國家工信部,、發(fā)展改革委近日聯(lián)合公布2016年度“寬帶中國”示范城市名單,，公布雅安市等39個城市（城市群）為2016年度“寬帶中國”示范城市（城市群）?！皩拵е袊笔亲钪匾膰覒?zhàn)略之一,，對未來雅安發(fā)展起著舉足輕重的作用，“寬帶中國”示范城市成為雅安市的又一張城市新名片,。

目前，雅安市寬帶發(fā)展指標(biāo)全面超過創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市（城市群）所要求的六項指標(biāo),，雅安市以初審四川第一名的好成績進入“寬帶中國”示范城市國家答辯環(huán)節(jié),，并順利通過國家工信部、發(fā)展改革委組織的專家答辯,。

 

圖1 雅安市寬帶發(fā)展指標(biāo)全面超過創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市指標(biāo)要求

經(jīng)過地震災(zāi)后重建的雅安,，正鳳凰涅槃、后發(fā)追趕,，基礎(chǔ)設(shè)施處于高速發(fā)展期,，產(chǎn)業(yè)重建處于高速增長期，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于加速發(fā)展階段,，寬帶網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的基石,，正成為雅安市實施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要保障。  

一,、抓發(fā)展,，建設(shè)信息高速路

近年來，雅安市以災(zāi)后重建為契機,，以智慧城市建設(shè)為抓手,，“以城帶鄉(xiāng)、以點帶面”,，“以應(yīng)用促發(fā)展,，以發(fā)展促應(yīng)用”，開展一系列信息惠民工程,，全面推進全市寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。一是網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力不斷增強。截至6月底,，全市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達260G,，寬帶接入端口61.3萬個，其中光網(wǎng)寬帶接入端口占85%,。截至5月,，全市已投入1.5億元用于“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，4M 以上光纖寬帶已覆蓋全市80%以上行政村,。二是寬帶接入用戶數(shù)不斷增加,。截至6月,，固定寬帶接入用戶達28.6萬戶，其中FTTx用戶達到22.6萬戶,，寬帶網(wǎng)絡(luò)普及程度提升迅速,。三是移動通信網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展。3G/LTE用戶普及率提升明顯,。截至6月底,，全市移動電話基站共5832個，其中基站站址共享率達到45%,。移動電話用戶達到138.9萬戶,，其中3G/LTE用戶數(shù)達81.5萬戶，占人口總數(shù)的54%,。四是推進“三網(wǎng)融合”商業(yè)模式,。根據(jù)市場需求，推出多種三網(wǎng)融合套餐,，政府主動為三網(wǎng)融合雙向進入業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和搭橋,。截至6月底，基于“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)的用戶已超過6萬戶,，已完成主城區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)20萬戶的通信網(wǎng)和廣電網(wǎng)雙向改造,，主城區(qū)雙改覆蓋率達到90%以上。五是大力實施城區(qū)免費WIFI工程,。市級財政投入450萬元,，以政府購買服務(wù)的方式在主城區(qū)街道、公園,、車站等區(qū)域建設(shè)200個免費公眾WIFI熱點,，主要街道和公共活動場所實現(xiàn)了免費WIFI的覆蓋。截至6月底,，全市免費公共WIFI登錄用戶超過400萬人次,，使用流量接近600TB，按照市場可比流量單價計算,，共計為百姓節(jié)約移動通信網(wǎng)絡(luò)流量費超過1800萬元,。六是加強寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。雅安在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面在四川省實現(xiàn)了六個率先：率先制定中心城區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃,；率先以金融 IC卡為載體建設(shè)開放模式“城市一卡通工程”,；率先實現(xiàn)主城區(qū)公共區(qū)域免費WIFI覆蓋；率先以商業(yè)模式建設(shè)以安全可控為核心云計算數(shù)據(jù)中心,；率先實現(xiàn)水,、電、氣、廣電,、通信等民生領(lǐng)域網(wǎng)上交費,；率先開展智慧城市應(yīng)急指揮云“863”課題研究。近日,，由四川省經(jīng)濟和信息化委與騰訊公司聯(lián)合發(fā)布2015年《互聯(lián)網(wǎng)+指數(shù)?四川篇》,，雅安市位居全省第四位。

