各縣（區(qū)）民政局,市救災物資儲備中心：

現(xiàn)將《雅安市自然災害救助物資儲備規(guī)劃（2016-2020年）》印發(fā)給你們,，請結合工作實際抓好貫徹落實。

附件：雅安市自然災害救助物資儲備規(guī)劃（2016-2020年）

雅安市民政局

2016年8月14日

附件

雅安市自然災害救助物資儲備規(guī)劃

（2016-2020年）

為進一步完善全市自然災害應急救助體系,，不斷提升救災應急能力,，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《自然災害救助條例》（國務院令第577號）,、《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）,、《民政部 發(fā)展改革委財政部 國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設部交通運輸部 商務部 質檢總局 食品藥品監(jiān)督總局關于加強自然災害救助物資儲備體系建設的指導意見》（民發(fā)〔2015〕164號）要求和《四川省自然災害救助物資儲備規(guī)劃（2016-2020年）》，結合我市實際,，制訂本規(guī)劃,。

一、形勢與現(xiàn)狀

雅安市地處四川盆地和青藏高原的過渡地帶,，區(qū)域內(nèi)以山區(qū)為主,，并處于龍門山斷裂帶、鮮水河斷裂帶,、安寧河斷裂帶三條斷裂帶交匯處,，地震、洪澇,、山體滑坡,、泥石流、干旱,、風雹,、雪災等自然災害時有發(fā)生，災害特點為發(fā)生頻率高,、種類多,、分布廣,、造成損失重。特別在2008年“5.12”汶川特大地震災害,、2013年“4.20”蘆山強烈地震,，我市受災嚴重，地震對原有地質結構的破壞,，各類自然災害更顯頻繁,。近年來，我市以災后重建為契機,，將各級救災物資儲備庫建設作為全市防災減災體系的重要內(nèi)容,，通過幾年努力，市級救災物資儲備倉庫及滎經(jīng)縣,、漢源縣,、石棉縣、天全縣,、蘆山縣,、寶興縣6縣的救災物資儲備倉庫已建設完成，116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了救災物資儲備點,，“以市物資儲備庫為骨干,、縣（區(qū)）物資儲備庫為基礎、災害多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠村落建立的救災物資儲備點為補充”的救災物資儲備體系初步建成,，市,、縣（區(qū)）用于救災物資的投入逐步增長，救災物資在保障受災群眾基本生活和維護災區(qū)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用,。但是,，救災物資儲備與新形勢下自然災害救助工作尚有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是地方財力投入不足,，存在過度依賴上級支持現(xiàn)象,，個別縣區(qū)救災物資儲備數(shù)量總體偏少；二是因地制宜不夠,，物資儲備品種單一,，已不能滿足災害救助工作的精細化要求；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點管理不夠規(guī)范,；四是創(chuàng)新意識不夠,，隨著現(xiàn)代物流的快速發(fā)展，傳統(tǒng)救災物資管理模式相對落后,。

二,、指導思想和目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會精神,，認真落實省委十屆四次會議提出的“建立健全防災減災體系”總體目標,，堅持“以人為本、保障民生,；屬地為主、分級儲備,；科學適用,、高效快捷”的原則，以保障受災群眾基本生活為核心,，推動全市綜合防災減災工作再上新臺階,。

（二）目標

到2020年，“以市物資儲備庫為骨干,、縣（區(qū)）物資儲備庫為基礎,、災害多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠村落建立的救災物資儲備點為補充”的救災物資儲備體系更加完善，全市救災物資儲備能力和管理水平得到提升,，確保自然災害發(fā)生后12小時之內(nèi),，受災群眾基本生活得到初步救助。

三,、主要任務

（一）建立規(guī)模適度的分級儲備體系

1．市級救災物資儲備任務

災情發(fā)生后,，縣（區(qū)）應首先使用本級救災儲備物資，在本級救災物資不能滿足救災需要的情況下,，可向上級民政部門申請調撥救災物資,。市級儲備的救災物資，根據(jù)儲備情況及縣（區(qū)）災情情況,、受災困難群眾安全溫暖過冬御寒物資需求情況,，給予縣（區(qū)）物資支持。

