（B類）

                                          同意對外公開

雅安市財政局

雅財函〔2016〕48號

 

雅安市財政局

對市三屆人大六次會議第100號建議答復(fù)的函

 

張瓊代表：

您提出的《關(guān)于積極向上爭取對我市生態(tài)重點縣實施生態(tài)效益補償?shù)慕ㄗh》（第100號建議）收悉，經(jīng)我局會同市林業(yè)局認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于中央、省對我市生態(tài)效益補償情況

目前，中央和省主要通過以下政策對我市進行生態(tài)效益補償，并逐步加大補償力度。一是實施退耕還林工程，保護和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明。2015-2016年省財政下達全市退耕還林工程補助資金3.32億元。二是實施天保工程，恢復(fù)發(fā)展天然林，保護和修復(fù)森林資源。2015-2016年省財政下達全市天保工程補助資金1.91億元。三是實施森林生態(tài)效益補償，用于公益林的營造、撫育、保護和管理。2015-2016年省財政下達我市森林生態(tài)效益補償補助資金1.01億元。四是國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助資金，用于重點縣生態(tài)保護治理和基本公共服務(wù)。從2010年省財政將我市納入生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍以來，逐年加大對我市生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，其中：2010年補助0.63億元，2015年補助1.33億元，2016年第一批補助1.20億元。

二、積極向上爭取，加大對我市生態(tài)效益補償力度

您的建議中提出了我市生態(tài)保護和建設(shè)工作中存在補助標(biāo)準(zhǔn)較低、制約地方經(jīng)濟發(fā)展等問題，并建議積極向國家、省爭取對我市實施生態(tài)效益補償，將其納入到國家、省生態(tài)補償機制范疇，確保生態(tài)保護的可持續(xù)性。

我們進行了認真研究，由于生態(tài)效益補償政策由中央和省上研究制定，我們迅速向上匯報，積極反映生態(tài)補償存在的問題，爭取加大對我市生態(tài)效益補償?shù)闹С郑七M生態(tài)保護和建設(shè)。目前，我市已向省和中央報送了加大生態(tài)效益補償?shù)恼呓ㄗh，請求從以下幾個方面再加大對我市的支持：

一是逐步提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。集體公益林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)14.75元/畝，補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，對于邊遠林區(qū)群眾，補償額度遠遠不足以解決林農(nóng)生計問題。建議將集體公益林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)提高到30元/畝，并完善補償政策，針對林權(quán)糾紛等難以兌現(xiàn)到戶的具體情況，賦予基層政府對補償資金的處置權(quán)。

二是繼續(xù)提高國有林管護補助標(biāo)準(zhǔn)。由于國有林管護補助標(biāo)準(zhǔn)較低（2011-2014年為4.75元/畝，2015年為5.75元/畝），國有林區(qū)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施落后，職工收入偏低，不利于建立長久的保護機制。建議將國有林管護補助標(biāo)準(zhǔn)提高到10元/畝。

三是完善集體商品林補償政策。我市商品林中的天然林有315萬畝，根據(jù)森林分類經(jīng)營方案、天保工程二期方案和目前林業(yè)政策，這部分天然起源的商品林既未享受生態(tài)補償政策，又不準(zhǔn)許開發(fā)利用，林農(nóng)保護天然林沒有任何政策收益。建議研究公益林區(qū)劃調(diào)整政策，將部分符合公益林條件的天然林劃為公益林，并納入公益林補償范圍。同時，由于公益林區(qū)劃調(diào)整不能解決全部天然起源商品林生態(tài)補償?shù)膯栴}，建議出臺相應(yīng)政策，針對天然起源商品林實施生態(tài)補償。

四是繼續(xù)加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。全面匯報反映我市生態(tài)保護和建設(shè)存在的困難，請求省上繼續(xù)加大對我市的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

五是加大天保工程區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的財政支持。天保工程區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展步履艱難，存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人員結(jié)構(gòu)老化、債務(wù)負擔(dān)沉重、管理機制僵化等問題，建議省上加大對天保工程區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策和資金支持。

今后，市財政局和市林業(yè)局將繼續(xù)向省上匯報反映雅安生態(tài)效益補償?shù)睦щy，提出政策建議，做好政策和項目對接，努力爭取上級對我市生態(tài)效益補償更大的支持和幫助。

再次感謝您對財政工作的關(guān)心、支持、理解！

以上復(fù)函如有未盡之處，請函告或電告。

（聯(lián)系人：市財政局農(nóng)業(yè)科 嚴(yán)波  聯(lián)系電話：2627803）

 

 

雅安市財政局

          2016年6月24日