中國氣象報(bào)記者 張明祿

      《中共中國氣象局黨組關(guān)于防雷減災(zāi)體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）于2015年12月21日正式印發(fā)?！兑庖姟烦雠_(tái)的背景,、過程是什么？防雷減災(zāi)體制改革的總體思路和主要內(nèi)容是什么,？各級(jí)氣象部門應(yīng)如何貫徹落實(shí)《意見》,？日前，中國氣象局黨組成員,、副局長于新文接受記者專訪,，就《意見》進(jìn)行解讀。

      記者：氣象部門為什么要推進(jìn)防雷減災(zāi)體制改革？ 

      于新文：為貫徹落實(shí)中央全面深化改革的總體部署,，中國氣象局黨組把防雷減災(zāi)體制改革作為2015年全面深化氣象改革的突破口,，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，通過開放防雷減災(zāi)服務(wù)市場,，改革防雷減災(zāi)行政管理、業(yè)務(wù)服務(wù)和市場監(jiān)管體制機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)防雷減災(zāi)工作創(chuàng)新發(fā)展,，真正把改革發(fā)展協(xié)調(diào)起來，全面提升防雷減災(zāi)服務(wù)水平,，更好地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,。

      防雷減災(zāi)體制改革是落實(shí)國家改革任務(wù)的必然要求。自黨的十八大以來,，新一屆政府大力推進(jìn)行政審批制度改革,、事業(yè)單位分類改革、財(cái)稅體制改革,、價(jià)格管理體制改革,、商事制度改革等，都對防雷減災(zāi)體制機(jī)制提出新的更高的要求,?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》對清理中介服務(wù)事項(xiàng)、破除中介服務(wù)壟斷,、切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)等提出明確要求,。李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能要繼續(xù)在簡政上下功夫,，著力破除審批“當(dāng)關(guān)”等亂象,。《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》對防雷行政審批3項(xiàng)中介服務(wù)進(jìn)行了清理規(guī)范,。落實(shí)李克強(qiáng)總理的重要講話精神和國務(wù)院一系列重要決策部署,，都要求氣象部門必須加快推進(jìn)防雷減災(zāi)體制改革步伐，堅(jiān)決摒棄部門利益,，進(jìn)一步簡政放權(quán),，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù),。

      防雷減災(zāi)體制改革是更好地發(fā)揮防雷減災(zāi)安全作用的必然要求,。5月29日,，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)就健全公共安全體系強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)增強(qiáng)抵御和應(yīng)對自然災(zāi)害能力,，堅(jiān)持以防為主,、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力,。防雷減災(zāi)工作是氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的重要組成部分，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用,。但是，現(xiàn)階段雷電災(zāi)害造成的人員傷亡數(shù)量占?xì)庀鬄?zāi)害造成直接傷亡人數(shù)的比重仍然很大,，防御雷電災(zāi)害確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需求仍然很高,，雷電災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防御能力仍較薄弱。為進(jìn)一步加強(qiáng)防雷減災(zāi)工作,，強(qiáng)化防雷減災(zāi)安全管理,，迫切需要通過深化防雷減災(zāi)體制改革，有效破解存在的深層次矛盾和問題,，更好地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,。

      防雷減災(zāi)體制改革是轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式的必然要求。經(jīng)過各級(jí)氣象部門的共同努力,，防雷減災(zāi)的機(jī)構(gòu),、隊(duì)伍逐步健全，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善,，服務(wù)能力不斷提升,，為氣象事業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是,，防雷減災(zāi)體制機(jī)制與改革形勢要求不相適應(yīng),、基層防雷減災(zāi)機(jī)構(gòu)政事企界限不清、行政審批與技術(shù)服務(wù)主體混同等問題不同程度存在,，防雷減災(zāi)體制改革已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候,，必須要加快推進(jìn)。按照行政管理,、業(yè)務(wù)服務(wù)和市場監(jiān)管對防雷減災(zāi)工作進(jìn)行謀篇布局,，轉(zhuǎn)變防雷減災(zāi)事業(yè)發(fā)展方式。通過社會(huì)力量廣泛參與,，激發(fā)市場活力,，降低企業(yè)和社會(huì)防雷減災(zāi)成本，提升防雷減災(zāi)服務(wù)保障能力,，擴(kuò)大防雷減災(zāi)服務(wù)保障覆蓋面,，防雷減災(zāi)工作必將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,。

