市政府辦,、市政府應(yīng)急辦：

根據(jù)省委應(yīng)急委員會辦公室《關(guān)于報(bào)送編制“十三五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相關(guān)情況的通知》（川機(jī)發(fā)1700號）要求,，為適應(yīng)“十三五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)的新形勢和新特點(diǎn)，逐步完善我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制,，全面加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè),，不斷提升衛(wèi)生應(yīng)急能力和工作水平，有效應(yīng)對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，維護(hù)人民群眾生命健康安全,，我委組織相關(guān)人員就我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),、應(yīng)急預(yù)案以及《雅安市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年總體規(guī)劃》,、《關(guān)于加快我市突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，提出了“十三五”規(guī)劃,，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、“十二五”期間建設(shè)情況

（一）建設(shè)成果及現(xiàn)狀,。

多年來,，特別是2003年“非典”疫情發(fā)生后，針對我市處置突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系機(jī)制存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),，在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市衛(wèi)生應(yīng)急工作以“一案三制”建設(shè)為重點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)了組織管理和指揮體系從無到有,、管理職能從分散到集中、管理方式從經(jīng)驗(yàn)管理到依法科學(xué)管理,、工作重點(diǎn)從處置到預(yù)防與處置并重,、協(xié)調(diào)機(jī)制從單一部門應(yīng)對到跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)等方面的轉(zhuǎn)變,。

一是建立健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。我委高度重視應(yīng)急工作,，不斷健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu),，嚴(yán)格按照《十二五規(guī)劃》中的要求建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào),、分類管理,、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的應(yīng)急管理體制,，單獨(dú)成立了市衛(wèi)計(jì)委應(yīng)急辦,，并在全市八縣區(qū)衛(wèi)計(jì)局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位也設(shè)立了負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的業(yè)務(wù)科室，有專兼職人員承擔(dān)應(yīng)急管理工作,，加強(qiáng)了衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。全市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)基本構(gòu)建起了有機(jī)構(gòu)、有人員,，分工合理,、職責(zé)明確的衛(wèi)生應(yīng)急組織管理體系，在組織管理,、指導(dǎo)協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中發(fā)揮了重要作用,。

二是完善應(yīng)急預(yù)案?！笆濉逼陂g,，我委進(jìn)一步梳理完善了各類應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，預(yù)案類別包括總應(yīng)急處置方案,、自然災(zāi)害,、傳染病、異常接種反應(yīng),、群體性不明原因疾病,、食物中毒和急性職業(yè)中毒等，各醫(yī)療衛(wèi)生單位根據(jù)工作實(shí)際,，制定分項(xiàng)目的應(yīng)急預(yù)案,，建立了“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系,。為增強(qiáng)各類應(yīng)急預(yù)案的針對性,、實(shí)用性和可操作性，委應(yīng)急辦加強(qiáng)了預(yù)案的動態(tài)管理,，及時(shí)組織修訂應(yīng)急預(yù)案或技術(shù)方案,，明確各類突發(fā)衛(wèi)生事件的防范措施和處置程序。

三是衛(wèi)生應(yīng)急指揮能力進(jìn)一步提升。完成衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮平臺建設(shè)和雅安市緊急救援中心應(yīng)急調(diào)度指揮信平臺建設(shè),，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化統(tǒng)一指揮和管理,。與雅安消防支隊(duì)建立了120、119聯(lián)動機(jī)制,。與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建立區(qū)域重大傳染疾病,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力,，有效應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。

四是監(jiān)測預(yù)警能力進(jìn)一步提升。升級完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等基層傳染病疫情,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息直報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病和新發(fā)傳染病以及群體性不明原因疾病監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),。充分利用中國疾病監(jiān)測信息系統(tǒng)中傳染病報(bào)告管理信息系統(tǒng),、傳染病自動預(yù)警信息系統(tǒng)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理信息系統(tǒng)子系統(tǒng)開展重大傳染病疫情,、群體性不明原因疾病,、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康事件的監(jiān)測、預(yù)警工作,。

近年來,，針對國內(nèi)外重要突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等,，形成日常風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告制度,，例如中東呼吸綜合征、埃博拉疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，我委組織開展了全面,、深入的專題公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估，為應(yīng)急決策提供了重要依據(jù),。

