來源：《中國檔案報》
國家檔案局政策法規(guī)研究司關(guān)于《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的解讀(20)
第二十條 本規(guī)定所稱的檔案,，是指屬于國家所有的檔案和不屬于國家所有但保存在各級國家檔案館的檔案,。
本條是《規(guī)定》所稱“檔案”范圍的規(guī)定,。
《檔案法》第二條規(guī)定,，本法所稱的檔案，是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及個人從事政治,、軍事,、經(jīng)濟(jì)、科學(xué),、技術(shù)、文化,、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字,、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄,。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《規(guī)定》第二條規(guī)定的檔案管理違法違紀(jì)處分對象范圍,，《規(guī)定》將“檔案”的范圍限定為“國家所有的檔案和不屬于國家所有但保存在各級國家檔案館的檔案”，不包括屬于公民,、法人和其他組織所有（即非國家所有）,、且不保存在國家檔案館的檔案。
本條所稱的“國家所有的檔案”,，是從權(quán)屬關(guān)系上對檔案的范圍進(jìn)行的界定,。一般認(rèn)為，以下10種檔案屬于國家所有的檔案,，認(rèn)定有爭議的,，按照管轄范圍，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門作出裁決,。
1.國家機(jī)關(guān)形成的檔案,；
2.武裝力量形成的檔案；
3.政黨形成的檔案,；
4.國家出資設(shè)立的事業(yè)單位形成的檔案；
5.依靠財政撥款運(yùn)轉(zhuǎn)的社會團(tuán)體形成的檔案,；
6.國有企業(yè),、國家控股企業(yè)形成的檔案；
7.非國有組織或個人受國有組織委托參與基本建設(shè)工程,、科學(xué)技術(shù)研究等項目活動形成的文件材料,；
8.國家征集、收購的檔案,；
9.公民,、法人和其他組織捐贈給國家的檔案；
10.法律規(guī)定屬于國家所有的其他檔案,。
本條所稱的“不屬于國家所有但保存在各級國家檔案館的檔案”,，是從保管場所上對檔案的范圍進(jìn)行的界定。“不屬于國家所有的檔案”,，是指超出上述10種檔案范圍的檔案,。“不屬于國家所有但保存在各級國家檔案館的檔案”,，一般是指公民,、法人和其他組織所有的，以寄存,、代為保管等形式存放在各級國家檔案館的檔案,。對于這一部分檔案，各級檔案館根據(jù)協(xié)議或管理規(guī)定有妥善保管的義務(wù),，因而針對這一部分檔案管理產(chǎn)生的違法違紀(jì)行為,，應(yīng)該納入《規(guī)定》的調(diào)整范圍。
本條需要注意問題有二,，一是在行政處分的具體適用過程中,，應(yīng)當(dāng)將本條與《規(guī)定》第二條結(jié)合起來考慮，同時滿足兩條規(guī)定是實施行政處分的前提,。二是《規(guī)定》將不屬于國家所有,，且未保存在各級國家檔案館的檔案實施的違法行為排除在外，僅僅意味著實施該類行為不會直接引起行政處分的后果,，但并不意味著不需要承擔(dān)其他法律責(zé)任,。
關(guān)聯(lián)法規(guī)
1.《中華人民共和國檔案法》第二條
2.《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》第二條
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