為解決環(huán)境信訪工作投訴與信訪不分,、合法信訪與違法信訪不清、受理部門與范圍不明等問題,， 環(huán)境保護(hù)部專門出臺《關(guān)于改革信訪工作制度依照法定途徑分類處理信訪問題的意見》,，發(fā)布了“環(huán)保領(lǐng)域信訪問題法定途徑清單”。隨后,，各省級環(huán)保部門根據(jù)國家,、地方法律法規(guī)和本地實(shí)際，相繼制定了“分類處理環(huán)境信訪訴求問題法定途徑清單”,，著力從依法行政角度不斷規(guī)范環(huán)境信訪調(diào)處工作,。

具體到市縣基層環(huán)保部門，要全面落實(shí)并執(zhí)行好依照法定途徑分類處理信訪工作的要求,，筆者認(rèn)為應(yīng)做到4個到位,。

法定途徑清單制訂、部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制完善到位

法定途徑清單制訂到位,?；鶎迎h(huán)保部門在按上級環(huán)保部門“分類處理環(huán)境信訪訴求問題法定途徑清單”要求執(zhí)行的同時，要會同地方政府法制,、信訪部門,，根據(jù)本級政府的“三定”方案，對多發(fā)信訪問題進(jìn)行研究,、梳理,，進(jìn)一步細(xì)化分類，制訂符合本地特點(diǎn)的法定途徑清單,。

部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制完善到位,。環(huán)境保護(hù)既涉及市容環(huán)境衛(wèi)生、野生動植物保護(hù),、水土保持,、河湖管理等多方面，又涉及住建,、水利,、城管等多個職責(zé)部門。因此,，在按法定途徑分類處理信訪的過程中,，環(huán)保部門在對環(huán)境信訪個案準(zhǔn)確把握問題屬性、分類導(dǎo)入法定途徑處理的同時,，還要加強(qiáng)與其他部門的銜接溝通,，建立暢通的聯(lián)系,、協(xié)調(diào)機(jī)制，確保環(huán)境矛盾盡快得到化解,。對涉及多個部門的事項(xiàng),，如城市噪聲綜合整治、農(nóng)村環(huán)境集中整治等,，環(huán)保部門應(yīng)履行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé),，主動聯(lián)系其他管理部門，共同調(diào)查環(huán)境污染狀況,，研究,、制定整治方案，落實(shí)治理任務(wù),。

信訪機(jī)構(gòu)合理配置,、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位

目前各級環(huán)保部門雖然設(shè)立了信訪機(jī)構(gòu)，但人員編制,、工作經(jīng)費(fèi)基本未落實(shí)到位,，大都是由環(huán)境監(jiān)察部門承擔(dān)。黨的十八屆五中全會提出實(shí)行省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理,。筆者認(rèn)為,，在環(huán)境管理體制改革中，應(yīng)統(tǒng)一,、規(guī)范設(shè)置專門信訪機(jī)構(gòu),，配足專業(yè)人員，增加資金投入,，確保環(huán)保舉報熱線,、微博、微信平臺管理系統(tǒng)正常運(yùn)行,。應(yīng)建立上下級,、本級內(nèi)部科室有效的聯(lián)系機(jī)制，確保群眾反映的環(huán)保業(yè)務(wù)類,、復(fù)議訴訟類,、環(huán)境信訪類事項(xiàng)有人受理、查處,；不斷創(chuàng)新公眾參與方式,，完善網(wǎng)絡(luò)舉報平臺管理制度,，對微博,、微信、貼吧等網(wǎng)絡(luò)環(huán)境舉報,，導(dǎo)入法定途徑清單,，規(guī)范受理,、調(diào)處、答復(fù)運(yùn)行程序,。