五是應(yīng)急法制建設(shè)情況,。進(jìn)一步加大《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《四川省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》的宣傳貫徹力度,，在衛(wèi)計(jì)委黨委會上組織學(xué)法,，結(jié)合雅安市工作實(shí)際，落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、“國家,、省,、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案”等法律法規(guī)。并在每年的9月12日“世界急救日“等組織宣傳。切實(shí)提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的意識和能力,，研究制定規(guī)范措施和配套政策,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作有法可依、有章可循,。

六是主要任務(wù)完成情況良好,。1、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況,。到2015年,，我市已經(jīng)基本建立市、縣（區(qū)）兩級衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍體系,，衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)初見成效,。市、縣共成立了由824人組成的4類55支衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍,，涵蓋緊急醫(yī)學(xué)救援,、衛(wèi)生防疫、中毒救治,、核與輻射處置等方面,。各類衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍得到全面加強(qiáng)，應(yīng)急保障能力明顯提高,，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ),、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍體系,。2、應(yīng)急物資準(zhǔn)備情況,。本著著眼實(shí)戰(zhàn),、分步建設(shè)和系統(tǒng)配備的原則，制定應(yīng)急物質(zhì)儲備計(jì)劃,，完成應(yīng)急物資的補(bǔ)充添置,，包括診斷試劑、疫苗與血清,、特效解毒劑,、藥品、防護(hù)裝備等,。對部分應(yīng)儲備物資,，因儲存和使用的特殊性而導(dǎo)致無法隨時(shí)保存的，建立物資配送和調(diào)運(yùn)機(jī)制,，確保應(yīng)急狀態(tài)下物資的供給,。根據(jù)“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則,，市、縣（區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生單位根據(jù)職能職責(zé),，貯備了一定量的應(yīng)急物資,、藥品，確保應(yīng)急物資不過期,，應(yīng)急物資不浪費(fèi),。3、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障情況,。通過財(cái)政投入,、自籌資金等，市衛(wèi)計(jì)委2012年投入應(yīng)急經(jīng)費(fèi)約51萬元,，2013年投入應(yīng)急經(jīng)費(fèi)約88.68萬元,，2014年、2015年市財(cái)政每年撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)40萬元,，用于市直醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)急物資儲備,。委機(jī)關(guān)2015年支出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2萬余元，用于委機(jī)關(guān)應(yīng)急物資儲備,，支出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)40萬元用于應(yīng)急培訓(xùn),。這些投入一定程度上提高了衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。4,、應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)開展情況,。市衛(wèi)計(jì)委每年都舉行應(yīng)急演練及應(yīng)急相關(guān)培訓(xùn)，2014年開展了衛(wèi)生系統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練,，2015年開展了地震應(yīng)急演練和承辦了國家中醫(yī)應(yīng)急演練,。演練切實(shí)做到有演練方案、演練評估報(bào)告,、演練總結(jié)及相關(guān)信息等,。各縣區(qū)衛(wèi)生行政主管部門和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位也每年至少組織開展1次以上實(shí)戰(zhàn)演練。做好應(yīng)急培訓(xùn)的總體安排,，每年均組織開展衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)培訓(xùn)以及對志愿者的培訓(xùn),，如：2015年全市舉辦了“地震災(zāi)區(qū)心理干預(yù)培訓(xùn)班”、“災(zāi)害醫(yī)學(xué)救援與急救技能培訓(xùn)班”,，并進(jìn)行了野外生存能力訓(xùn)練,。

七是高效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。自2012年起,，全市共報(bào)告定級突發(fā)公共衛(wèi)生事件3起,，均為食物中毒事件，共計(jì)報(bào)告發(fā)病183例,，無死亡,。報(bào)告未分級事件21起（其中傳染病事件14起）,，涉及4429人，報(bào)告發(fā)病130人,，死亡4人。突發(fā)事件報(bào)告率,、及時(shí)率均達(dá)到100%,。