二,、抓政策,，鋪筑發(fā)展高速路

一是強化組織協(xié)調(diào)，突出寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略地位,。成立雅安市通信發(fā)展辦公室,，建立由市經(jīng)濟和信息化委、市通信發(fā)展辦公室牽頭,，有關(guān)部門及通信運營企業(yè)參與的通信發(fā)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌寬帶發(fā)展,、建設(shè)和管理的有關(guān)工作,，將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃進行建設(shè)。

二是強化規(guī)劃統(tǒng)籌,，推動寬帶基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,。去年，我市在四川省率先出臺中心城區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃,，并納入城市總體規(guī)劃,。出臺《雅安市推進寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工作方案（2016-2017年）》（雅辦函〔2016〕40號），編制完成《雅安市信息通信業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》,，從加強規(guī)劃統(tǒng)籌,、強化規(guī)范管理、推進共建共享,、發(fā)揮主體作用,、強化要素保障、加強組織協(xié)調(diào)6個方面細化推進“寬帶中國”戰(zhàn)略的任務(wù),，將責(zé)任落實到部門,，將工作細化到操作層面。

三是強化要素保障,，協(xié)調(diào)解決寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的問題,。免費開放政府機關(guān)、事業(yè)單位和公共機構(gòu)等所屬建筑物,，市政設(shè)施,、公路、鐵路等公共設(shè)施用于寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，明確將通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容,，列入土地出讓的規(guī)劃設(shè)計條件中,，為寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選址提供支撐。三年來,，雅安市結(jié)合災(zāi)后重建工作,，大力開展弱電下地工作，投入財政資金9000萬元用于支持通信光纜管廊（管溝）建設(shè),，減免通信局房建設(shè)土地出讓金約3000萬元,，召開弱電遷改項目協(xié)調(diào)會200余次。

三,、抓落實,，構(gòu)建未來發(fā)展之路

雅安市有信心通過3年的創(chuàng)建期，到2019年達到創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù),，到2020年實現(xiàn)雅安市“寬帶中國”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),，實現(xiàn)寬帶發(fā)展水平大幅提升，寬帶發(fā)展指標(biāo)力爭整體超越四川省平均水平,。

 

圖2 創(chuàng)建末（2019年）和雅安市“寬帶中國”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

一是持續(xù)推進“智慧雅安”重點工程,。推動電子政務(wù)建設(shè)，增加政務(wù)對寬帶設(shè)施的需求,。統(tǒng)籌智慧城市工作,，重點推進智慧公安、智慧旅游,、智慧人社,、智慧教育、智慧城管等項目的落地,。建設(shè)政務(wù)云,，形成政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動政務(wù)數(shù)據(jù)整合,、共享,，力爭3內(nèi)年投入5億元以上資金以PPP等模式啟動一批重大電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài),，促進民生對寬帶設(shè)施的需求,。以雅安“城市一卡通工程”為抓手，建設(shè)“全國金融IC卡多應(yīng)用推廣試點城市”,，鼓勵電子商務(wù)特別是農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展,，支持基于寬帶網(wǎng)絡(luò)的重大民生信息化系統(tǒng)建設(shè)，努力破除體制障礙,；推進工業(yè)化與信息化深度融合,，促進企業(yè)對寬帶的需求。用市工業(yè)發(fā)展資金支持企業(yè)開展信息化，鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè),、農(nóng)業(yè),、金融、電子商務(wù),、文化旅游等深度融合,，建設(shè)工業(yè)云，打造一批信息化與工業(yè)化融合的示范企業(yè),，提升雅安企業(yè)寬帶應(yīng)用水平,，推動信息化成為工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營,、管理的常規(guī)手段,。