      記者：請您簡單介紹一下《意見》的出臺(tái)過程。

      于新文：中國氣象局黨組高度重視防雷減災(zāi)體制改革,。從2014年11月27日組建專門的起草工作班子到今年12月21日《意見》印發(fā),，歷時(shí)1年多時(shí)間。中國氣象局在充分調(diào)研并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,，多次召開局黨組會(huì),、全面深化氣象改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、局長辦公會(huì)以及研討會(huì),、座談會(huì)等一系列會(huì)議對《意見》進(jìn)行專題研究和討論,，并結(jié)合國家深化改革新要求，多次修改《意見》,。

      《意見》出臺(tái)過程中經(jīng)歷了五個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)：

      一是今年1月份的全國氣象局長會(huì)議,。中國氣象局黨組書記、局長鄭國光在以《適應(yīng)新常態(tài) 加快轉(zhuǎn)方式 全面提高氣象事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益》為題的工作報(bào)告中明確提出,，要以氣象服務(wù)體制改革為重點(diǎn),，以防雷減災(zāi)體制改革為突破口，以氣象科技體制改革為抓手,，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,，并在分組討論中和會(huì)議總結(jié)中專門就防雷減災(zāi)體制改革進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和部署。

      二是5月4日召開的貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》局黨組會(huì),。在通知下發(fā)后,，中國氣象局黨組專門召開會(huì)議研究落實(shí)文件精神，從國家改革大局和事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā),，提出了清理規(guī)范防雷減災(zāi)行政審批4項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)的處理意見,，并報(bào)送國務(wù)院審改辦。據(jù)此,，對《意見》相關(guān)內(nèi)容作了進(jìn)一步調(diào)整,。

      三是5月11日在蘇州召開的部分省市參加的防雷工作座談會(huì)。會(huì)議通過結(jié)合國家改革部署和部門基層實(shí)際的深入研討,，明確了防雷減災(zāi)的管理,、業(yè)務(wù)、服務(wù)以及體制機(jī)制等問題,，特別是對推進(jìn)防雷減災(zāi)體制改革,、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)等提出了要求。通過座談進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí),，明確了改革方向和任務(wù),，對于加快推進(jìn)防雷減災(zāi)體制改革起到了重要推動(dòng)作用，具有里程碑的意義,。根據(jù)此次會(huì)議精神,，站在貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,、更好謀劃氣象改革發(fā)展的高度，又對《意見》進(jìn)行了修改,。

      四是10月16日印發(fā)《中國氣象局關(guān)于認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院第一批取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)和清理規(guī)范第一批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)有關(guān)要求的通知》,。繼5月26日中國氣象局主動(dòng)清理規(guī)范“雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估”和“防雷產(chǎn)品測試”行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)后，中國氣象局積極貫徹落實(shí)10月11日國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》精神,，于10月16日下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院第一批取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)和清理規(guī)范第一批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)有關(guān)要求的通知》,，對“建設(shè)項(xiàng)目雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估”“防雷產(chǎn)品測試”“防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評價(jià)”的清理規(guī)范提出明確要求。為做好與國家行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范相關(guān)政策的有序銜接,，再次對《意見》修改完善,。

      五是12月17日召開的局黨組全面深化氣象改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要按照國家改革的總體部署和行政審批制度改革的具體任務(wù)要求,，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化這一目標(biāo)，繼續(xù)把防雷減災(zāi)體制改革作為突破口,，作為改革的重中之重，加快部署推進(jìn),，通過防雷減災(zāi)體制改革解決事業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題,，解決機(jī)構(gòu)編制調(diào)整問題，完善雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制,，推動(dòng)氣象服務(wù)體制改革,。按照此次會(huì)議要求，在前期不斷修改的基礎(chǔ)上對《意見》進(jìn)一步完善后于12月21日印發(fā),。

      記者：防雷減災(zāi)體制改革的總體思路是什么,？

      于新文：以防雷減災(zāi)安全為主線，從防雷減災(zāi)的管理,、業(yè)務(wù),、服務(wù)以及體制機(jī)制等方面通盤考慮，統(tǒng)籌推進(jìn),，堅(jiān)持依法履職,，堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合,，堅(jiān)持科技創(chuàng)新,，著力在以下四個(gè)方面推進(jìn)防雷減災(zāi)體制改革。

      一是在轉(zhuǎn)方式,、促發(fā)展上著力推進(jìn),。自覺運(yùn)用“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”統(tǒng)一思想，正確把握改革大局,，從防雷減災(zāi)保障公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度,，真正把改革帶來的壓力變成轉(zhuǎn)方式,、促發(fā)展的動(dòng)力，進(jìn)一步明確氣象事業(yè)的基礎(chǔ)性公益事業(yè)的定位,，堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向,，面向民生、面向生產(chǎn),、面向決策,，不斷強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)組織管理，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和社會(huì)力量,，全面提升全社會(huì)的防雷減災(zāi)服務(wù)能力和水平。

