2016年2月25日在雅安市第三屆人民代表大會第六次會議上

雅安市發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受市人民政府委托,，現(xiàn)將2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請雅安市第三屆人民代表大會第六次會議審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見,。

一,、2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2015年，全市上下認(rèn)真執(zhí)行市三屆人大五次會議審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，堅持重建脫貧“雙攻堅”,，大力實施后發(fā)追趕，災(zāi)后恢復(fù)重建強力推進,，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長,。重建項目完工率和投資完成率成功實現(xiàn)“雙90%”目標(biāo)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）完成502.58億元,、增長9%,，增速居全省第6位，分別比全國,、全省高2.1個和1.1個百分點,。（各主要指標(biāo)完成情況見表1）

表1  2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

（一）災(zāi)后重建

緊緊扭住重建中心不動搖，嚴(yán)格遵循重建總體規(guī)劃和專項規(guī)劃,，緊扣重要時間節(jié)點,，咬定目標(biāo)、克難“趕考”,，全力推動重建進度加快,、水平提升，災(zāi)后恢復(fù)重建取得階段性重大成效,。全市納入災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的2160個項目（不包括40個國外貸款項目）累計完工1949個,、項目完工率90.2%，累計完成投資646.3億元,、投資完成率90.6%,，33696套城房重建全面完工，圓滿完成了省重建委確定的“雙90%”和民生重建目標(biāo)任務(wù),。城鄉(xiāng)住房重建全面完成,，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建,、公共服務(wù)設(shè)施,、城鎮(zhèn)體系、生態(tài)修復(fù)等各項重建加快推進,?！耙怀撬逆?zhèn)”^〔1〕發(fā)生巨大變化。災(zāi)后恢復(fù)重建進入整體水平提升,、整體形象展示的決勝攻堅新階段,。

（二）投資消費

完成全社會固定資產(chǎn)投資531.41億元、增長12.7%,，高于全省2.5個百分點,，增速列全省第9位。交通運輸領(lǐng)域完成投資86.36億元,，民生及社會事業(yè)領(lǐng)域完成投資146.46億元,。民間投資完成157.55億元,。450個市重大項目完成投資365億元，其中按屬地管理的25個省重點項目完成投資82億元,。一批夯基礎(chǔ),、增后勁、惠民生的重大項目加快實施,。川藏鐵路成都（朝陽湖）至雅安段,、雅康高速公路加快建設(shè)，分別累計完成投資9.78億元,、24.01億元,。國道108線改造全面完工，國道318線主體工程,、國道351線多功至蘆山縣城段建設(shè)和雅安城區(qū)至望魚段,、天全至蘆山段經(jīng)濟干線改造提升全面完成。蘆山生態(tài)環(huán)線基本建成,，大崗山水電站投產(chǎn)發(fā)電,，鍋浪蹺電站全面開工。銅頭引水,、九龍水庫,、南郊水廠引水工程有序推進，永定橋水利工程正式向漢源縣城供水,。

實現(xiàn)社會消費品零售總額200.15億元,、增長12.6%。其中：餐飲26.67億元,、增長12.7%,，商品零售173.48億元、增長12.6%,。鄉(xiāng)村54.21億元,、增長11.6%，城鎮(zhèn)145.94億元,、增長13%,。物價水平總體穩(wěn)定，居民消費價格（CPI）上漲1%,，控制在預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi),。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一產(chǎn)業(yè)完成增加值72.44億元,、增長3.9%,。糧食產(chǎn)量47.89萬噸。經(jīng)濟作物總面積226萬畝,，總收入62億元,、增長15%,。新發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地40萬畝，新增綠色（有機）認(rèn)證面積23.5萬畝,。建設(shè)三條百公里百萬畝特色產(chǎn)業(yè)走廊500余公里,。新增綠色（有機）認(rèn)證產(chǎn)品79個。雨城區(qū),、漢源縣,、石棉縣通過有機產(chǎn)品認(rèn)證示范縣創(chuàng)建省級評審。新增地理標(biāo)志商標(biāo)1件,、中國馳名商標(biāo)2件,、四川省著名商標(biāo)3件。建成休閑觀光農(nóng)業(yè)園（基地）7個,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個,。成功組建四川蒙頂山茶業(yè)有限公司和四川雅安西康藏茶集團有限責(zé)任公司。新培育市級龍頭企業(yè)18戶,，全市農(nóng)民專合組織達1860家,，家庭農(nóng)場達460家。