緊急轉移安置人口的數(shù)量直接決定救災物資的儲備規(guī)模,?！秶易匀粸暮那閳笏拖到y(tǒng)》2010～2014年全市因災緊急轉移安置人口的平均數(shù)為6.67萬人（扣除“4.20”蘆山地震特殊因素），按照民政部印發(fā)的《救災物資儲備庫建設標準（建標121-2009）》和災害救助工作實際,，以緊急轉移安置人口的50%需由政府進行安置并給予臨時生活救助測算,，需保障對象約3.34萬人。參考自然災害救助資金分擔比例和災害救助工作實際,，市級常年儲備規(guī)模應滿足其20%約0.67萬人應急救助和部分溫暖過冬需求,。

市級儲備的救災物資品種應包括：帳篷、棉被,、棉大衣,、棉衣褲、折疊床,、防潮墊,、睡袋,、應急廁所、應急照明設備等基本生活用品,。對大米等不宜長期保存的食品類救災物資與當?shù)赜嘘P供應商（廠）家簽訂供貨協(xié)議,，委托定點代儲。市本級不儲備不宜長期保存的其它食品類救助物資,。

2．縣級救災物資儲備任務

縣（區(qū)）要結合救災工作實際,，遵循因地制宜、保障有力的原則,，統(tǒng)籌推進各級救災物資儲備庫建設,。尚未建立縣級救災物資儲備庫的雨城區(qū)、名山區(qū),，要積極爭取黨委政府重視支持,，將救災物資儲備庫建設納入“十三五”建設規(guī)劃并推進實施。

縣（區(qū)）的救災物資儲備規(guī)模應以各地災害風險水平和人口數(shù)量等為依據(jù),，根據(jù)本級《自然災害救助應急預案》和歷年災情實際,，確定救災物資儲備所對應的緊急轉移安置人口數(shù)量。按照民政部印發(fā)的《救災物資儲備庫建設標準（建標121-2009）》所確定的測算依據(jù),，縣（區(qū)）應按確定對應的緊急轉移安置人口的70%確定實際需要政府提供救助的人數(shù),，進而確定各類救助物資的存儲規(guī)模。

縣（區(qū)）除應當儲備有帳篷,、棉被等常用救災物資外,，還要根據(jù)各自災害種類、氣候特點和生活習俗等,，儲備涼席,、木板、氈布,、救生衣,、救生包、發(fā)電機和簡易應急救援工具等,，豐富救災物資種類,。對不宜長期保存的食品類救助物資，要與當?shù)赜嘘P供應商（廠）家簽訂供貨協(xié)議,，委托定點代儲,。

3．災害多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠村落救災物資儲備點

縣（區(qū)）應在所轄災害多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠村（社區(qū)）建立救災物資儲備點，確保災害發(fā)生后,，即便交通中斷情況下,，可實現(xiàn)受災群眾在12小時內(nèi)得到妥善安置，生活得到初步救助。在116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已建立救災物資儲備點的基礎上,，到2016年底,，全市特大型、大型地質災害隱患險情的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，要全部建立救災物資儲備點,。漢源縣的梨園鄉(xiāng)、宜東鎮(zhèn),、富鄉(xiāng)鄉(xiāng),、片馬鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立救災物資儲備點。2020年底,，全市中型地質災害隱患險情的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建有救災物資儲備點。救災物資儲備點可依托空置辦公用房,、村（居）委會活動場地,、閑置校舍等場所，結合常年災情實際,，儲備帳篷,、棉被、糧油,、彩條布,、擴音器、簡易救援工具等災害救助第一時間所需,。當年底,，除救災帳篷、擴音器和簡易救援工具等,，其它不便長久保存的所備剩余物資,，可在保障受災困難群眾安全溫暖過冬時發(fā)放，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過采購或向縣（區(qū)）民政部門申請的方式,，補充庫存,。

