各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府各部門,、各直屬機構,，有關單位：

《促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和提質增效推進供給側結構性改革二十三條政策措施》已經(jīng)三屆市政府第92次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。

各縣（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會和市級有關部門要把貫徹落實本通知精神作為當前穩(wěn)增長,、惠民生,、促改革、增效益的重要抓手,，結合實際制定具體實施方案,，加強政策解讀和宣傳引導，充分發(fā)揮政策效應,，堅定發(fā)展信心,，推動政策措施落地見效，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。

對我市原已出臺且行之有效的政策措施,，要繼續(xù)抓好組織實施和督促指導，與本通知一致的,，企業(yè)不重復享受政策,；不一致的，以本通知為準,。本通知實施過程中,，如上級出臺新規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行,。

本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行,，有效期至2017年12月31日。

雅安市人民政府

2016年6月8日

促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和提質增效推進

供給側結構性改革二十三條政策措施

為深入貫徹落實《四川省人民政府關于印發(fā)促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和提質增效推進供給側結構性改革政策措施的通知》（川府發(fā)〔2016〕17號）精神,，穩(wěn)定經(jīng)濟增長,，加快發(fā)展再建，努力培育新經(jīng)濟,、新動能,、新引擎，推動供給側結構性改革取得實效,，結合我市實際,，制定以下政策措施。

一,、分類推進去產(chǎn)能

1.積極穩(wěn)妥淘汰落后產(chǎn)能,。堅持“企業(yè)主體、政府推動,、市場引導,、依法處置”原則，依法依規(guī)淘汰煤炭、鋼鐵等行業(yè)落后和低效產(chǎn)能,。整合安排各類專項資金,，對主動壓減產(chǎn)品無銷路、能耗高,、污染重、安全風險大,、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后和低效產(chǎn)能企業(yè),，綜合考慮壓減退出產(chǎn)能量、時間進度和職工安置人數(shù)實行梯級獎補,?！藏熑螁挝唬菏薪?jīng)濟和信息化委、市安監(jiān)局,，市發(fā)展改革委,、市財政局、市人力資源社會保障局,、市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局、市環(huán)保局,、市國資委,、市政府金融辦、人行雅安中心支行,、市總工會,，各縣（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會〕

二,、加快技術改造創(chuàng)新

2.支持企業(yè)技改創(chuàng)新,。從市級工業(yè)發(fā)展資金預算中安排2000萬元，用于企業(yè)技術改造,、技術創(chuàng)新項目補助,，支持引導雅安高新技術企業(yè)參與軍品科研、生產(chǎn),、維修領域服務和申報軍品許可資質,、承制資格，推動軍民兩用技術雙向轉化和產(chǎn)業(yè)化,；支持鼓勵符合條件的煤礦骨干企業(yè)通過技術創(chuàng)新,、升級改造實現(xiàn)脫困發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏薪?jīng)濟和信息化委,，市發(fā)展改革委、市財政局、市科技知識產(chǎn)權局,、市安監(jiān)局,，各縣（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會〕

3.支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。發(fā)揮市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金作用,，引導社會資本共同設立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)和風險投資,、天使投資等各類投資基金,，支持我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展。安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導資金,，支持“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”，對新認定的國家和省級孵化器的運營機構,，每個給予50萬元專項資金支持,；對新認定的市級孵化器的運營機構，每個給予20萬元專項資金支持,；支持企業(yè)建設高技能人才培養(yǎng)平臺,，對建立市級技能大師工作室和高技能人才培訓基地的企業(yè)，給予10-30萬元資金補助,。免息免擔保對創(chuàng)業(yè)青年提供3-10萬元為期3年的創(chuàng)業(yè)貸款,。出臺國家、省級科學技術獎配套獎勵政策,，對登記,、注冊地在雅安的獲獎單位和科技人員給予配套獎勵?！藏熑螁挝唬菏锌萍贾R產(chǎn)權局,、市人力資源和社會保障局，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委,、市教育局、市財政局,、市國稅局,、市地稅局、市政府金融辦,、人行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會〕

三,、推動企業(yè)提品質創(chuàng)品牌

4.積極打造知名品牌,。統(tǒng)籌安排市級相關專項資金，支持企業(yè)標準創(chuàng)新和質量提升,，加快培育本土產(chǎn)品品牌,、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌。對獲得省專項資金獎勵的企業(yè)品牌和區(qū)域品牌,，按照省專項獎勵金額的20%給予配套獎勵,。對首次獲得四川質量獎的，獎勵企業(yè)30萬元,；對獲得省級知名品牌示范區(qū),、省級地理標志保護產(chǎn)品示范區(qū)、省級有機產(chǎn)品認證示范區(qū)的,，分別獎勵20萬元；對首次獲得四川名牌的,，獎勵企業(yè)10萬元,；對首次獲得雅安市政府質量管理獎的，獎勵企業(yè)10萬元,?！藏熑螁挝唬菏匈|監(jiān)局，市經(jīng)濟和信息化委,、市科技知識產(chǎn)權局,、市財政局、市農業(yè)局,、市工商局,、市食品藥品監(jiān)管局、市旅游局,，各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會〕