第二產(chǎn)業(yè)完成增加值280.92億元,、增長10.2%,；全部工業(yè)增加值239.24億元、增長9.2%,，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.2%,；建筑業(yè)增加值增長16.7%。四大骨干產(chǎn)業(yè)和六大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到470.71億元,、154.22億元,，分別增長5.0%、8.4%,。工業(yè)投資,、技改投資分別完成165.74億元、60.51億元,，分別增長6.2%,、6%。新增規(guī)模以上企業(yè)27戶,、國家高新技術(shù)企業(yè)7戶,，4戶企業(yè)進入四川制造企業(yè)100強。實施重大科技成果轉(zhuǎn)化12項,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到66億元,。中恒天汽車雅安項目獲得整車生產(chǎn)資質(zhì)，新筑通工新能源公交汽車項目正式投產(chǎn)，建安車橋項目基本建成,。

第三產(chǎn)業(yè)完成增加值149.22億元,、增長8.9%?！堆虐彩新糜伟l(fā)展總體規(guī)劃》,、《雅安市中國國際特色旅游目的地規(guī)劃》、《雅安市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》加快編制,。國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)加快建設(shè),。碧峰峽創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)順利通過景觀資源評估；蒙頂山創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作順利推進,。云峰山,、磽磧藏寨—神木壘、花海果鄉(xiāng),、周公山,、龍門古鎮(zhèn)、喇叭河成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū),；神木壘景區(qū)入選國家生態(tài)旅游示范區(qū),；飛仙湖被批準(zhǔn)為國家水利風(fēng)景區(qū)；成功創(chuàng)建首個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市（地級市）,。全市實現(xiàn)旅游綜合收入152.3億元,、增長40.3%。雅安市物流園區(qū)控制性詳規(guī)通過評審,，川滇藏商貿(mào)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成,；姚橋新區(qū)城市商業(yè)中心、蒙頂山國際茶葉交易市場和漢源農(nóng)產(chǎn)品市場建成運營,?？叼B(yǎng)、金融,、房地產(chǎn),、保險、運輸,、通訊等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。金融業(yè)實現(xiàn)增加值18.76億元、增長19.1%,。貨物周轉(zhuǎn)量增長12.5%,。新增本地資質(zhì)建筑企業(yè)1家。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)

中心城區(qū)建設(shè)進一步提速,，縣城,、重點集鎮(zhèn)和新村建設(shè)不斷加快，城鎮(zhèn)化率達到42.55%，提高1.25個百分點,。北外環(huán)線實現(xiàn)全線通車，成雅高速公路北郊,、多營進出口大道改造和雅樂高速公路光華山隧道連接線建設(shè)全面完成,，體育路南段、體育東路,、經(jīng)二路,、大興新區(qū)大道一段順利完工，大興大橋建成通車,。雅州大道,、熊貓大道沿線綠化、亮化工程全面竣工,?？h城道路、管網(wǎng),、污水垃圾處理等重點工程加快建設(shè),，縣城綜合承載力進一步提升?！鞍冁?zhèn)建設(shè)行動”7個試點小城鎮(zhèn)和16個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設(shè),。漢源縣國家衛(wèi)生縣城及雨城、漢源,、石棉3個省級新農(nóng)村示范縣建設(shè)通過驗收,，100個精品旅游新村、100個幸福美麗新村,、100個農(nóng)村新型社區(qū)示范創(chuàng)建工作全面完成,。漢源縣創(chuàng)建省級綠化模范縣順利通過省級驗收。數(shù)字化城管中心建成并投入試運行,。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊（社區(qū)）農(nóng)村生活垃圾治理全面達到“五有”^〔2〕標(biāo)準(zhǔn),。

