7月19日,，一份名為《信訪第三方評(píng)議活動(dòng)規(guī)則》的紙質(zhì)材料放在四川省信訪局督查督辦處同志們的面前,，大家仔細(xì)對(duì)這份規(guī)章制度進(jìn)行修改,?！澳壳?，第三方評(píng)議省級(jí)專家?guī)旎窘ǔ桑?27名成員的情況正在公示中?！笔⌒旁L局督查督辦處的負(fù)責(zé)同志告訴記者,，經(jīng)過(guò)近一年籌備，四川省省級(jí)層面的信訪第三方評(píng)議機(jī)制將于8月正式運(yùn)行。   

        第三方評(píng)議信訪工作機(jī)制怎么運(yùn)轉(zhuǎn),？其實(shí),，早在2013年，四川省許多市州就開始探索利用相對(duì)于信訪人和信訪處理部門以外的第三方力量,，對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議,、評(píng)價(jià)，推動(dòng)構(gòu)建“依法信訪”“陽(yáng)光信訪”新秩序,?！捌渲校绕湟园椭?、綿陽(yáng),、瀘州等市走在全省前列，摸索出各具本地特色的路子,?！倍讲槎睫k處的同志介紹。

        社會(huì)多元力量參與信訪決策者希望“一石數(shù)鳥”   

       近年來(lái),，在深化改革進(jìn)程中,，四川省將“依法信訪”“陽(yáng)光信訪”作為信訪體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。怎么破解疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)難題,？怎么確保信訪事項(xiàng)處理部門依法依規(guī)解決信訪問(wèn)題,？各級(jí)信訪部門不約而同想到借力社會(huì)力量。   

       巴中市開展了信訪積案第三方核查評(píng)議活動(dòng),。對(duì)已經(jīng)終結(jié)但當(dāng)事人仍然纏訪,、越級(jí)訪等的信訪事項(xiàng)，召開有第三方參與的評(píng)議會(huì),，并對(duì)評(píng)議結(jié)果公開公示,，促進(jìn)積案化解。   

       而綿陽(yáng)采取的是“不滿意信訪事項(xiàng)第三方評(píng)價(jià)”,。凡是書記市長(zhǎng)信箱中群眾評(píng)價(jià)“不滿意”而辦理部門又感到委屈的信訪事項(xiàng),，所涉及單位可以通過(guò)申請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)來(lái)進(jìn)行裁決。   

     瀘州市對(duì)疑難信訪事項(xiàng)復(fù)核時(shí),，也邀請(qǐng)第三方聽證并出具聽證結(jié)論。該結(jié)論作為政府復(fù)核的重要依據(jù),。   

     無(wú)論是哪種模式,，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于——希望通過(guò)增加一個(gè)社會(huì)多元力量參與信訪工作的環(huán)節(jié)，起到“一石數(shù)鳥”的效果：有效化解信訪積案,；維護(hù)群眾合法利益,；促進(jìn)部門依法行政；密切黨群干群關(guān)系。

     當(dāng)事人和有權(quán)處理部門都可提請(qǐng)第三方評(píng)議   

     要開展第三方評(píng)議,、評(píng)估,，第一步就是建立專家?guī)臁Ｓ浾咴谑⌒旁L局《信訪第三方評(píng)議活動(dòng)規(guī)則》上看到,，省級(jí)專家?guī)斐蓡T主要由各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者,、“兩代表一委員”、退休老同志,、基層群眾代表和法律人士組成,。   

     “在評(píng)議評(píng)價(jià)中，來(lái)自不同行業(yè),、不同階層的成員充分發(fā)揮特長(zhǎng),，有利于形成公平、公正的評(píng)判結(jié)論,?！倍讲槎睫k處負(fù)責(zé)同志說(shuō)。   

       去年5月,，綿陽(yáng)市三臺(tái)縣信訪人田某對(duì)該縣人口計(jì)生局作出的“不符合計(jì)劃生育政策收養(yǎng)子女”結(jié)論不服,，要求進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)。不久,，由田某提請(qǐng)的第三方評(píng)價(jià)會(huì)在三臺(tái)縣召開,。“但更多時(shí)候,，第三方評(píng)價(jià)是由當(dāng)?shù)卣蛴袡?quán)處理部門主動(dòng)提請(qǐng),。”綿陽(yáng)市信訪局杜興軍科長(zhǎng)說(shuō),。   

        案情研判,、優(yōu)選評(píng)議員、擬訂評(píng)議方案,、社會(huì)公示,、現(xiàn)場(chǎng)出具評(píng)議意見(jiàn)書——據(jù)記者了解，各地在第三方評(píng)議會(huì)議中,，基本都遵循這樣的“五步閉合”程序,。   

       綿陽(yáng)市第三方評(píng)價(jià)專家?guī)斐蓡T、綿陽(yáng)日?qǐng)?bào)記者王慶曾多次參與第三方評(píng)價(jià)會(huì)議,?！懊看卧u(píng)價(jià)會(huì)上，通過(guò)申請(qǐng)單位自我申訴,、評(píng)價(jià)組問(wèn)詢,、投票等三個(gè)環(huán)節(jié),，滿意或基本滿意過(guò)半，則通過(guò)申訴,?！蓖鯌c介紹。   

       而瀘州市的信訪聽證會(huì)則是三方都參加,。去年,，瀘州市信訪局在受理瀘州市住建系統(tǒng)退休人員反映改制遺留問(wèn)題的復(fù)核申請(qǐng)后，針對(duì)這一事項(xiàng)召開了公開聽證,。參加該聽證會(huì)的聽證員羅登蓮回憶,，在聽證會(huì)上，既充分聽取了信訪人的訴求和事實(shí)理由,，也聽取了事權(quán)處理機(jī)關(guān)和復(fù)查機(jī)關(guān)的依據(jù)和結(jié)論,。聽證主持人還向雙方進(jìn)行了提問(wèn)，“隨后,，我們五名聽證員分別就信訪問(wèn)題發(fā)表看法,。最后根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則得出聽證結(jié)論，并現(xiàn)場(chǎng)宣讀聽證結(jié)論,?！?