四、支持企業(yè)拓展市場

5.支持企業(yè)擴產(chǎn)促銷,。對銷售收入增長15%及以上,，且在我市《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》制造業(yè)門類中排名前15位的工業(yè)制造業(yè)企業(yè)，從市級工業(yè)發(fā)展資金中按銷售收入的0.5%給予擴銷促產(chǎn)補助,，單個企業(yè)補助最高不超過30萬元,。對參加“川貨全國行”的我市參展企業(yè)，每戶每站給予1萬元資金支持,。對參加境外展會取得實績的我市企業(yè),，未納入省“萬企出國門”資金補貼范圍的，參照省補貼標準給予補助,?！藏熑螁挝唬菏薪?jīng)濟和信息化委,、市商務糧食局，市財政局,、市農業(yè)局,、市供銷社，各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會〕

6.鼓勵使用地方名優(yōu)產(chǎn)品,。鼓勵本市企業(yè)在同等條件下優(yōu)先采購本市生產(chǎn)制造的產(chǎn)品，對當年采購市內中小微企業(yè)配套產(chǎn)品累計額800萬元及以上的我市企業(yè),，按新增采購額的0.5%給予獎勵,，單個企業(yè)獎勵金額不超過50萬元。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委,，市財政局,、市商務糧食局，各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會〕

7.鼓勵企業(yè)創(chuàng)新營銷模式,。對利用電子商務平臺開展交易活動的企業(yè)，當年電子商務交易額超過100萬元的,，給予每個服務平臺50%服務費補貼（每戶補貼不超過2萬元）,；對通過電子商務形式實現(xiàn)年銷售收入首次突破1000萬元的企業(yè)，一次性給予10萬元獎勵,?！藏熑螁挝唬菏猩虅占Z食局，市經(jīng)濟和信息化委,、市財政局,、市農業(yè)局、市供銷社,，各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會〕

五、提升優(yōu)質農產(chǎn)品供給能力

8.構建優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)體系,。充分發(fā)揮市財政預算安排的涉農專項資金作用,，支持農業(yè)轉型升級與脫貧攻堅。調整優(yōu)化經(jīng)濟作物種植結構和養(yǎng)殖結構,，圍繞3條生態(tài)農旅結合特色經(jīng)濟走廊建設,，壯大“五雅”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進休閑農業(yè),、觀光農業(yè),、體驗農業(yè)發(fā)展，落實農產(chǎn)品產(chǎn)地加工補助政策,，大力發(fā)展精深加工,，強化農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管,，推進農產(chǎn)品優(yōu)質化、綠色化,、特色化和品牌化,。（責任單位：市委農工委、市農業(yè)局,，市經(jīng)濟和信息化委,、市財政局、市林業(yè)局,、市扶貧移民局,、市工商局、市質監(jiān)局,、市供銷社,、市農業(yè)園區(qū)，各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會〕

9.推進優(yōu)質農產(chǎn)品銷售模式創(chuàng)新,。加快農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，建設一批城市社區(qū)鮮活農產(chǎn)品直銷網(wǎng)點,。支持電商平臺建設，對在社區(qū),、鄉(xiāng),、村及以下設立電子商務服務站且運營一年以上，電子商務交易額達到10萬元以上的網(wǎng)點,，每個網(wǎng)點給予0.5萬元補助,。〔責任單位：市商務糧食局,，市經(jīng)濟和信息化委,、市財政局、市規(guī)建和住房保障局,、市農業(yè)局,，各縣（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會〕

10.深化農村產(chǎn)權制度改革,。2016年底基本完成農村土地承包經(jīng)營權和小型水利工程確權登記辦證,，加快農產(chǎn)品深加工企業(yè)權證辦理。深入推進農村土地承包經(jīng)營權,、茶園產(chǎn)權,、經(jīng)果林木所有權、農村住房產(chǎn)權等抵押貸款試點,，推進土地流轉收益保證貸款,，為農產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)提供土地、資金等保障,?！藏熑螁挝唬菏形r工委，市農業(yè)局,、市林業(yè)局,、市水務局、市政府金融辦,、人行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會〕

