黃群慧,，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員,、博士生導(dǎo)師,。《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》主編,、《經(jīng)濟(jì)管理》主編,。兼任中國(guó)企業(yè)管理研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、理事長(zhǎng),，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中小企業(yè)研究中心理事長(zhǎng),，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究中心常務(wù)副理事長(zhǎng)。

 曾主持國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整》,，國(guó)家自然科學(xué)基金應(yīng)急項(xiàng)目《“十三五”時(shí)期

●在界定國(guó)企的功能和分類的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

●將國(guó)有企業(yè)分為公共政策性,、特定功能性和一般商業(yè)性,，除了極少數(shù)公共政策性企業(yè)外，都可以發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì),。

●構(gòu)建全新的國(guó)資管理新體制,，關(guān)鍵是建立兩類公司，即國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,。

 中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇,、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(zhǎng)安講壇第278期日前召開(kāi)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇特邀專家,、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧發(fā)表了題為“新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展與任務(wù)”的主題演講,。黃群慧表示,，當(dāng)前，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列新挑戰(zhàn),，全面深化國(guó)有企業(yè)改革仍然具有不可動(dòng)搖的必要性,，建議對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，推進(jìn)混合所有制及國(guó)有資本管理體制改革,，完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。

 國(guó)有企業(yè)改革依然任重道遠(yuǎn)

 總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革這30多年來(lái)的發(fā)展歷史，黃群慧認(rèn)為,，可以將其分為三個(gè)階段,。

 第一個(gè)階段可以被稱為是“放權(quán)讓利”，核心就是要解決國(guó)有企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題,。從改革開(kāi)放之初到十四屆三中全會(huì)延續(xù)了大概十五年的時(shí)間,。第二個(gè)階段是“制度創(chuàng)新”階段，從上世紀(jì)90年代初持續(xù)至本世紀(jì)初,，延續(xù)了10年左右,。這個(gè)階段的重心落在建立現(xiàn)代企業(yè)制度和推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。十六大以后,、以2003年國(guó)資委成立為標(biāo)志的“國(guó)資發(fā)展”階段是第三個(gè)階段,，國(guó)有企業(yè)改革自此進(jìn)入到以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革時(shí)期。

 回顧這30多年來(lái)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展情況,，黃群慧認(rèn)為,，總體來(lái)說(shuō)已經(jīng)達(dá)到了最初設(shè)定的目標(biāo)。在改革方面,，通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組和建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的單一微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到顯著改觀，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的多種所有制共同發(fā)展的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)確立,；與此同時(shí),，公司制股份制改革深入推進(jìn)，公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范,，勞動(dòng),、人事、分配三項(xiàng)制度改革逐步深化,。

 從發(fā)展方面來(lái)看,，國(guó)有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)在保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),、推進(jìn)我國(guó)快速地工業(yè)化進(jìn)程,、提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮了重要的作用。

 “然而，全面深化國(guó)有企業(yè)改革仍然具有不可動(dòng)搖的必要性,?！秉S群慧說(shuō)。

 首先,，從國(guó)際環(huán)境來(lái)看,，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展與中國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平的提高，都給國(guó)有經(jīng)濟(jì)帶來(lái)“走出去”使命與國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻的雙重壓力,。一方面在繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放上面,，國(guó)企要承擔(dān)重要的使命，比如最近提出的“一帶一路”倡議思想,，國(guó)企就要起到重要的推動(dòng)作用；另一方面,，國(guó)企還要面臨類似于“競(jìng)爭(zhēng)性中立”的壓力,，這意味著國(guó)企在進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)時(shí)，很容易受到當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)的排斥,，發(fā)展將會(huì)面臨“使命”和“壓力”的重大挑戰(zhàn),。

 其次，從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看,，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也起了重要的變化,。進(jìn)入“十二五”以后，中國(guó)已經(jīng)步入工業(yè)化后期,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變,，國(guó)有經(jīng)濟(jì)所熟悉的要素驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展環(huán)境正在改變。我國(guó)要走向經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”,，這種新模式對(duì)于習(xí)慣了所謂大規(guī)模投入要素的國(guó)企來(lái)說(shuō)是比較陌生的,，因此必須要進(jìn)一步推動(dòng)改革，加快轉(zhuǎn)變國(guó)企自身的發(fā)展方式,。

 最后,，從市場(chǎng)化進(jìn)程來(lái)看，國(guó)企改革并沒(méi)有完全取得成功,，還有許多不到位的地方：一是公司制股份制改革不到位,；二是壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)改革還不到位；三是經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整還沒(méi)有到位,；四是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革還不到位,。

 因此，國(guó)有企業(yè)改革依然任重而道遠(yuǎn),，還需要不斷地進(jìn)行全面深度地改革與發(fā)展來(lái)適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì),。