（二）存在的短板與不足。

1.應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)不足,，衛(wèi)生應(yīng)急裝備落后,。近年來，中央,、省市財(cái)政在不斷補(bǔ)充衛(wèi)生應(yīng)急物質(zhì)儲備經(jīng)費(fèi),，但離《衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備參考目錄（試行）》要求還有較大差距。如單兵應(yīng)急裝備匱乏,，參與救援人員人身安全與健康得不到有效保障,，很大程度影響救援質(zhì)量。應(yīng)急救援通訊設(shè)備缺乏,、落后,。全市救護(hù)車存在裝備不足、分布不均衡,、車型單一,、車輛老化、車況較差等問題,。全市120網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院共有救護(hù)車42臺,，且主要集中在城區(qū)及經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，急救設(shè)備配置還存在問題不足問題,。全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)只有一輛負(fù)壓救護(hù)車,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)生較大疫情時(shí)的需要。應(yīng)急運(yùn)輸保障能力有待提高,。雅安市緊急救援中心,、雅安市疾控中心等單位，由于車輛及駕駛員配備不足,，時(shí)常會出現(xiàn)無車可用的情況,。

2.衛(wèi)生應(yīng)急指揮手段落后。雖已完成衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)平臺與雅安市緊急救援中心應(yīng)急調(diào)度指揮信息平臺建設(shè),，但僅限于專網(wǎng)通訊,，缺乏多網(wǎng)絡(luò)條件下通訊指揮手段，且兩個(gè)指揮信息平臺還不能互聯(lián)互通,，尚不能滿足當(dāng)前衛(wèi)生應(yīng)急工作需要,；信息和數(shù)據(jù)采集,、報(bào)送等制度尚未完全建立，基礎(chǔ)資料不健全,；運(yùn)行維護(hù)保障和支撐體系沒有建立,，不能充分地發(fā)揮平臺功能，要最終實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急信息共享,、互聯(lián)互通,，需要更專業(yè)的信息化工作人員，還有大量工作要做,。

3.衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作力度不夠,。全市衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的地方財(cái)政投入不足，特別是公眾衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,，全市目前還沒有專業(yè)的衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)場地,，且市級衛(wèi)生應(yīng)急管理人員師資力量薄弱，培訓(xùn)內(nèi)容不夠系統(tǒng),、專業(yè),，培訓(xùn)的技術(shù)落后，對衛(wèi)生應(yīng)急的新知識,、新技能的培訓(xùn)和普及不夠,。

4.衛(wèi)生應(yīng)急處置能力亟待提高。目前,，處置重大突發(fā)急性傳染病應(yīng)急能力不足,；衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)處置隊(duì)伍在參與現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急處置工作時(shí)，隊(duì)伍裝備嚴(yán)重不足,，后勤保障不到位,，衛(wèi)生應(yīng)急管理和災(zāi)難醫(yī)學(xué)等學(xué)科建設(shè)和系統(tǒng)研究薄弱，衛(wèi)生應(yīng)急現(xiàn)場處置相關(guān)技術(shù)的科技支撐體系有待完善,；針對事件處置過程各環(huán)節(jié)的評估分析體系尚未建立,，與突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)際需求還有很大距離。

二,、“十三五”期間突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體趨勢及對策

（一）總體趨勢,。

由于雅安地處川西欠發(fā)達(dá)地區(qū)，衛(wèi)生應(yīng)急體系基礎(chǔ)薄弱,，雅安市作為川西交通咽喉,，“十三五”期間，正在加大力度進(jìn)行川西交通樞紐建設(shè),，隨著我市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快,，各種動物疫病、輸入性傳染病,、食品藥品安全的風(fēng)險(xiǎn)越來越大,，加之近年受厄爾尼諾現(xiàn)象影響,，自然災(zāi)害頻發(fā)，我市將面對越來越多的新的公共衛(wèi)生問題,，衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救援和各醫(yī)療機(jī)構(gòu)院前急救工作將迎來更多的挑戰(zhàn),，面對新形勢、新任務(wù),，衛(wèi)生應(yīng)急能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求,。