六,、擴大旅游康養(yǎng)餐飲消費有效供給

11.支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在市級旅游發(fā)展專項資金預算中安排800萬元,，用于旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、特色旅游商品開發(fā)、旅游項目策劃包裝,、市場營銷等,。加快國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)建設，打造中國大熊貓文化國際旅游目的地,，建設“國際熊貓城·生態(tài)康養(yǎng)地”,，積極申辦“中國雅安大熊貓國際文化旅游節(jié)”。加快推進牛背山,、龍蒼溝,、漢源湖、王崗坪,、光頭山,、百丈湖、達瓦更扎等精品旅游景區(qū)和旅游線路建設,，2016年完成旅游實際投資45億元以上,。積極發(fā)展休閑度假康養(yǎng)旅游，創(chuàng)建1家省級旅游度假區(qū),。加快推進碧峰峽創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作,，支持漢姜古城、靈關新城,、鄧池溝等創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū),，全面加快國家3A、2A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作,。鼓勵旅游收費景區(qū)實行淡旺季價格機制,。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游強縣2個、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個,、精品村寨6個,。積極引進2-3家精品酒店落戶雅安，培育10家精品民俗和主題客棧,。積極支持和大力發(fā)展自駕車,、房車營地等新興旅游業(yè)態(tài)。大力發(fā)展旅游購物,，建設5個特色旅游商品銷售點,。逐步建立旅游車輛運輸服務體系，滿足市場需求,?！藏熑螁挝唬菏新糜尉郑邪l(fā)展改革委,、市財政局,、市交通運輸局、市商務糧食局,、市文體廣新局,、市衛(wèi)生計生委、市文旅公司,，各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會〕

12.支持醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力申報國家醫(yī)養(yǎng)結合試點市,，研究制定我市公立醫(yī)院改造開設養(yǎng)老機構支持措施,。對新建民辦醫(yī)養(yǎng)結合機構,，按照每張床位1萬元標準給予一次性建設補貼,；對利用社區(qū)設施、自有資產(chǎn)改（擴）建的民辦醫(yī)養(yǎng)結合機構,，按照每新建（增）一張床位不低于2500元標準給予一次性建設補貼,。對養(yǎng)老機構內經(jīng)衛(wèi)生行政主管部門批準設立的醫(yī)療機構，按相關規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療協(xié)議管理范圍,。（責任單位：市衛(wèi)生計生委,、市民政局，市財政局,、市人力資源社會保障局,，各縣（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會〕

13.支持餐飲,、住宿業(yè)發(fā)展,。對首次納入限額以上統(tǒng)計的餐飲,、住宿業(yè)企業(yè)，一次性給予扶持資金3萬元,；對已統(tǒng)計入庫的年主營業(yè)務收入500萬元以下的餐飲,、住宿業(yè)企業(yè)，每年給予6000元扶持資金,。全面落實賓館飯店,、餐飲與一般工業(yè)企業(yè)同等用水、用電,、用氣價格,，降低企業(yè)成本?！藏熑螁挝?市統(tǒng)計局,、市發(fā)展改革委，市商務糧食局,、市財政局,、市工商局，各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會〕

七,、推進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

14.加大住房消費支持力度。貫徹落實國家,、省關于支持居民住房消費的稅收,、信貸、公積金等優(yōu)惠政策,，支持剛性和改善性購房需求,。鼓勵支持農民進城購房，縣（區(qū)）可根據(jù)本地實際情況給予一次性獎補,?！藏熑螁挝唬菏幸?guī)建和住房保障局，市財政局,、市政府金融辦,、人行雅安中心支行、雅安銀監(jiān)分局,、市國稅局,、市地稅局、市公積金管理中心,，各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會〕

15.加大棚改及其他征收征用貨幣化安置力度。實施棚改、國有土地上房屋征收和農村集體土地征收征用貨幣化安置獎勵補償,，力爭貨幣化安置比例達到70%以上,，其中，棚改貨幣化安置比例達到60%以上,?！藏熑螁挝唬菏幸?guī)建和住房保障局、市國土資源局,，市發(fā)展改革委,、市財政局、市公安局,、市城管執(zhí)法局,、各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會〕

16.優(yōu)化住房及用地供應結構,。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下,，鼓勵企業(yè)（單位）利用原自有商業(yè)、綜合性質用地,，依法補繳土地出讓金后改變土地用途,，進行商品住宅開發(fā)；企業(yè)將退出后的工業(yè)用地可用于轉產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（商品住宅開發(fā)除外）,，并按市場價補繳土地出讓價款,。企業(yè)（單位）利用自有土地進行棚戶區(qū)改造的，享受相關優(yōu)惠政策,?！藏熑螁挝唬菏袊临Y源局，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委,、市財政局、市規(guī)建和住房保障局,、各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會〕

