各縣（區(qū)）安監(jiān)局,，經(jīng)開區(qū)規(guī)建和安全生產(chǎn)環(huán)保局,，有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)：

國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一部署,，全國(guó)自2016年至2020年在冶金,、有色、建材,、機(jī)械,、輕工、紡織等6個(gè)行業(yè)企業(yè)開展較大危險(xiǎn)有害因素風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控,、提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃,。省安全監(jiān)管局針對(duì)四川實(shí)際，制訂了《四川省開展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》,。按照國(guó)家和省的要求,，我局結(jié)合實(shí)際制定了《雅安市開展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

雅安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2016年4月27日

雅安市開展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控

提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

近年來，全國(guó)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)因易燃易爆粉塵,、高溫熔融金屬,、冶金煤氣、液氨等引發(fā)的重特大事故時(shí)有發(fā)生,，暴露出工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域?qū)?、企業(yè)數(shù)量大、從業(yè)人員多,、安全基礎(chǔ)薄弱的特點(diǎn),，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)中存在的較大危險(xiǎn)因素成為誘發(fā)各類安全生產(chǎn)事故的主要根源。雅安每年都有工貿(mào)行業(yè)企業(yè)發(fā)生事故,，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失,。為提高工貿(mào)行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有效預(yù)防和遏制各類事故特別是重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，按照國(guó)家安全監(jiān)管總局和省安監(jiān)局的部署,，決定自2016年至2020年在全市冶金,、有色、建材,、機(jī)械,、輕工、紡織等6個(gè)行業(yè)企業(yè)開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控,、提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃。結(jié)合雅安實(shí)際,，特制定如下實(shí)施方案,。

一、總體思路和目標(biāo)

將較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控融入到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、隱患排查治理體系建設(shè),、專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、分類指導(dǎo),、源頭管控、標(biāo)本兼治,、注重實(shí)效的原則,，堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、抓基礎(chǔ)建設(shè)和重點(diǎn)突破相結(jié)合,，將較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控的責(zé)任和措施逐級(jí)落實(shí)到企業(yè)崗位,，抓實(shí)抓細(xì)，促進(jìn)企業(yè)提升企業(yè)事故防范和安全管理能力,。

力爭(zhēng)經(jīng)過五年的努力,，到2020年，建立起“以較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控為重點(diǎn),，以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)為基礎(chǔ),，以差異化監(jiān)管和精準(zhǔn)化執(zhí)法為抓手，以層層落實(shí)企業(yè)崗位責(zé)任為核心”的工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,，使企業(yè)安全基礎(chǔ)得到明顯改善,，本質(zhì)安全水平顯著提高，事故總量和死亡人數(shù)大幅下降,，有效遏制重特大事故,，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二,、工作任務(wù)

（一）全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,。各縣（區(qū)）、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）要組織轄區(qū)相關(guān)企業(yè)開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)工作,，督促企業(yè)按照國(guó)家安全監(jiān)管總局組織編寫的《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)手冊(cè)》,，請(qǐng)自行從國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站下載）,，結(jié)合實(shí)際完善安全管理制度，建立較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控責(zé)任制,，將責(zé)任逐一分解,、層層落實(shí)到企業(yè)、車間,、班組和崗位員工,；依據(jù)《指導(dǎo)手冊(cè)》開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)，登記建檔,，實(shí)施有效防范措施,，定期進(jìn)行檢查排查和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)日常管控,；在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施,、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,；將辨識(shí)出的較大危險(xiǎn)因素及其防范措施,、應(yīng)急處置方法納入崗位操作規(guī)程，做到“一崗位一清單”,，并培訓(xùn)員工熟練掌握,。

有關(guān)中央企業(yè)和省屬重點(diǎn)企業(yè)要發(fā)揮表率作用，按上述要求逐級(jí)落實(shí)責(zé)任,，扎實(shí)開展工作,，切實(shí)抓出成效。各縣（區(qū)）要針對(duì)工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)中企業(yè)集中的特點(diǎn),，對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn),。

（二）突出隱患排查治理體系建設(shè)。各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）要把落實(shí)《指導(dǎo)手冊(cè)》與推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)相結(jié)合,，找準(zhǔn)、盯緊企業(yè)的較大危險(xiǎn)因素,，在隱患排查治理制度制定,、標(biāo)準(zhǔn)清單編制和信息系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)等方面，將存在較大危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所,、部位和環(huán)節(jié)作為企業(yè)自查自改自報(bào)工作的重點(diǎn),，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控，提高檢查頻次,，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)排查治理責(zé)任,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（三）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）要把落實(shí)《指導(dǎo)手冊(cè)》與推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合,，把較大危險(xiǎn)因素的辨識(shí)管控作為重點(diǎn)，貫穿到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各環(huán)節(jié),，強(qiáng)化涉及較大危險(xiǎn)因素的自評(píng),、考評(píng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格把關(guān),，嚴(yán)格落實(shí)，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量和企業(yè)安全基礎(chǔ)管理水平,。

