第一章   總 則

第一條為維護社會公共利益,保護當(dāng)事人的合法權(quán)益,規(guī)范全市司法行政機關(guān)依法實施行政處罰,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》,、《司法行政機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《司法行政機關(guān)行政處罰聽證程序規(guī)定》及相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合司法行政工作實際,，制定本規(guī)定,。

第二條 司法行政機關(guān)對違反司法行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰,，適用本規(guī)定,。

第三條實施行政處罰必須以事實為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，遵循法定原則,，公開,、公正原則，罰責(zé)相當(dāng)原則,，做到事實清楚,，證據(jù)確鑿，程序合法,。違法事實不清楚的,，不得給予行政處罰。

第四條 司法行政機關(guān)實施行政處罰,，行政處罰的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和法制工作部門要各司其職,，實行互相配合的工作機制。

第五條司法行政機關(guān)的處罰種類有

（一）警告,；

（二）罰款,；

（三）沒收違法所得；

（四）停業(yè),；

（五）吊銷執(zhí)業(yè)證書,；

（六）法律法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。
司法行政機關(guān)實施行政處罰時,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為,。 

第二章  管   轄

第六條司法行政機關(guān)處罰案件，由違法行為所在地的司法行政機關(guān)管轄,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的依照規(guī)定,。

第七條 司法行政機關(guān)受理投訴,、舉報、控告,，發(fā)現(xiàn)該案件不屬于本機關(guān)管轄的,，應(yīng)當(dāng)將案件材料及時移送對該案件享有管轄權(quán)的司法行政機關(guān)。行業(yè)協(xié)會受理的投訴,、舉報,、控告，發(fā)現(xiàn)該案應(yīng)給予行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)將案件材料及時移送有管轄權(quán)的司法行政機關(guān),。

第八條 對同一違法行為，兩個以上的司法行政機關(guān)都有管轄權(quán)的,，由先立案的司法行政機關(guān)管轄,。

司法行政機關(guān)之間對管轄權(quán)有爭議的，由共同的上級司法行政機關(guān)指定管轄。

第九條 司法行政機關(guān)在查處違法行為中,，發(fā)現(xiàn)違法事實涉嫌犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》處理。

第三章   處罰程序

第十條 司法行政機關(guān)受理公民,、法人或者其他組織的投訴,、舉報、控告的,，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理,。

第十一條  行政處罰部門對可能實施行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰立案審批表,，經(jīng)本司法行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)予以立案,。

第十二條  行政處罰立案查處的，應(yīng)當(dāng)在立案及案件辦結(jié)后告知投訴人,、舉報人,、控告人。

第十三條 違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,，不再給予行政處罰,。法律另有規(guī)定的除外。 
前款規(guī)定的期限,，從違法行為發(fā)生之日起計算,；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算,。

第十四條 行政處罰工作部門立案后應(yīng)當(dāng)對案件進行調(diào)查取證,，全面、客觀地收集證據(jù),。調(diào)查取證時,，調(diào)查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示證件,。

第十五條 案件調(diào)查人有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)主動申請回避,，當(dāng)事人有權(quán)要求案件調(diào)查人回避。

（一）是本案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬的,；

（二）本人或者其近親屬和本案有利害關(guān)系的；

（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系,，可能影響公正處理案件的,。

當(dāng)事人申請調(diào)查人員回避的，行政處罰工作部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)自司法行政機關(guān)收到申請之日起3日內(nèi)作出是否同意的決定并告知當(dāng)事人,。

第十六條 需要調(diào)查的案件事實包括:

(一)當(dāng)事人的基本情況;

(二)違法行為是否存在;

(三)違法行為是否為當(dāng)事人實施;

(四)實施全部違法行為的時間,、地點、手段、后果以及其他情節(jié);

(五)違法行為有無從輕,、減輕處罰,、不予行政處罰或觸犯刑法構(gòu)成犯罪的情形;

(六)與案件有關(guān)的其他事實。

第十七條  行政處罰工作部門向有關(guān)單位調(diào)取的書證原件的復(fù)制件,、影印件或者抄錄件的,，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章,。制作詢問,、調(diào)查筆錄，應(yīng)當(dāng)由被詢問人,、被調(diào)查人逐頁簽名或者蓋章,、捺指印。筆錄有修改的,，應(yīng)當(dāng)由被詢問人,、被調(diào)查人在修改處簽名或者蓋章、捺指印,。拒絕簽名或者不能簽名的,，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員注明原因并簽名。

第十八條 司法行政機關(guān)在作出行政處罰決定前必須告知當(dāng)事人擬處罰的事實,、理由和依據(jù),，告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯,。

對當(dāng)事人提出的事實,、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核,；當(dāng)事人提出的事實,、理由或者證據(jù)成立的，司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納,。不得因當(dāng)事人陳述,、申辯而加重處罰。

第十九條 行政處罰工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的情況,，作出行政處罰調(diào)查報告,，包括下列內(nèi)容：