一是突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控形勢嚴(yán)峻。近年來,，受世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快、全球氣候變化等諸多因素的影響,，突發(fā)公共事件日益呈現(xiàn)出頻次高,、規(guī)模大、影響范圍廣,、損失嚴(yán)重等特點(diǎn),，而我市的突發(fā)公共事件還具有自身的一些特點(diǎn)和趨勢，當(dāng)前人禽流感,、甲型流感疫情等各種新發(fā)傳染病,、不明原因疾病等不斷出現(xiàn)，給衛(wèi)生應(yīng)急處置工作帶來了新的挑戰(zhàn)和任務(wù),。

二是自然災(zāi)害與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的突發(fā)事件不斷增多,。近年來，我市地震,、塌方,、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和各類突發(fā)公共事件或事故造成的損失呈明顯上升趨勢。由于安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱,，隨之而來的,，可能將是更多的突發(fā)公共衛(wèi)生事件、新的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患以及頻發(fā)的事故災(zāi)難,、群體性事件等等,，我市應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)事件醫(yī)療救援等衛(wèi)生應(yīng)急處置任務(wù)將更加繁重。

三是恐怖主義等極端勢力威脅現(xiàn)實(shí)存在,。我市地處川西交通要塞,，西連甘孜、南界涼山,、北接阿壩,，歷來有“民族走廊”之稱，全市共有16個(gè)民族鄉(xiāng),，屬于少數(shù)民族漢族雜居,。目前,，國家正處于改革與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型,、全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)間,，各種社會矛盾交錯(cuò)凸現(xiàn)，導(dǎo)致影響公共安全的因素增多,，誘發(fā)性群眾事件,、恐怖主義等制造社會安全事件和影響的可能性客觀存在。綜上所述,，我市衛(wèi)生應(yīng)急管理工作雖然取得了較大進(jìn)步,，但還處于起步階段，衛(wèi)生應(yīng)急體系基礎(chǔ)還比較薄弱,；面對新形勢,、新任務(wù)，衛(wèi)生應(yīng)急的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求,；對照市委,、市政府的要求和人民的期望，還存在很大差距,。在未來很長一段時(shí)間內(nèi),，衛(wèi)生應(yīng)急工作將長期面臨十分復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。

（二）應(yīng)對措施和辦法,。

為有效應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，做好突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急工作，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全,，迫切需要從衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略角度來積極創(chuàng)造條件,，加快推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體系的建設(shè)和發(fā)展。一是進(jìn)一步配齊配強(qiáng)應(yīng)急管理工作人員,。進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制,，配齊專職應(yīng)急管理工作人員，把素質(zhì)能力強(qiáng),、業(yè)務(wù)技術(shù)精的專業(yè)人才安排到應(yīng)急管理崗位上來,，更好發(fā)揮衛(wèi)生應(yīng)急辦公室的職能職責(zé)。二是進(jìn)一步加大衛(wèi)生應(yīng)急投入力度,。突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為四大類突發(fā)事件之一,，衛(wèi)生應(yīng)急工作十分重要，且其它突發(fā)事件應(yīng)急處置過程大多涉及醫(yī)學(xué)救援任務(wù),，衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)非常繁重,。進(jìn)一步加大衛(wèi)生應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)投入力度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)和演練。培訓(xùn)和演練是提升應(yīng)急核心能力的有效途徑,，要形成規(guī)范化,、常態(tài)化，需要從雅安的實(shí)際情況出發(fā),，組織可能出現(xiàn)的突發(fā)事件應(yīng)急演練,，以提高應(yīng)急管理工作人員的應(yīng)對能力和實(shí)戰(zhàn)能力。四是進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急宣傳教育,。通過普及應(yīng)急知識宣傳,，讓廣大人民群眾了解應(yīng)對突發(fā)事件的重要性，增強(qiáng)人民群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識,、安全意識和責(zé)任意識,。目前，衛(wèi)生應(yīng)急宣傳教育還處于薄弱環(huán)節(jié),，還需要通過衛(wèi)生應(yīng)急知識進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家族、進(jìn)企業(yè)等活動,，大力地宣傳和普及衛(wèi)生應(yīng)急知識,。五是進(jìn)一步建立健全衛(wèi)生應(yīng)急儲備機(jī)制。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,，增加,、完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備，依托市直醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立集中規(guī)范的衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲備庫（點(diǎn)）,，確保在人員出動時(shí),，即可攜相應(yīng)的救治藥品隨行保障，及時(shí),、有效地開展醫(yī)學(xué)救援工作,，完成應(yīng)急工作任務(wù)。