（五）改革開放

簡政放權(quán)深入推進，建立權(quán)力清單制度,，完成權(quán)力清單編制并向社會公布,。推行省、市,、縣三級聯(lián)動審批和市,、縣、鄉(xiāng),、村四級貫通服務(wù),，建立“一窗一章”綜合服務(wù)平臺。全面實施“三證合一”登記制度^〔3〕，放寬企業(yè)住所經(jīng)營場所登記條件,?！盃I改增”擴圍試點深入推進，雅安農(nóng)村商業(yè)銀行改革和雅安市商業(yè)銀行首輪增資擴股工作有序推進,。建立國有企業(yè)外部董事制度,，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革全面推進。蒙頂山茶交所與前海天府酒類交易中心完成股權(quán)置換,，西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所雅安分所,、漢源花椒交易中心成立并運營。扎實開展農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證,、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等工作，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點工作有序推進,。居民生活用氣實行階梯價格,，留存電量政策全面落實并發(fā)揮積極作用。教育文化和醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域改革深入推進,。全面落實擴權(quán)強縣政策,，石棉縣、天全縣被省委,、省政府通報表揚為2014年縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣,。全市民營經(jīng)濟增加值達到293.22億元，增長10.1%,。

出臺貫徹落實“一帶一路”^〔4〕,、長江經(jīng)濟帶建設(shè)的實施意見和工作方案。主動融入“1+7”同城化發(fā)展^〔5〕,，與成都市,、樂山市、眉山市,、甘孜州,、阿壩州、涼山州,、省交通運輸廳和省鐵投集團,、省能投集團、省交投集團,、西南建筑設(shè)計院等開展“十三五”戰(zhàn)略合作,，共同推動了一批交通、產(chǎn)業(yè),、生態(tài)等合作項目,。積極參與攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè),。招商引資成效明顯，全年引進到位市外資金329億元,，增長13.4%,，新引進億元及以上項目41個，其中投資5億元以上項目14個,、投資10億元以上項目8個,，成功引進50億元戰(zhàn)略投資控股碧峰峽進行升級打造，投資50億元的牛背山項目和30億元的龍蒼溝項目進入實質(zhì)性開發(fā),，投資19億元的國盛·雅安國際商貿(mào)城項目和投資15億元的雅安萬達商業(yè)廣場項目落地建設(shè),。9個省級部門助雅招商簽約項目55個,、總投資285.7億元,，已開工38個，已投產(chǎn)21個,。7個援建市累計助雅招商簽約項目38個,、總投資110.6億元，已開工36個,，已投產(chǎn)17個,。實現(xiàn)進出口總額7907萬美元，實際利用外資2000萬美元,。政府與社會資本合作（PPP）項目工作有序推進,。

（六）財稅金融和生態(tài)文明

完成地方一般公共預(yù)算收入30.31億元、增長10.7%,，其中：稅收收入24.35億元,、增長3.88%，非稅收入5.96億元,、增長51.25%,。4戶企業(yè)在“新三板”掛牌融資，成功注冊20億元中期票據(jù),。全社會各項存款余額1008.95億元,，比年初增長3.6%。

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作穩(wěn)步推進,，新增森林面積9.22萬畝,，森林覆蓋率達到63.1%，繼續(xù)保持全省首位,。鞏固退耕還林成果94.27萬畝,，完成新一輪退耕還林3.17萬畝，管護納入財政資金補助的森林面積1296萬畝,，完成營造林57.54萬畝,。土地開發(fā)整理11萬畝,。治理水土流失面積205平方公里。淘汰12戶企業(yè)落后產(chǎn)能,。大興污水處理廠一期工程開工建設(shè),，城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)前期工作推進順利。

（七）民生改善和精準(zhǔn)扶貧

“十項民生工程”“20件民生實事”全面完成,。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達66%,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25318元、增長8.1%,；農(nóng)村居民人均可支配收入10195元,、增長9.9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.81%,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)20856人,；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力35.66萬人。義務(wù)教育普惠政策全面落實,，新建公辦幼兒園7所,，安排“三免一補”^〔6〕工程資金12835萬元，向1.54萬名義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生發(fā)放生活費補助,。全市普通高中高考一本上線人數(shù)增長34%,。分級診療制度全面實施，縣鄉(xiāng)兩級住院率提高7.8個百分點,。公共文化服務(wù)單位全部免費開放,。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險分別覆蓋41.13萬人、34.76萬人,?！拔灞！?/span>^〔7〕對象集中供養(yǎng)率達到62%,、較上年度提高1個百分點,。新農(nóng)合參合率達到99.69%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達98%,；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助96565人次,。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月400元,，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月220元,。開工建設(shè)保障性住房和實施危舊房棚戶區(qū)改造3540套、竣工3703套,。人口自然增長率3.57‰,。