（一）立案調(diào)查依據(jù)；

（二）當(dāng)事人基本情況,；

（三）違法行為的基本事實與基本證據(jù),；

（四）當(dāng)事人的違法性質(zhì)與法律責(zé)任；

（五）當(dāng)事人的申辯理由,；

（六）行政處罰的法律適用與處罰建議,。

第二十條 行政處罰決定在報本司法行政機關(guān)負責(zé)人審批前應(yīng)經(jīng)法制部門全面審核,。行政處罰工作部門應(yīng)向法制部門提交以下審核材料：

（一）行政處罰調(diào)查報告；

（二）處罰的法律依據(jù),；

（三）執(zhí)法程序文件,；

（四）擬定的行政處罰決定書；

（五）法制部門認(rèn)為需要提交的其他材料,。

第二十一條 法制部門接到案件調(diào)查部門提交審核的全部材料之日起七日內(nèi)對下列內(nèi)容進行審查：

（一）行政處罰決定主體是否合法,，行政處罰案件是否在本機關(guān)的法定職責(zé)范圍內(nèi)，是否超越或濫用權(quán)限,；

（二）認(rèn)定事實是否清楚,，證據(jù)是否確鑿、充分,，證據(jù)的取得是否合法,；

（三）適用的法律依據(jù)是否正確；

（四）程序是否合法,；

（五）內(nèi)容是否適當(dāng),；

（六）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范；

（七）是否應(yīng)予移送有關(guān)司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,；

（八）其它應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容,。

第二十二條  法制部門完成審核后，根據(jù)不同情況,，提出書面的審核意見或建議：

（一)對事實清楚,、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確,、處罰適當(dāng),、程序合法的，同意行政處罰工作部門的意見,；
(二)對違法行為不能成立的,，提出不予行政處罰的建議，或者建議行政處罰工作部門撤銷案件,；
(三)對事實不清,、證據(jù)不足的，建議行政處罰工作部門重新調(diào)查補證,，并將案卷材料退回,。重新調(diào)查補證期間，審核時限終上,；
(四)對需要行政處罰工作部門補充材料或補辦手續(xù)的,，建議其補充或補齊，并將案卷材料退回,。補充,、補辦期間，審核時限中止,；
(五)對定性不準(zhǔn),、適用法律不當(dāng)?shù)模ㄗh行政處罰工作部門修正,；
(六)對辦案程序違法的,，建議行政處罰工作部門糾正；
(七)對超出管轄范圍的,，建議行政處罰工作部門按有關(guān)規(guī)定辦理移送,；
(八)對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的,，建議不予處罰,，或建議撤銷案件；
(九)對違法行為已構(gòu)成犯罪的,，建議移送司法機關(guān)處理,。

 第二十三條法制工作部門審核完畢，除在《司法行政機關(guān)行政處罰決定審批表》中填寫主要意見外,，還應(yīng)當(dāng)寫出行政處罰案件審核意見一式二份,，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回行政處罰工作部門,。
第二十四條行政處罰工作部門收到法制工作部門的審核意見后,，應(yīng)當(dāng)連同本部門意見一并上報本司法行政機關(guān)負責(zé)人審批。
第二十五條行政處罰工作部門對法制工作部門的審核意見或建議有異議的,，可以提請法制工作部門復(fù)核,。
第二十六條行政處罰工作部門對法制工作部門的復(fù)核意見仍有異議的，由本司法行政機關(guān)負責(zé)人決定或提請局(局)長辦公會議討論決定,。

第二十七條  案件調(diào)查審核終結(jié)后,，經(jīng)本司法行政機關(guān)負責(zé)人審批，行政處罰工作部門作出以下處理：

(一)違法事實不清或者證據(jù)不足的,，作出不予處罰決定,；

(二)違法事實清楚，證據(jù)確鑿,，按規(guī)定不需要聽證的,，作出予以處罰決定；

(三)違法事實清楚,，證據(jù)確鑿,，應(yīng)當(dāng)予以處罰，但按照規(guī)定需要舉行聽證會的,，提出處罰意見后送法制工作部門,，由法制工作部門舉行聽證會,。

第二十八條  因同一違法行為，不得對當(dāng)事人予以兩次以上的行政處罰,。

決定不予處罰的,，如無新的證據(jù)，不得再就同一事項重新作出予以處罰的決定,。

第二十九條  司法行政機關(guān)對當(dāng)事人給予行政處罰的,，由行政處罰工作部門制作行政處罰決定書，法制工作部門統(tǒng)一登記編號,，并在法制工作部門備案,。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址,；

（二）違法事實和證據(jù),；

（三）行政處罰的種類、數(shù)額和依據(jù),；

（四）不服行政處罰決定,，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）作出行政處罰決定的司法行政機關(guān)名稱和日期,，并加蓋司法行政機關(guān)印章,。行政處罰決定書落款日期應(yīng)以行政機關(guān)負責(zé)人簽批日期為準(zhǔn)。