八、促進金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展

17.完善企業(yè)融資支持體系,。逐步擴大全市中小微企業(yè)應急轉貸資金池規(guī)模,，力爭2017年達到5億元,。繼續(xù)推行助保貸業(yè)務,，為擔保抵押不足的中小微企業(yè)提供資金支持。深入推進小額保險保證貸款,，為無抵押擔保的小微企業(yè),、種養(yǎng)殖大戶和城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供信用貸款。積極推行銀行承兌匯票貼現(xiàn)補助，給予符合條件的企業(yè)按銀行承兌匯票給予貼現(xiàn)補助,，按實際貼現(xiàn)利息的1/3進行補貼,，單戶補助最高不超過10萬元?！藏熑螁挝唬菏姓鹑谵k,，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委,、市財政局,、人行雅安中心支行、雅安銀監(jiān)分局,，各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會〕

18.鼓勵企業(yè)多渠道融資。持續(xù)實施企業(yè)在多層次資本市場掛牌融資獎勵政策,，對在我市注冊并繳納稅收的企業(yè),，在境內主板、中小板,、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場首發(fā)上市融資的,，獎勵200萬元；在新三板掛牌,、成都（川藏）股權交易中心融資板掛牌的,，分別獎勵100萬元、50萬元,，獎勵資金由受益財政分級承擔,。〔責任單位：市政府金融辦,，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局,、市國資委,、市工商局、人行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局,、市國稅局、市地稅局,，各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會〕

19.支持融資性擔保機構發(fā)展壯大。積極發(fā)展融資性擔保機構,，力爭到2017年全市融資性擔保機構資本金新增5億元,。加強融資性擔保機構合作，促進我市擔保機構放大擔保倍數(shù)，提升擔保能力,。對擔保機構進行風險補償和業(yè)務補貼,，促進擔保機構擴大業(yè)務?！藏熑螁挝唬菏姓鹑谵k,，市財政局、市農業(yè)局,、市國資委,、市工商局、人行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局,，各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會〕

九,、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

20.降低電力要素成本,。用好用足留存電量價格政策。貫徹落實省富余電量消納政策,。實施用電增量激勵政策,，鼓勵企業(yè)增加有效供給。結合雅安電網(wǎng)供需情況,，適時啟動臨時電價政策,。暫停雅安地方電網(wǎng)上網(wǎng)側水電峰谷電價政策。對執(zhí)行大工業(yè)和一般工商業(yè)電價的工業(yè)企業(yè)暫停征收城市公用事業(yè)附加,。對企業(yè)利用余熱余壓發(fā)電的自備電廠系統(tǒng)備用費減半征收,。調整企業(yè)基本電費計收方式，企業(yè)對變壓器容量報?；驕p容每月可申報一次,。實行多種電費繳納方式，減少企業(yè)資金占壓,?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委,，市財政局,、雅電集團，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會〕

21.降低企業(yè)用工成本,。全面落實國家,、省關于降低社會保險費率及穩(wěn)崗補貼政策，對將社保降費穩(wěn)崗節(jié)支資金用于職工的企業(yè),，在不裁員,、不減薪、不降低社保繳費工資基數(shù)的條件下,，按其實際用于職工資金的30%比例給予地方財政補助,。鼓勵企業(yè)創(chuàng)造崗位吸納就業(yè)，對當年底就業(yè)崗位數(shù)較上年有凈增,，簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的科技型,、成長型企業(yè)，按每凈增1個就業(yè)崗位給予2000元補貼,?！藏熑螁挝唬菏腥肆Y源社會保障局，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委,、市財政局，各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會〕

22.降低稅負成本,。落實“營改增”全面擴圍等結構性減稅政策。對符合條件的困難企業(yè)依法依規(guī)施行稅收“減,、免,、緩”政策。對企業(yè)合并,、分立,、破產(chǎn)等依法給予契稅、土地增值稅,、印花稅等稅收優(yōu)惠,。落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對已出臺的減免稅政策足額落實到位,?！藏熑螁挝唬菏袊惥帧⑹械囟惥?，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局,，各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會〕

十、營造良好政務環(huán)境

23.持續(xù)優(yōu)化政務服務,。深入推進簡政放權,、放管結合、優(yōu)化服務工作,。推進行政權力網(wǎng)上規(guī)范運行,，動態(tài)管理行政權力清單,。加快整合平臺層級，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺,，與省級電子交易公共服務系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通,。按照省部署，同步推進三級網(wǎng)上聯(lián)審,，逐步實現(xiàn)申請人選地取件,。規(guī)范行政審批行為，全面梳理和公開公共服務事項目錄,，運用“1+4+N”和“流動服務到基層”等機制,，努力做到“速度從快、程序從簡,、服務從優(yōu)”,。全面推行“先照后證”登記制度。實施注冊資本認繳制,，除國務院規(guī)定的27類特定行業(yè)注冊資本實行實繳登記外,，公司實收資本不再作為工商登記事項。放寬住所（經(jīng)營場所）登記,，允許“一址多照”和“一照多址”,。 〔責任單位：市政管辦，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委,、市財政局、市監(jiān)察局,、市工商局,、市國稅局、市地稅局,、市政府法制辦,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會〕