二是持續(xù)實施“寬帶鄉(xiāng)村”惠民工程。推進我市農(nóng)村地區(qū)寬帶建設(shè),，逐步實現(xiàn)光纖到行政村,。力爭到2017年底4M 以上光纖寬帶覆蓋全市95%以上行政村，到創(chuàng)建期末光纖寬帶覆蓋100%行政村,，已通寬帶村的農(nóng)戶家庭光纖寬帶普及率達到35%以上,。

三是持續(xù)開展“光網(wǎng)城市”工程。以FTTx方式構(gòu)建“百兆進戶,、千兆進樓,、T級出口”的網(wǎng)絡(luò)能力,，以合約套餐等商務(wù)模式和三網(wǎng)融合雙向進入業(yè)務(wù)等方式鼓勵通信運營商提速降費,，快速推進光纖入戶。

四是持續(xù)建設(shè)“無線雅安”工程,。啟動“無線雅安”二期工程,，實現(xiàn)重要商場、咖啡廳,、餐廳等商業(yè)場所的免費WIFI覆蓋,，推進縣（區(qū)）啟動“無線雅安”免費WIFI工程建設(shè)。

五是創(chuàng)新工作機制,。充分發(fā)揮數(shù)字（智慧）雅安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用,，強化信息化項目統(tǒng)籌和規(guī)劃設(shè)計，將“寬帶鄉(xiāng)村”,、“光網(wǎng)城市”,、“無線雅安”等工程作為雅安國家智慧城市創(chuàng)建工作的最重要任務(wù)。

六是突出規(guī)劃引領(lǐng),。推動《雅安市中心城區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃（2014-2020年）》,、《雅安市推進寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工作方案（2016-2017年）》、《雅安市信息通信業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《雅安市智慧城市“十三五”總體規(guī)劃》的實施,，加強與其他專項規(guī)劃的銜接,，努力提高資源利用和共享效率，提升現(xiàn)有資產(chǎn)的運營效益,；督促各縣（區(qū)）政府制定《“十三五”寬帶基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃》,，將通信發(fā)展辦公室納入政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會及各專業(yè)規(guī)劃委員會。

七是強化要素保障,。提高對通信企業(yè)環(huán)評及“三同時”驗收審批效率,；充分整合公共設(shè)施資源用于寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；協(xié)調(diào)物業(yè)企業(yè)積極配合在住宅區(qū)進行寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),、改造,、維護；保障寬帶基礎(chǔ)設(shè)施電源接入相關(guān)工作,，在用電價格上給予優(yōu)惠,；加大信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的保護力度，嚴(yán)格依法懲治破壞信息通信設(shè)施以及其他危害信息安全的行為,。

八是落實光纖到戶,。由市規(guī)建和住房保障局、市通信發(fā)展辦公室嚴(yán)把設(shè)計,、施工圖審查和驗收關(guān),，定期對新建住宅區(qū)和既有住宅建筑光纖入戶標(biāo)準(zhǔn)實施情況開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實光纖到戶標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村地區(qū)新建住宅區(qū)和既有住宅建筑實現(xiàn)光纖到戶。

九是確保工作實效,。落實國家和四川省“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施意見,，將固定寬帶家庭普及率、3G/LTE移動電話人口普及率,、光纖到戶等指標(biāo)按年度計劃分解到各縣（區(qū)）和各通信運營商,，將行政村通寬帶和4G移動通信覆蓋等指標(biāo)納入年度民生工程和民生實事，定期督辦和公示工程進度,。

“寬帶中國”示范城市創(chuàng)建期為3年,，國家工信部、發(fā)改委將在信息通信新技術(shù)新業(yè)務(wù)試點,、電信普遍服務(wù)補償?shù)确矫?，?yōu)先對“寬帶中國”示范城市進行指導(dǎo)和支持。按照創(chuàng)建方案,，到2019年,，雅安市將初步建成高速,、移動、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,。

?