年,，市委組織部、市民政局,、市財(cái)政局,、市檔案局聯(lián)合制定下發(fā)了《雅安市村（社區(qū)）干部管理暫行辦法》，要求建立健全優(yōu)秀村（社區(qū)）干部定向考錄制度,。按照“公開、公平,、公正”原則,，進(jìn)一步加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中招錄（聘）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)編制工作人員力度。建立村（社區(qū)）工作經(jīng)費(fèi),、村（社區(qū)）干部工作補(bǔ)貼,、村（社區(qū)）干部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)正常增長(zhǎng)機(jī)制,，原則上每個(gè)屆期增長(zhǎng)一次,。全面落實(shí)村（社區(qū)）干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度,。相信隨著文件精神的落實(shí),，將對(duì)村（社區(qū)）干部的選拔工作產(chǎn)生積極影響，村（社區(qū)）將逐步形成有人干事,、有錢干事,、能干成事的良好局面。

四、關(guān)于積極轉(zhuǎn)變觀念,，構(gòu)建維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)問題

雨城區(qū)針對(duì)長(zhǎng)期以來村級(jí)干部權(quán)力界定模糊,、決策隨意、監(jiān)管薄弱等問題,，在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),、廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，按照簡(jiǎn)便高效的原則,，對(duì)村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的依據(jù),、范圍進(jìn)行界定，梳理形成了《雨城區(qū)“陽(yáng)光村務(wù)”微權(quán)清單五十條》,，列出了村干部的權(quán)力清單,，建立辦事“路線牌”，促使農(nóng)村基層“小微權(quán)力”運(yùn)行更加陽(yáng)光,、決策更加民主,、監(jiān)督更富實(shí)效，干群關(guān)系更加密切,。雨城區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過市改革辦,、市民政等的調(diào)研座談，經(jīng)市委領(lǐng)導(dǎo)同意,，近期以市委改革辦簡(jiǎn)報(bào)形式印發(fā),，要求各縣（區(qū)）學(xué)習(xí)借鑒雨城經(jīng)驗(yàn)，更好地向基層群眾服務(wù),。相信隨著雨城區(qū)經(jīng)驗(yàn)的推廣,，基層干部權(quán)責(zé)更加明確，監(jiān)督更加硬性具體,，從管理群眾轉(zhuǎn)向全面服務(wù)群眾將逐步成為常態(tài)化,。

雅安市民政局

2016年6月7日