       既維護(hù)群眾合法權(quán)益更促進(jìn)部門依法行政   

       2015年3月26日，巴中市巴州區(qū)召開張某某信訪事項(xiàng)公開評(píng)議會(huì),。   

       因一塊100多平方米的土地問(wèn)題,，60多歲的張大爺與相鄰的中學(xué)發(fā)生了糾紛。自認(rèn)有理的張大爺對(duì)處理意見(jiàn)不服,，開始越級(jí)上訪,。   

       巴州區(qū)多次就張大爺信訪一事協(xié)商處理，最終明確在城內(nèi)電梯公寓給張大爺安置了一套115平方米房子,，解決了張大爺家里人的低保問(wèn)題,，同時(shí)補(bǔ)償他27萬(wàn)元；張大爺簽訂息訴承諾書“永不反悔,，不上訪”,。但半年后，張大爺再次上訪,。   

       評(píng)議會(huì)上,，聽取雙方陳述后，一位女評(píng)議員首先站起來(lái)對(duì)張大爺說(shuō)：“你這個(gè)案子很明了的,，給你處理得也很好,，你應(yīng)該知足了?！薄叭绻阋晃对谶@個(gè)問(wèn)題上鉆牛角尖,，相關(guān)法律會(huì)約束你的?！痹u(píng)議員,、巴州區(qū)法律援助中心主任吳志成也當(dāng)場(chǎng)勸導(dǎo)。   

       通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)各方對(duì)事情的陳述,、回復(fù)和評(píng)議,，張大爺?shù)睦习樵来竽锢砬辶耸虑榈那耙蚝蠊?dāng)場(chǎng)堅(jiān)決表示：“今天截止了,。他再跑我就不讓他回屋咯,，我說(shuō)話算數(shù)！”張大爺也一邊擺手一邊承諾：“我不訪了,，不訪了,。”   

       針對(duì)疑難信訪事項(xiàng),，巴中市各級(jí)已先后召開數(shù)十次公開評(píng)議會(huì),，會(huì)后大部分信訪人都做到了息訴息訪。   

       在維護(hù)群眾合法利益的同時(shí),，公開評(píng)議也促進(jìn)了部門依法行政,。   

       在一次綿陽(yáng)市網(wǎng)上信訪第三方評(píng)價(jià)會(huì)上，就市民唐小平投訴平武縣公安局交警大隊(duì)一事,，評(píng)價(jià)小組成員對(duì)交警大隊(duì)的處理給出了“不滿意”的評(píng)價(jià),。被投訴的平武縣公安局交警大隊(duì)當(dāng)場(chǎng)表示：“評(píng)價(jià)小組的意見(jiàn)我們虛心接受，希望今后我們的執(zhí)法工作能更細(xì)致,、清楚,、明白?！薄笆〖?jí)信訪第三方評(píng)議機(jī)制將是對(duì)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和完善,。”督查督辦處負(fù)責(zé)同志告訴記者,，省級(jí)信訪第三方評(píng)議平臺(tái)中心的主要職責(zé)將包括：負(fù)責(zé)對(duì)省政府復(fù)查復(fù)核案件進(jìn)行第三方評(píng)查,；對(duì)疑難復(fù)雜信訪案件，從情,、理,、法多角度對(duì)信訪事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行評(píng)查；探索建立完善的溝通疏導(dǎo)教育機(jī)制,，進(jìn)一步了解個(gè)別信訪人心理需求,，促進(jìn)息訪息訴，推動(dòng)案結(jié)事了,。

        短評(píng)引入第三方評(píng)議只是第一步

        □陳婷

        四川省在省級(jí)層面把第三方評(píng)議機(jī)制引入信訪工作,，對(duì)一些重點(diǎn)信訪事項(xiàng)及其處理情況進(jìn)行公開評(píng)議,，值得大大點(diǎn)贊。   

        作為一個(gè)帶有創(chuàng)新性的工作,，信訪第三方評(píng)議活動(dòng)涉及的問(wèn)題具有敏感性,、群眾性、法制性強(qiáng)的特征,，在機(jī)制運(yùn)行初期可能會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的問(wèn)題,，社會(huì)各方都應(yīng)該給予充分理解和寬容，鼓勵(lì)有關(guān)部門不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決完善,。   

        我們應(yīng)該用一種更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的視線來(lái)關(guān)注信訪第三方評(píng)議機(jī)制,，開展第三方評(píng)議，但不止于某事項(xiàng)的訴息事了,。   

        事實(shí)上,，通過(guò)對(duì)第三方評(píng)議信訪事項(xiàng)的認(rèn)真分析和舉一反三，政府部門可以思考的問(wèn)題還有很多,，比如：同樣的信訪事項(xiàng)是否在不同的地方反復(fù)出現(xiàn),，分別都是什么原因？導(dǎo)致某信訪事項(xiàng)久拖不決的到底是人為因素還是制度原因,？當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)核的信訪事項(xiàng),，究竟是執(zhí)法不當(dāng)還是法律法規(guī)本身不夠完善？……通過(guò)分析思考并有針對(duì)性地對(duì)工作加以修正和改進(jìn),，使類似的信訪事項(xiàng)不再發(fā)生,，這是比建立制度本身更值得用心、更有價(jià)值的工作,。(記者 劉春華 鐘振宇)