 基于功能定位推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整

 黃群慧表示，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展歷程一直是充滿爭(zhēng)議的，其中一個(gè)重要的原因就是,，經(jīng)過(guò)多年的改革,，國(guó)有企業(yè)的生存狀態(tài)已經(jīng)多元化了。若以管理市場(chǎng)化和產(chǎn)權(quán)現(xiàn)代化為橫縱軸,，可以把國(guó)有企業(yè)分為“雙高”的“全新型國(guó)企”,、“一高一低”的“半新型國(guó)企”和“雙低”的“改革滯后型國(guó)企”。這些不同類別的企業(yè)分別具有不同的特點(diǎn),，不能一概而論,，而對(duì)國(guó)有企業(yè)的爭(zhēng)議往往不是指的同一類國(guó)有企業(yè)。

 國(guó)企的發(fā)展也存在著自身的困難,。黃群慧認(rèn)為,，當(dāng)今的國(guó)企經(jīng)營(yíng)中主要存在著兩個(gè)沖突。

 其一是“使命沖突”：對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予的使命“國(guó)家使命”是企業(yè)生存發(fā)展的理由,。經(jīng)過(guò)多年的摸索，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能——“國(guó)有企業(yè)使命”——被定位為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,、鞏固社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用,。從宏觀角度來(lái)看，這種定位的確是正確的,，然而對(duì)于獨(dú)立的個(gè)體國(guó)企而言,，將陷入“盈利性使命”和“公益性使命”的兩難境地：不賺錢無(wú)法完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),，賺了錢又被指責(zé)損害了市場(chǎng)公平和效率,。

 其二是“角色沖突”，現(xiàn)如今企業(yè)家和黨政官員的雙重角色集中在國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人一身,，這種現(xiàn)象總會(huì)產(chǎn)生一些矛盾和沖突,。一方面是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在企業(yè)決策過(guò)程中的內(nèi)心價(jià)值沖突；另一方面是這種制度設(shè)計(jì)引發(fā)的社會(huì)價(jià)值沖突,。這些客觀困難要求我國(guó)的國(guó)企改革要堅(jiān)持“因地制宜,、明確底線”的改革原則。

 黃群慧說(shuō),，新時(shí)期深化改革中還需要注意中央國(guó)企和地方國(guó)企的區(qū)別,。經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展，中央國(guó)企和地方國(guó)企所處行業(yè)和生存狀態(tài)差異巨大,，各地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程也快慢不同,。這客觀上要求在新一輪改革時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是,、因地制宜的基本原則,，總體上政策不可以一刀切,，要給地方充分的自由裁量權(quán)。要構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制,，鼓勵(lì)各地不拘一格地探索,，尋求自己的改革的突破口。地方在探索國(guó)資國(guó)企改革過(guò)程中,，需要中央明確必要的指導(dǎo)政策,，一方面要明確地方政府探索的方向，總體上必須堅(jiān)持市場(chǎng)化方向,，不許走回頭路,；另一方面要明確地方探索改革的底線或者紅線，保證改革過(guò)程的公開(kāi),、公正,、公平、透明,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失等,。

 國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列新挑戰(zhàn)，明確國(guó)企改革的任務(wù)和方法是重中之重,，黃群慧將國(guó)企改革的任務(wù)總結(jié)為四個(gè)部分。

 第一,，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位和戰(zhàn)略調(diào)整,。

 首先要解決的問(wèn)題就是國(guó)有企業(yè)功能定位，這是新時(shí)期深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的邏輯出發(fā)點(diǎn),。國(guó)有企業(yè)首先要談使命,，由于現(xiàn)今中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的、漸進(jìn)式的,、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家,，國(guó)有企業(yè)的使命可以被劃分為彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家使命”、承擔(dān)產(chǎn)業(yè)政策需要的“發(fā)展中國(guó)家使命”和承擔(dān)了市場(chǎng)主體培育功能的“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家使命”,，其使命的承擔(dān)者分別為國(guó)有獨(dú)資的公共政策性企業(yè),、國(guó)有資本控股的特定功能型企業(yè)和國(guó)有資本參股的一般商業(yè)性企業(yè)。

 從現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況來(lái)看,，這種分類方式是比較合理的,，但現(xiàn)在又出現(xiàn)了另一種觀點(diǎn)，將央企分為競(jìng)爭(zhēng)類（或者說(shuō)一般商業(yè)性）和公益性（或者說(shuō)公共政策性）的企業(yè),，這種分類相對(duì)比較絕對(duì),，可操作性不強(qiáng)。以這種分類方法為基礎(chǔ),，又發(fā)展出了一種新的分類方法,，即在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類中，將特定功能類央企作為其子類之一，稱之為競(jìng)爭(zhēng)一類,，真正的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類成為競(jìng)爭(zhēng)二類,，這種分類方法又被稱之為“隱性三分法”，這種分類方法具有有利于特定功能類企業(yè)“走出去”,，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更好地向西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制看齊的優(yōu)點(diǎn),。

 在界定了國(guó)企的功能和分類的基礎(chǔ)上，就需要進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,。