三,、“十三五”期間主要目標(biāo)

（一）基本原則,。

一是預(yù)防為主，平急結(jié)合,。將衛(wèi)生應(yīng)急工作關(guān)口前移,，堅(jiān)持常態(tài)運(yùn)行與應(yīng)急處置相結(jié)合；二是系統(tǒng)規(guī)劃,，分步實(shí)施,。堅(jiān)持近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合；三是突出重點(diǎn)，注重實(shí)效,。重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施提升應(yīng)急能力的關(guān)鍵性項(xiàng)目,；四是因地制宜，整合資源,。做到資源共享,、降低成本，提高效益,；五是科學(xué)設(shè)計(jì),，規(guī)范建設(shè)。避免低層次,、低水平建設(shè),；六是政府主導(dǎo)，社會參與,。衛(wèi)生應(yīng)急要以財(cái)政投入為主渠道,，同時(shí)吸納社會資本參與。

（二）規(guī)劃目標(biāo),。

到2020年底,，我市建立并完善“一套機(jī)制、一支隊(duì)伍和五個(gè)系統(tǒng)”,，即健全工作機(jī)制,，建立應(yīng)對各類突發(fā)事件的專業(yè)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，完善應(yīng)急的組織管理,、指揮決策,、監(jiān)測預(yù)警、物資儲備和調(diào)動,、科技支撐五個(gè)系統(tǒng),。形成統(tǒng)一指揮、布局合理,、反應(yīng)靈敏,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系,，衛(wèi)生應(yīng)急管理綜合能力顯著提高,，能夠滿足預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急處置和恢復(fù)評估的需要,。

（三）主要工作目標(biāo)。

1.健全衛(wèi)生應(yīng)急組織管理體系,，80%以上縣級衛(wèi)生行政部門要建立獨(dú)立編制的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室,，2020年底前，完成在人口密集、醫(yī)療資源豐富的縣區(qū)建立衛(wèi)生應(yīng)急救援指揮三級網(wǎng)絡(luò)工作,。

2.推進(jìn)我市衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)法規(guī)和規(guī)范的修訂完善工作,，到2020年末，健全涵蓋各級各類突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系,。

3.各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生處置工作應(yīng)對及時(shí),、有效，規(guī)范處置率達(dá)90%,。

4.完成市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮平臺和相關(guān)制度建設(shè),，縣級平臺建成率達(dá)到50%。

5.全市縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和救災(zāi)防病信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到100%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到97%以上,，報(bào)告的完整率和及時(shí)率達(dá)到95%以上。

6.到2020年末,，市級實(shí)驗(yàn)室,、75%以上的縣級實(shí)驗(yàn)室建立健全衛(wèi)生應(yīng)急質(zhì)量管理體系，并達(dá)到應(yīng)急檢測能力要求,。

7.到2020年末,，全市建立1個(gè)國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（區(qū)），50%以上的縣達(dá)到省級衛(wèi)生應(yīng)急示范縣（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn),。

8.完善各級各類衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?，建立動態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)演練,，探索建立市級衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練中心，完成十三五培訓(xùn)規(guī)劃目標(biāo),。

9.加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè),，完善信息監(jiān)測系統(tǒng)，建立預(yù)警制度,、監(jiān)測預(yù)警信息分析與發(fā)布工作機(jī)制,。

10.加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急知識的宣傳教育工作，實(shí)現(xiàn)城市衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳教育覆蓋率達(dá)到90%,，農(nóng)村達(dá)到70%,。

四、“十三五”期間主要建設(shè)任務(wù)

（一）健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)

1.完善衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮平臺建設(shè),。抓緊完善市級衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)硬件建設(shè),，創(chuàng)建省級和國家級衛(wèi)生應(yīng)急示范縣（市、區(qū)）的縣級單位必須抓緊建設(shè)縣級衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng),，推進(jìn)和完善市,、縣兩級應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)的對接和聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，滿足應(yīng)急值守,、信息匯總,、指揮協(xié)調(diào)、專家研判,、決策和視頻會商等基本功能,。建立應(yīng)急決策指揮平臺管理制度、長效的運(yùn)維機(jī)制和保障系統(tǒng)日常運(yùn)作的專業(yè)化衛(wèi)生應(yīng)急人才隊(duì)伍,，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部與政府應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通,，努力做到與公安、地震,、氣象,、交通相關(guān)部門等的信息對接。到2020年末,，市級完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮平臺和制度建設(shè),。