圍繞“四年集中攻堅，兩年鞏固提升”總體目標(biāo),，全面落實“六個精準(zhǔn)”^〔8〕要求,，堅持區(qū)域發(fā)展和精準(zhǔn)脫貧“雙輪驅(qū)動”,，突出重建扶貧，整合重建資金,、專項扶貧,、行業(yè)扶貧和社會扶貧資源合力脫貧攻堅。制定13個扶貧專項方案,，啟動實施“五個一批”^〔9〕扶貧攻堅行動,。全年減貧52104人，超額完成省下達的減貧任務(wù),。

對照市三屆人大五次會議審議通過的2015年經(jīng)濟社會預(yù)期目標(biāo),，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入,、進出口總額3項指標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)有一定差距,。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.1%，增速低于年初預(yù)期目標(biāo)1.4個百分點,。主要原因是：受經(jīng)濟下行影響,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,、效益下滑等導(dǎo)致工資性收入增長回落,，經(jīng)營性收入增速放緩；城鎮(zhèn)居民住房重建等補助政策大多在2014年兌現(xiàn)完成,，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移性收入減少,。2015年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長低于預(yù)期目標(biāo)0.9個百分點。我市增速居全省第13位,，比全國低0.1個百分點,，與全省持平。

——農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.9%,，增速低于年初預(yù)期目標(biāo)1.1個百分點,。主要原因是：受經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高端產(chǎn)業(yè)對普通勞動力依賴減弱,，以及災(zāi)后重建項目陸續(xù)完工對勞動力需求逐步減弱等因素影響,，農(nóng)村勞務(wù)收入增速大幅回落；農(nóng)房重建等國家補助政策消失,，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移性收入減少,。2015年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入增長低于預(yù)期目標(biāo)0.4個百分點,。我市增速居全省第11位,，分別比全國、全省高1個和0.3個百分點,。

——進出口總額增長2.74%,，增速低于年初預(yù)期目標(biāo)0.26個百分點,。主要原因是：國際國內(nèi)需求持續(xù)低迷，經(jīng)濟持續(xù)下行和速度變化成為首要特征,，直接影響進出口增速大幅下滑,。2015年全國、全省進出口總額分別下降7%和26.5%,，增速分別低于年初預(yù)期目標(biāo)13個和32.5個百分點,。全省只有8個市（州）進出口實現(xiàn)正增長，我市增速居第7位,。

同時,，我們也清醒地認(rèn)識到，在發(fā)展過程中仍然面臨不少突出問題,。主要是：經(jīng)濟總量小,、發(fā)展不足，資源優(yōu)勢有待加快轉(zhuǎn)化,，縱向比成效明顯,，橫向比差距加大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,，工業(yè)中高載能產(chǎn)業(yè)占比還比較大,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后,；對外開放程度不高,，招大引強力度不夠，新的經(jīng)濟增長點不多,；保障和改善民生的任務(wù)依然艱巨,，脫貧攻堅任重道遠，城市建設(shè)管理,、教育質(zhì)量提升,、城鄉(xiāng)居民收入與老百姓期待還有差距，社會保障和公共服務(wù)水平有待進一步提高,。這些問題我們將在今后的工作中堅持不懈地去解決,。

二、2016年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院,、省委省政府的決策部署,，牢固樹立并切實貫徹“五大發(fā)展理念”，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，以建設(shè)“美麗雅安,、生態(tài)強市”為總攬，決戰(zhàn)重建扶貧“雙攻堅”,，大力實施“四大行動計劃”,，突出“四大工作抓手”,，全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,，確保實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局,。

根據(jù)總體要求，綜合考慮我市面臨的外部環(huán)境和自身發(fā)展基礎(chǔ),，并與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接,，2016年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議是：