（二）拓展靈活可控的多元儲備方式

救災物資主要采取倉庫儲備為主、委托商（廠）家代儲為輔兩種方式,。由于重大自然災害發(fā)生的不確定性,、低概率性和救災物資使用期限等因素，各地還可針對區(qū)域自然災害風險等級,，探索試點運行不同儲備方式,，將實物儲備與能力儲備有機結合，將政府物資儲備與企業(yè),、商業(yè)以及家庭儲備有機結合,，逐步拓寬多元、靈活的救災物資儲備方式,。

采取企業(yè),、商業(yè)協(xié)議儲備或生產(chǎn)能力儲備的,，要與供貨單位簽訂合同，保證一定數(shù)量的產(chǎn)品庫存或保證災害發(fā)生時能迅速生產(chǎn)規(guī)定數(shù)量的物資,，并根據(jù)合同約定定期了解企業(yè)的物資庫存情況或生產(chǎn)設備運轉情況,，確保應急所需；有條件的地方,，還可以根據(jù)區(qū)域災害實際,，結合“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，為高風險區(qū)域的社區(qū)和家庭發(fā)放救生包等,，探索實現(xiàn)家庭儲備,。

（三）完善高效快捷的物資調運機制

借鑒現(xiàn)代物流體系，建立健全《自然災害救助物資緊急調運應急預案》,，對運力組織,、裝卸力量、物流方式等予以優(yōu)化,，進一步提升救災物資緊急調運時效,。市、縣（區(qū)）民政部門要與交通等部門建立緊急調撥協(xié)同保障機制,，完善跨部門,、軍地間應急聯(lián)動合作模式；要結合引導社會力量參與災害救助工作,，與大專院校,、社會組織、志愿者隊伍增強互動,，組建救災物資搬運裝卸后備力量,；各級救災物資儲備中心可與當?shù)匚锪鞴窘⒑献麝P系，依托既有物流網(wǎng)絡,，降低救災物資運輸成本,。

（四）推進救災物資儲備管理信息化建設

充分發(fā)揮科技支撐引領作用，積極推進救災物資儲備管理信息化建設,，提升救災物資驗收,、入庫、出庫,、盤點,、報廢、移庫各環(huán)節(jié)工作信息化,、智能化管理水平,，力爭到2020年底實現(xiàn)全市救災物資儲備信息共享、業(yè)務協(xié)同和互聯(lián)互通。以此為支撐,，探索區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調調運機制,，市級視情在轄區(qū)內(nèi)縣（區(qū)）之間調撥縣（區(qū)）本級所儲備的救災物資，待自然災害結束后,，根據(jù)物資調撥情況進行相應清償,。

強化救災物資出入庫管理，細化工作流程,，明確工作責任,，努力提升救災物資規(guī)范化管理水平。探索建立重大自然災害情況下的災區(qū)臨時救災物資調配機制,，設立專門機構負責統(tǒng)一接收,、調配和發(fā)放救災物資，盡可能提升救災物資使用效率,，避免物資浪費和混亂無序,。

四、保障措施

（一）高度重視,，有序推進。各縣（區(qū)）要積極爭取黨委,、政府的高度重視,，充分認識到加強自然災害救助物資儲備體系建設的重要性，明確工作任務和進度,，有序推進各項建設工作,。

（二）加強協(xié)調，統(tǒng)籌推進,。要堅持屬地為主,、分級負責的原則，加強與發(fā)改,、財政等部門的溝通協(xié)調力度,，按照規(guī)劃實施要求，把提升自然災害救助物資保障能力納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，將自然災害救助物資采購和儲備經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算,，建立健全自然災害救助物資儲備制度。

（三）嚴格實施,，依法推進,。市、縣（區(qū)）在救災物資儲備庫建設,、救災物資采購,、委托代儲廠商確定、物流公司選擇等各個環(huán)節(jié)，要主動邀請紀檢,、審計等部門參與,，嚴格依法依規(guī)，按照公開,、公平,、公正的原則組織實施。