2.加強(qiáng)軟件系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步建設(shè)和完善衛(wèi)生應(yīng)急管理軟件系統(tǒng),，繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)背景資料和知識庫,，增強(qiáng)信息報(bào)送、文件傳輸,、專家隊(duì)伍管理,、培訓(xùn)演練、典型案例參考等功能,，全面提升衛(wèi)生應(yīng)急信息化建設(shè)和高科技應(yīng)用管理水平,。

3.建設(shè)市級衛(wèi)生應(yīng)急移動指揮平臺。滿足突發(fā)事件事故現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急指導(dǎo)、應(yīng)急處理等工作需求,，為突發(fā)災(zāi)害事故的應(yīng)急工作提供功能全面,、性能可靠、機(jī)動性強(qiáng)的工作指揮空間和通信保障,。

（二）強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍及其能力建設(shè)

1.加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè),。充實(shí)完善衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)旌蛯＜易稍兾瘑T會，建立專家參與衛(wèi)生應(yīng)急工作的長效機(jī)制和激勵機(jī)制,，鼓勵專家針對應(yīng)急管理工作的實(shí)際問題開展科研活動,。

2.組建衛(wèi)生應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。積極配合有關(guān)部門組建衛(wèi)生應(yīng)急志愿者隊(duì)伍,，建立健全志愿者隊(duì)伍管理辦法,，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序,、保障有力的衛(wèi)生應(yīng)急志愿者隊(duì)伍體系,，充分發(fā)揮志愿者在突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置中的輔助作用。

3.健全衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍,。按照平急結(jié)合的原則,，依托現(xiàn)有人力資源，健全完善各級各類衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)處置隊(duì)伍,，改善隊(duì)伍裝備,，規(guī)范隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力,。加強(qiáng)隊(duì)伍的培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作,，各級衛(wèi)生行政部門要依托1-2個(gè)綜合實(shí)力強(qiáng)的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)本轄區(qū)的綜合培訓(xùn)演練中心，整合配齊高素質(zhì)的師資隊(duì)伍和衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍,，分層次,、多形式地組織開展衛(wèi)生應(yīng)急專題培訓(xùn)和演練工作，不斷提升衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍各專業(yè)人員的知識理論水平和應(yīng)急處置能力,。

（三）加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

1.完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。加強(qiáng)和完善傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，到2020年,，全市二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到100%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到97%以上；報(bào)告的完整率和及時(shí)率達(dá)到95%以上,。繼續(xù)鞏固并充分發(fā)揮我市現(xiàn)有公共衛(wèi)生監(jiān)測點(diǎn)的作用,，大力開展主動監(jiān)測。

2.加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),。加強(qiáng)部門,、地區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系的信息溝通和協(xié)作聯(lián)動,，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警預(yù)測的時(shí)效性，建立預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制,，拓寬預(yù)警信息發(fā)布平臺服務(wù)范圍,，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)溝通能力。

3.開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估工作,。建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估體系,，強(qiáng)化信息管理，啟動市,、縣兩級突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估工作,，在全市范圍內(nèi)定期開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評估,，切實(shí)提高防范和應(yīng)對突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的主動性、前瞻性和科學(xué)性,。

（四）加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急檢測能力建設(shè)