 第三十條  行政處罰決定書的送達,，依照《民事訴訟法》規(guī)定的方式送達,。 

第四章   聽證程序

   第三十一條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰聽證權(quán)利告知書之日起3日內(nèi)以書面或者口頭形式提出,。當(dāng)事人以口頭形式提出聽證要求的,，行政處罰工作部門應(yīng)當(dāng)制作筆錄。當(dāng)事人不承擔(dān)組織聽證的費用,。

第三十二條  行政處罰工作部門應(yīng)當(dāng)在接到聽證要求之日起3日內(nèi)將當(dāng)事人要求聽證的書面材料,、行政處罰聽證權(quán)利告知書副本和送達回證，連同相關(guān)案卷材料一并移送法制工作部門,。

第三十三條  法制工作部門接到行政處罰工作部門移送的當(dāng)事人要求聽證的材料后,，應(yīng)當(dāng)確定舉行聽證的時間、地點和方式,，并在舉行聽證的7日前,，將聽證通知書送達當(dāng)事人，并通知行政處罰工作部門,。

第三十四條 聽證通知書一般載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱,；

（二）舉行聽證的時間、地點和方式,；

（三）聽證人員的姓名,；

（四）告知當(dāng)事人有申請回避的權(quán)利,；

（五）告知當(dāng)事人可以委托代理人；

（六）告知當(dāng)事人可以提供證明無違法事實,、違法事實較輕,，或者減輕、免除行政處罰的證據(jù)材料,。

第三十五條 當(dāng)事人接到聽證通知書后，可以親自參加聽證,，也可以委托1至2名代理人參加聽證,。當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒絕參加聽證，也不委托代理人參加聽證的,，視為放棄聽證,，法制工作部門予以書面記載。

委托代理人參加聽證的,，應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書,。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和委托權(quán)限。

第三十六條 當(dāng)事人提出要求證人或者鑒定人,、勘驗人到場的,，應(yīng)當(dāng)在聽證舉行前書面申請，是否準(zhǔn)許由法制工作部門決定,。

第三十七條 聽證人員包括聽證主持人,、聽證員和記錄員。聽證主持人由司法行政機關(guān)負責(zé)人指定,，其他聽證人員一般由法制工作部門人員擔(dān)任,。

聽證人員不得由行政處罰工作部門人員擔(dān)任。

第三十八條 聽證開始前,，聽證記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人是否到場,，并宣布聽證紀(jì)律。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)核對聽證參加人,，宣讀聽證主持人,、聽證員、記錄員名單,，告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利和義務(wù),，詢問當(dāng)事人是否申請回避。當(dāng)事人申請回避的,，由聽證主持人宣布暫停聽證,，按《司法行政機關(guān)行政處罰聽證程序規(guī)定》第八條第九條處理。

第三十九條 聽證按照下列程序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始,，宣讀實施行政處罰的司法行政機關(guān),、當(dāng)事人名稱以及案由,；

（二）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實，宣讀或者出示證據(jù),，提出擬作出行政處罰的法律依據(jù)和具體適用,；

（三）當(dāng)事人或者委托代理人就行政處罰案件的事實、證據(jù)以及擬作出行政處罰的法律適用進行申辯和質(zhì)證,，并可以出示證明其無違法事實,、違法事實較輕，或者減輕,、免除行政處罰的證據(jù)材料,；

（四）聽證人員就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、調(diào)查人員詢問,，也可以向到場的證人,、鑒定人、勘驗人發(fā)問,；

（五）當(dāng)事人和調(diào)查人員經(jīng)聽證主持人允許,，可以就有關(guān)證據(jù)進行質(zhì)證，也可以向到場的證人,、鑒定人,、勘驗人發(fā)問；

（六）當(dāng)事人或者委托代理人作最后陳述,；

（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束,。

聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄經(jīng)聽證參加人核對,，如有差錯,、遺漏，應(yīng)當(dāng)更正或者補充,。經(jīng)核對無誤后,，由聽證參加人在筆錄上簽名或蓋章。聽證參加人拒絕簽名或蓋章的,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上記明情況,。

第四十條 聽證結(jié)束后，法制工作部門應(yīng)當(dāng)就行政處罰案件的調(diào)查程序,、案件事實,、證據(jù)認(rèn)定、法律適用等提出意見,，制作行政處罰案件聽證報告,，連同聽證筆錄、案件材料等，一并報本司法行政機關(guān)負責(zé)人作出審批決定,。

第四十一條 法制工作部門根據(jù)聽證情況,，可以向司法行政機關(guān)負責(zé)人提出進行補充調(diào)查或者改變擬作出行政處罰決定的意見。

第五章    附   則

第四十二條 縣（區(qū)）司法行政機關(guān)涉及的重大行政處罰案件應(yīng)當(dāng)向市司法局法制科報告,。

第四十三條  市級司法行政機關(guān)在行政處罰決定作出后5日內(nèi)應(yīng)將行政處罰決定書報市司法局法制科備案,。

第四十四條  本規(guī)定由雅安市司法局負責(zé)解釋。