隨著依照法定途徑分類處理信訪的推進(jìn),，很多問題在初信初訪時就需要業(yè)務(wù)部門直接解決，這對環(huán)保業(yè)務(wù)技能的掌握,、運(yùn)用提出了更高要求,。因此，要加大環(huán)保知識的培訓(xùn)力度,，全面提高環(huán)境管理人員的4種能力,。一是全面提高法律法規(guī)知識運(yùn)用能力，正確區(qū)分各類信訪舉報的受理單位,，按法定途徑清單導(dǎo)入規(guī)范,。二是著力提高解釋告知能力，對不屬于環(huán)保部門的信訪案件,，要說得清楚,、道得明白，引導(dǎo)當(dāng)事人向有管理權(quán)的部門提出,，維護(hù)當(dāng)事人的環(huán)境知情權(quán),。三是努力提高協(xié)調(diào)溝通能力，對接好上級環(huán)保部門,、本部門內(nèi)部相關(guān)科室,；將涉及其他管理部門的信訪舉報，及時通報相關(guān)部門,，并做好協(xié)調(diào)開展聯(lián)合執(zhí)法工作的各項(xiàng)事宜,；四是盡量提高引導(dǎo)公眾參與的能力，對各界人士的咨詢,、建議,，在做好解釋工作的過程中，積極引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù),。

快速查處機(jī)制,、告知程序規(guī)范到位

對舉報投訴的環(huán)保業(yè)務(wù)類事項(xiàng)，環(huán)保部門要堅(jiān)持法定途徑優(yōu)先,，按照“三不”（不定時間,、不打招呼、不聽匯報）,、“三直”（直奔現(xiàn)場,、直接督查、直接曝光）要求，建立從現(xiàn)場檢查,、處理處罰,、問題整改、后續(xù)督察到信息公開的完整執(zhí)法機(jī)制,，確保問題解決到位,，消除重復(fù)舉報投訴。

規(guī)范告知程序,，對僅舉報企事業(yè)單位環(huán)境違法行為,、舉報人無具體環(huán)境權(quán)益訴求的，要用舉報事項(xiàng)答復(fù)函反饋處理結(jié)果,。有具體環(huán)境權(quán)益訴求的,，要用投訴事項(xiàng)答復(fù)函反饋結(jié)果；對申請調(diào)解環(huán)境污染損害糾紛的事項(xiàng),，用調(diào)解紀(jì)要或調(diào)解答復(fù)函反饋結(jié)果,；通過電話、網(wǎng)絡(luò),、微信,、走訪等渠道舉報投訴的，通過原渠道以及回訪,、座談會等方式反饋結(jié)果,。所有告知內(nèi)容、方式,、期限,，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的要求，地方政府信訪部門,、本單位有嚴(yán)于法律規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方規(guī)定。對確實(shí)不能及時完成處理的,，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,，及時向當(dāng)事人說明情況，分期通報處理進(jìn)展,。

信息公開,、輿論宣傳到位

各級環(huán)保部門應(yīng)著重公開涉及本區(qū)域、本部門工作的環(huán)境信訪信息,，并保持信息的全面,、完整。特別是對群眾普遍關(guān)注,、媒體曝光或經(jīng)多次處理回復(fù)仍不息訪的,，在不泄露國家秘密,、當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密的前提下,，應(yīng)當(dāng)舉行信訪聽證,，把處理結(jié)果在媒體上公布,，接受公眾監(jiān)督,。在地方健全環(huán)境信息公開管理制度中，環(huán)保部門應(yīng)牽頭完善相關(guān)規(guī)章制度,、工作規(guī)則,，規(guī)范各管理部門信訪信息的報送、收集,、匯總和發(fā)布程序,。引導(dǎo)各部門在做好環(huán)境信息公開的同時，在各自職責(zé)范圍內(nèi)建立溝通平臺,，答復(fù),、處理公眾提出的咨詢、投訴和建議,。

環(huán)保部門應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò),、報刊、電臺等媒體,，公布分類處理環(huán)境信訪訴求問題法定途徑清單,，深入宣傳環(huán)保部門管理職能，減少,、消除環(huán)境舉報錯位,、“亂投醫(yī)”現(xiàn)象，引導(dǎo)公眾有序,、有效參與,；開展多層次、多形式的環(huán)境法制普及活動,，讓環(huán)境法律法規(guī)知識走進(jìn)學(xué)校,、社區(qū)、家庭,；利用環(huán)境日,、世界海洋日等節(jié)日，聯(lián)合各部門開展宣傳活動,，共同推動全社會環(huán)境意識提高,。（作者周長軍 單位：江蘇省射陽縣環(huán)保局）