      二是在堅(jiān)持依法履行職責(zé)上著力推進(jìn),。以突出防雷減災(zāi)安全管理為主線,，完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)氣象法及配套法規(guī)制度,，依法履行防雷減災(zāi)管理職能,，構(gòu)建防雷減災(zāi)安全責(zé)任體系。大力推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合和職能轉(zhuǎn)變,，切實(shí)做好防雷減災(zāi)行政審批事項(xiàng)取消和下放承接工作，規(guī)范審批行為,，嚴(yán)格按照國家要求做好清理規(guī)范防雷減災(zāi)行政審批中介服務(wù)工作,。加強(qiáng)防雷減災(zāi)安全監(jiān)管和市場監(jiān)管，規(guī)范防雷減災(zāi)服務(wù)行為,，維護(hù)市場秩序,。

      三是在破除壟斷、開放市場上著力推進(jìn),。通過清理規(guī)范中介服務(wù),，徹底破除部門壟斷，斬?cái)嗬孑斔玩湕l,。規(guī)范防雷減災(zāi)服務(wù)市場準(zhǔn)入條件,，支持鼓勵(lì)具備條件的企事業(yè)單位參與防雷裝置檢測、防雷工程等服務(wù),，形成多元主體參與,、競爭有序的服務(wù)新格局，提升防雷減災(zāi)服務(wù)供給能力,。

      四是在創(chuàng)新體制機(jī)制上著力推進(jìn),。在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上改革創(chuàng)新，從根本上解決防雷減災(zāi)工作中的突出問題,，堅(jiān)持政事分開,、事企分開,、政社分離、管辦分離,，明確防雷減災(zāi)事權(quán)劃分,，合理調(diào)整防雷減災(zāi)管理和技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加強(qiáng)防雷減災(zāi)行政審批和市場監(jiān)管過程中的技術(shù)支撐,，完善與事權(quán)相匹配的財(cái)政保障機(jī)制,。

      記者：防雷減災(zāi)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)是什么？

      于新文：《意見》明確提出了構(gòu)建防雷減災(zāi)安全責(zé)任體系,、強(qiáng)化防雷減災(zāi)行政審批管理,、開放防雷減災(zāi)服務(wù)市場、強(qiáng)化防雷減災(zāi)服務(wù)市場監(jiān)管,、提升防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)能力與公共服務(wù)水平,、完善防雷減災(zāi)工作機(jī)制等6項(xiàng)改革任務(wù)，概括起來為四個(gè)方面,。

      一是簡政放權(quán),，強(qiáng)化防雷減災(zāi)安全管理。構(gòu)建防雷減災(zāi)安全責(zé)任體系,，通過明確政府,、部門、企業(yè)在防雷減災(zāi)安全管理中的相關(guān)責(zé)任,，把防雷減災(zāi)安全工作納入地方政府考核評價(jià)指標(biāo)體系，制定防雷減災(zāi)安全管理權(quán)力清單和責(zé)任清單等方面來構(gòu)建防雷減災(zāi)安全責(zé)任體系,，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任,。改革防雷減災(zāi)行政審批，清理規(guī)范中介服務(wù),。全面推行網(wǎng)上審批,，實(shí)現(xiàn)審批信息公開透明。做好已取消的行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和已下放的行政審批管理層級(jí)的銜接,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。已取消的外地防雷工程專業(yè)資質(zhì)備案核準(zhǔn)和防雷產(chǎn)品使用備案核準(zhǔn)兩項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)不得以其他形式變相審批，在開展防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收行政審批時(shí),，不得要求申請人提供防雷產(chǎn)品使用備案和外地防雷工程專業(yè)資質(zhì)備案證明,。對于下放至省級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)的防雷裝置檢測單位資質(zhì)認(rèn)定和防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工單位甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定兩項(xiàng)行政審批事項(xiàng),，要確保接得住,、管得好。嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》和《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》要求,，清理規(guī)范防雷行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),。