 對(duì)于界定為公共政策性企業(yè)的國(guó)有企業(yè),，其戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)是退出盈利性市場(chǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、專注公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，在此前提下,，國(guó)有資本要加大對(duì)這類企業(yè)的投入；對(duì)于界定為特定功能性企業(yè),，戰(zhàn)略性調(diào)整的總體方向是,，主要依托國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司這一運(yùn)作平臺(tái)，不斷地主動(dòng)退出那些競(jìng)爭(zhēng)格局趨于成熟,、戰(zhàn)略重要性趨于下降的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié),，不斷努力在提供公共服務(wù)、保障國(guó)家安全和符合國(guó)家戰(zhàn)略要求的各種新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮更大的功能作用,；對(duì)于界定為一般商業(yè)性企業(yè)的國(guó)有企業(yè),，其戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)是完全剝離行政壟斷業(yè)務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)化手段增強(qiáng)企業(yè)活力和提高企業(yè)效率,，同時(shí)建立國(guó)有資本靈活退出機(jī)制,，逐步退出部分國(guó)有資本，投向更符合公共服務(wù)和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的企業(yè),。

 推進(jìn)混合所有制

 深化國(guó)資管理體制改革

 第二,，推進(jìn)混合所有制改革。

 黃群慧表示,，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式,。混合所有制經(jīng)濟(jì)可以被劃分為公有制和私有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè),、公有制與個(gè)人所有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)和公有制內(nèi)部國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)三大類,。從黨的十四屆三中全會(huì)起，混合所有制經(jīng)濟(jì)一直被不斷地提起,，直到十八屆三中全會(huì)時(shí),，被更加系統(tǒng)地提了出來(lái)。

 為了更加順利地推行混合所有制改革,，黃群慧認(rèn)為,，需要遵循以下原則：首先,，“自下而上”和“自上而下”結(jié)合的推進(jìn)路徑原則。所謂“自下而上”,，就是允許基層積極探索,；“自上而下”，就是進(jìn)行頂層指導(dǎo),，將二者結(jié)合起來(lái),，是改革取得巨大成功的方法論保證。其次,，改革程序公正規(guī)范,，即改革程序公正規(guī)范、改革方案依法依規(guī),、股權(quán)轉(zhuǎn)讓公開(kāi)公允,、內(nèi)部分配公正透明。再次,，建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制,。同時(shí)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制重組審批手續(xù),，優(yōu)化資產(chǎn)評(píng)估,、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì),、底價(jià)確定,、交易管理等程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)掛牌交易統(tǒng)一進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易所。最后,，重視發(fā)揮民主的作用,。

 在遵循以上原則的前提下，還需要以下幾個(gè)突破口來(lái)確保改革的順利推進(jìn)：第一,，界定不同國(guó)有企業(yè)功能,，將國(guó)有企業(yè)分為公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性,，為不同類型國(guó)有企業(yè)建立不同法律法規(guī),，進(jìn)而設(shè)計(jì)不同的混合所有制改革實(shí)施細(xì)則，除了極少數(shù)公共政策性企業(yè)外,，都可以發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì),。第二，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制由“集中統(tǒng)一管理”轉(zhuǎn)向“分層分類管理”,。第三,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股,。第四，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,，選擇具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與長(zhǎng)期合作意向的戰(zhàn)略投資者,。第五，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,。

 第三,，深化國(guó)資管理體制改革。

 黃群慧表示,，我國(guó)國(guó)資管理體制現(xiàn)已從“管企業(yè)”,、“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向?yàn)橐浴肮苜Y本”為主，要構(gòu)建這一全新的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制,，關(guān)鍵是建立兩類公司,，即國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng),、投資公司可能是單一功能的,，但更多的是混合功能的。公司定位和功能應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略要求和不同階段性任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，公司自身也會(huì)在發(fā)展中產(chǎn)生漸進(jìn)性變化,。

 從未來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)體制改革看，要建立“三層三類全覆蓋國(guó)有資產(chǎn)管理體制”,，更加系統(tǒng)地對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理,。這要分兩個(gè)步驟來(lái)完成：第一步，到2017年為止,，現(xiàn)有的國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)保持不變,，但下面要組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司這兩類公司，國(guó)資委逐步放權(quán)給這兩類公司,；第二步,，到2020年，將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)改為國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì),，只出臺(tái)國(guó)企國(guó)資政策,、檢查政策執(zhí)行的政府管理機(jī)構(gòu)，而非國(guó)有資本的股權(quán)持有者,。

 第四,，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

 黃群慧說(shuō),，新時(shí)期完善國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),，最為關(guān)鍵的是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制由“集中統(tǒng)一”轉(zhuǎn)向“分類分層”。這樣做的好處就是,，有利于推進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善,；解決了堅(jiān)持黨管干部原則和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人企業(yè)家屬性的矛盾,，有利于建立真正意義的國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理市場(chǎng)、培育一大批國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,；同時(shí)還提高了黨管干部的科學(xué)化水平,，縮小了黨組織部門直接管理國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的幅度，有利于在機(jī)制上保證選擇優(yōu)秀專業(yè)人才擔(dān)任國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)現(xiàn),；實(shí)現(xiàn)了行政激勵(lì)約束和市場(chǎng)激勵(lì)約束的協(xié)同統(tǒng)一,，有利于調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展,。就目前看來(lái),，許多地方國(guó)企已經(jīng)積極推進(jìn)這方面的改革，并且已經(jīng)取得了不俗的成效,。