（四）狠抓安全監(jiān)管執(zhí)法,。各縣（區(qū)）、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）要把落實(shí)《指導(dǎo)手冊(cè)》與日常監(jiān)管工作和執(zhí)法檢查工作相結(jié)合,，堅(jiān)持把較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)開展針對(duì)性執(zhí)法檢查,，建立完善企業(yè)臺(tái)賬,，掌握企業(yè)危險(xiǎn)因素及辨識(shí)管控能力，細(xì)化監(jiān)督指導(dǎo),。對(duì)未落實(shí)相關(guān)要求的,，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起,，監(jiān)督整改到位一起,，通過執(zhí)法推動(dòng)工作落實(shí)；對(duì)要求落實(shí)到位,、能夠有效進(jìn)行危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控的企業(yè),，可以賦予更多的自主管理空間。

（五）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn),。各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）要將《指導(dǎo)手冊(cè)》相關(guān)內(nèi)容作為宣傳教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，采取集中培訓(xùn),、網(wǎng)絡(luò)推送等多種形式,，持續(xù)開展面向基層監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn),。安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將《指導(dǎo)手冊(cè)》相關(guān)內(nèi)容納入相關(guān)行業(yè)培訓(xùn)課程,。企業(yè)要將《指導(dǎo)手冊(cè)》納入內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。安監(jiān)執(zhí)法檢查人員在檢查和執(zhí)法時(shí),，都要督促檢查企業(yè)認(rèn)真落實(shí)覆蓋車間,、班組、崗位的內(nèi)部專題培訓(xùn)情況，促使全員都能,、都會(huì)進(jìn)行較大危險(xiǎn)因素辨識(shí),，掌握防范措施。

三,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）要高度重視較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控工作,，認(rèn)真組織研究,，統(tǒng)籌部署，充分發(fā)揮《指導(dǎo)手冊(cè)》作用,，不斷健全工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,。要結(jié)合本地6行業(yè)特點(diǎn)，制定具體詳細(xì)的實(shí)施方案,，并認(rèn)真組織實(shí)施,。

（二）完善企業(yè)基礎(chǔ)信息。各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）要按照《雅安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于報(bào)送冶金,、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的函〉的通知》（雅市安監(jiān)〔2016〕67號(hào)）要求，摸清轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)底數(shù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息,，建立完善企業(yè)臺(tái)帳和數(shù)據(jù)信息庫(kù),，掌握企業(yè)危險(xiǎn)因素及辨識(shí)管控能力，細(xì)化監(jiān)督指導(dǎo)和監(jiān)管措施,。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn),。各縣（區(qū)）、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）要緊緊圍繞計(jì)劃確定的工作任務(wù),，按照屬地原則,，將每一家工貿(mào)企業(yè)（含中央、省屬,、市屬重點(diǎn)企業(yè)）落實(shí)到一個(gè)監(jiān)管部門,，強(qiáng)化推動(dòng)措施。要加強(qiáng)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控與執(zhí)法檢查,、專項(xiàng)治理,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和隱患排查治理等工作的有機(jī)結(jié)合，形成工作合力,，確保各項(xiàng)任務(wù)有序開展,。

（四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）要加強(qiáng)工作落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查,。要充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和專家作用,，幫助指導(dǎo)企業(yè)開展好較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控工作。要強(qiáng)化輿論引導(dǎo),，樹立各行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)和先進(jìn)典型,，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面,，逐步推動(dòng),，確保各項(xiàng)措施取得實(shí)效。市局每年都將把工貿(mào)企業(yè)開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,，并對(duì)貫徹落實(shí)情況適時(shí)予以通報(bào),。

（五）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）要加強(qiáng)信息聯(lián)系,，及時(shí)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，報(bào)送相關(guān)工作信息,，研究,、溝通、協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中遇到的問題,。

請(qǐng)各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）于2016年5月20日前，將實(shí)施方案通過黨政網(wǎng)公文交換箱報(bào)送至市局,，并于每年12月5日前將年度工作總結(jié)通過黨政網(wǎng)公文交換箱報(bào)送市局。