      二是開放市場,，規(guī)范防雷減災(zāi)服務(wù)市場監(jiān)管。通過規(guī)范防雷減災(zāi)服務(wù)市場準(zhǔn)入,，制定防雷裝置檢測資質(zhì)管理辦法,，修訂防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法，推動(dòng)防雷裝置檢測,、防雷工程等服務(wù)向社會(huì)全面開放,，具有條件的企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量經(jīng)省（自治區(qū),、直轄市）氣象主管機(jī)構(gòu)認(rèn)定合格后,，即可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從業(yè)。氣象主管機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式,，做到放管結(jié)合,，防止出現(xiàn)“管理真空”“一放就亂”的現(xiàn)象。通過制定防雷減災(zāi)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價(jià)規(guī)范,、服務(wù)質(zhì)量考核細(xì)則,、信息公開辦法等，強(qiáng)化法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范等行政管理手段，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員行為,，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化,。通過執(zhí)法加強(qiáng)防雷減災(zāi)服務(wù)市場監(jiān)督抽查和過程監(jiān)管，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為,，維護(hù)防雷減災(zāi)服務(wù)市場秩序,。充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，推進(jìn)防雷減災(zāi)服務(wù)行業(yè)自律管理,。

      三是提升能力,，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。進(jìn)一步完善防雷減災(zāi)工作的體制機(jī)制,，優(yōu)化防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)布局,，調(diào)整業(yè)務(wù)分工，加強(qiáng)雷電監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè),，提高雷電預(yù)報(bào)預(yù)警精細(xì)化水平,，擴(kuò)大雷電預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面，積極發(fā)展防雷減災(zāi)專業(yè)專項(xiàng)服務(wù),，提高服務(wù)產(chǎn)品的針對性和專業(yè)化水平,。加強(qiáng)雷電監(jiān)測技術(shù)、雷電致災(zāi)機(jī)理、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定和防護(hù)技術(shù)研究,，提升防雷減災(zāi)工作的科技支撐能力,。

      四是完善機(jī)制，推進(jìn)防雷減災(zāi)工作政事企分開,。明確防雷減災(zāi)管理機(jī)構(gòu),、防雷減災(zāi)事業(yè)單位、參與防雷減災(zāi)服務(wù)市場競爭的企業(yè)職責(zé)界面,，各司其職,，確保防雷減災(zāi)管理、業(yè)務(wù),、市場監(jiān)管等方面相互促進(jìn),、相得益彰。防雷減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)組織相關(guān)政策規(guī)劃和制度規(guī)范的制定實(shí)施,，承擔(dān)防雷減災(zāi)行政審批,、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督等工作。防雷減災(zāi)行政審批和市場監(jiān)管過程中的技術(shù)支撐由氣象災(zāi)害防御技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān),。防雷服務(wù)企業(yè)參與市場公平競爭,。有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整，妥善安置轉(zhuǎn)崗分流人員,。健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政保障機(jī)制,，推動(dòng)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制落實(shí)。

      記者：各級(jí)氣象部門應(yīng)如何將《意見》落到實(shí)處,？

      于新文：防雷減災(zāi)體制改革事關(guān)重大,，是氣象部門一場深刻的自我革命和自我完善。改革貴在行動(dòng),，重在落實(shí),。

      一是各省（自治區(qū),、直轄市）氣象局要對本地區(qū)防雷減災(zāi)改革負(fù)主體責(zé)任,?！兑庖姟芬呀?jīng)明確了要求,，各省（自治區(qū),、直轄市）氣象局要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合本地實(shí)際，制定防雷減災(zāi)體制改革實(shí)施方案,，細(xì)化改革措施,，明確工作步驟，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí),，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系,，做好改革宣傳動(dòng)員和干部職工的思想政治工作，保障職工隊(duì)伍的穩(wěn)定,，保證氣象業(yè)務(wù)的穩(wěn)定運(yùn)行,。特別要防范和避免在改革過程中出現(xiàn)防雷減災(zāi)行政管理失位、缺位或不作為而造成服務(wù)混亂,。中國氣象局將對各地改革推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查,，對落實(shí)不力的強(qiáng)化責(zé)任追究。

       二是總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),。認(rèn)真總結(jié)浙江,、廣東、重慶等三個(gè)試點(diǎn)?。ㄖ陛犑校┑慕?jīng)驗(yàn)做法,，對于試點(diǎn)過程中形成的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果在評估的基礎(chǔ)上大力推廣，以點(diǎn)帶面,，全面推進(jìn)防雷減災(zāi)體制改革,。

       三是完善配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。中國氣象局將制定出臺(tái)《防雷裝置檢測資質(zhì)管理辦法》,，以及《防雷檢測機(jī)構(gòu)信用評價(jià)規(guī)范》《防雷裝置檢測質(zhì)量考核細(xì)則》《防雷裝置檢測文件歸檔整理規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和《防雷裝置檢測資質(zhì)評審細(xì)則》《防雷裝置檢測工作信息公開辦法》等規(guī)范性文件,，確保改革于法有據(jù)。
  

（責(zé)任編輯：唐淼）