1.加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急檢測能力建設(shè),。提高現(xiàn)有市、縣兩級疾病預(yù)防控制中心及相關(guān)部門實(shí)驗(yàn)室衛(wèi)生應(yīng)急檢測能力,，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急處置實(shí)驗(yàn)室檢測的標(biāo)準(zhǔn)方法和質(zhì)量管理系統(tǒng),，推進(jìn)病原微生物、化學(xué),、核與輻射實(shí)驗(yàn)室快速檢測方法研究,，完善不明原因疾病和新發(fā)傳染病的實(shí)驗(yàn)室檢測鑒定技術(shù)、能力儲備和網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室信息的監(jiān)測分析工作,，增強(qiáng)病因快速調(diào)查和有毒物質(zhì)的檢測能力,，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早期鑒別能力。到2020年末,，市級實(shí)驗(yàn)室,、75%以上的縣級實(shí)驗(yàn)室建立健全衛(wèi)生應(yīng)急質(zhì)量管理體系，并達(dá)到應(yīng)急檢測能力要求,。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室檢測網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè),。依托市級和縣級實(shí)驗(yàn)室，建立以市級實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ),、縣級實(shí)驗(yàn)室為補(bǔ)充的全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò),。各級、各單位要加大應(yīng)急檢測儀器,、設(shè)備,、設(shè)施的配備，加強(qiáng)檢驗(yàn)人員的培養(yǎng)與培訓(xùn),，提高各級衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室檢測能力,，全面提升我市突發(fā)事件應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室檢測水平，滿足各級衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室達(dá)到及時(shí),、快速應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要,。

（五）建立完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備和調(diào)動系統(tǒng)

科學(xué)制定市、縣兩級衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備目錄,，合理確定實(shí)物儲備,、生產(chǎn)能力儲備、現(xiàn)金儲備的比例,，分級,、分類進(jìn)行衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備。依托市直醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立集中規(guī)范的衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲備庫（點(diǎn)）,，儲備適量的醫(yī)療急救包,、便攜式緊急搶救設(shè)施設(shè)備,、急救和消殺藥品器械、個(gè)人防護(hù)用品,、移動通訊設(shè)備,、后勤保障車輛與設(shè)備等，滿足應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置需要,。加大物資儲備資金投入,，爭取到十三五末，各級衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備率達(dá)到90%以上,。建立全市衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備信息網(wǎng)絡(luò),，健全衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資快速調(diào)用機(jī)制。

（六）建立完善衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)支撐系統(tǒng)

進(jìn)一步完善各類衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)方案及工作規(guī)范,。積極推動我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急相關(guān)的科學(xué)研究工作，重點(diǎn)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生,、發(fā)展和演變規(guī)律的研究,，開展實(shí)驗(yàn)室快速檢測技術(shù)方法的研究，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)識別,、風(fēng)險(xiǎn)評估,、預(yù)測預(yù)報(bào)、事件確認(rèn)和控制技術(shù)水平,。

（七）積極開展衛(wèi)生應(yīng)急示范縣（區(qū)）創(chuàng)建活動

通過衛(wèi)生應(yīng)急示范縣（區(qū)）創(chuàng)建,，探索行之有效的基層衛(wèi)生應(yīng)急管理模式，以點(diǎn)帶面,，全面推進(jìn)基層衛(wèi)生應(yīng)急工作,。力爭到2020年末，全市至少創(chuàng)建1個(gè)國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市,、區(qū)）,，50%以上的縣級達(dá)到省級衛(wèi)生應(yīng)急示范縣（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)。

五,、“十三五”期間衛(wèi)生應(yīng)急重點(diǎn)項(xiàng)目工程

（一）完成川西區(qū)域急救中心建設(shè),，包括建立川西區(qū)域性緊急救援調(diào)度系統(tǒng)，與甘孜州建立衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,。

（二）依托市內(nèi)三級綜合醫(yī)院建立雅安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)基地,，同步組建川西醫(yī)學(xué)特種救援隊(duì)伍。

（三）建立川西衛(wèi)生應(yīng)急物資庫,，同步建立物資儲備機(jī)制。

（四）規(guī)劃建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的直升機(jī)停機(jī)坪,，探索建立多維度,、多領(lǐng)域協(xié)作與聯(lián)合的災(zāi)難醫(yī)學(xué)緊急救援體系和機(jī)制,，把空中救護(hù)列入急救范圍，不斷提高川西區(qū)域?yàn)?zāi)害應(yīng)急的水平和能力,。

聯(lián)系人：市衛(wèi)計(jì)委應(yīng)急辦 李倩爽,，聯(lián)系電：18086999114。

雅安市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會

2016年6月24日