表2  2016年雅安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃目標(biāo)

地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上。2016年預(yù)計全國經(jīng)濟預(yù)期增長6.5-7%,，全省經(jīng)濟預(yù)期增長7%以上,。為扎實做好同步全面建成小康社會的沖刺發(fā)力，大力實施后發(fā)追趕,，2016年我市經(jīng)濟增速必須保持適當(dāng)高于全國,、全省平均水平。同時,，綜合考慮外部環(huán)境和自身發(fā)展基礎(chǔ),，從產(chǎn)業(yè)和需求角度綜合分析，能支撐全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上,。

規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%,。“工業(yè)強市”行動全面實施,，產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施將進一步完善,，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長的政策措施繼續(xù)實施,。預(yù)計大崗山,、王老吉、恒天汽車,、盈德特種氣體,、八益大獅、瑞賽科爾,、金園皮藝等新增入規(guī)企業(yè)新增產(chǎn)值28億元左右,，建安、新筑通工,、一名微晶,、躍華茶業(yè)、中雅科技,、格納斯光電,、湘鄰紡織等技改擴能項目新增產(chǎn)值10億元左右，成長型企業(yè)新增產(chǎn)值3億元左右,，原有規(guī)模以上企業(yè)新增產(chǎn)值7億元左右,。

完成全社會固定資產(chǎn)投資550億元左右,。全市2016年實施市以上重大項目430個，完成投資312.6億元,，其中新開工項目137個,，完成投資85.6億元。全市災(zāi)后重建投資將全部完成,，投資保持高速增長難度較大,。同時，川藏鐵路成雅段,、雅康高速公路,、恒天汽車等重大項目對投資形成有力支撐。老鷹巖電站,、川藏鐵路雅康段等重大項目前期工作加快推進,，并爭取盡快開工建設(shè)，大力推進產(chǎn)業(yè)招商引資等有利因素蘊育積累,。全市儲備項目總投資動態(tài)保持在3000億元以上,。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資完成550億元左右、增長3.5%左右（扣除災(zāi)后重建因素增長60.3%）,。

社會消費品零售總額增長10%,。國家和省將繼續(xù)把擴大和升級消費作為經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要手段，進一步加大政策促進力度,，全國,、全省消費將保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。文化旅游消費和康體養(yǎng)老消費前景可觀,，餐飲住宿形勢良好,，電子商務(wù)和信息消費快速發(fā)展，將有力維持消費市場保持穩(wěn)定,。

進出口總額完成4200萬美元,。受宏觀經(jīng)濟不景氣影響，國際需求難有較大變化,，國際大宗商品價格回落,，市場外部需求將維持疲弱態(tài)勢。同時,，我市外貿(mào)企業(yè)面臨原材料,、勞動力成本、物流成本上漲,、利潤空間大幅收縮等難題,。

地方一般公共預(yù)算收入增長7.5%。2016年，宏觀經(jīng)濟形勢對財政收入的不利影響將依然存在,。預(yù)計受執(zhí)行水電稅收優(yōu)惠政策退稅,、建安營業(yè)稅地方分成部分減收、一次性稅收減少等財政減收因素影響,，地方一般公共預(yù)算收入增速將略低于全市經(jīng)濟增速,。同時，產(chǎn)業(yè)重建成效集中凸顯,，部分重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)將帶來新的稅源,，雅康高速公路建設(shè)帶來地方分成入庫稅收增收2億元等因素將有利于財政增收。

農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,。2016年，國家對農(nóng)業(yè)支持力度不斷加大,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入將保持穩(wěn)定增長,，鄉(xiāng)村旅游逐步火熱。城鎮(zhèn)居民增收環(huán)境總體平穩(wěn),，工資性增長回歸常態(tài),，隨著災(zāi)后城鄉(xiāng)住房建設(shè)的完工，城鎮(zhèn)住房租賃需求進一步減弱等影響,，在重災(zāi)區(qū)縣或?qū)⒊霈F(xiàn)住房租賃量減價跌的現(xiàn)象,，從而影響城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入的增長。

城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點以上,?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》深入實施，居住證制度全面推行,，城鎮(zhèn)落戶限制全面放開,，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化宏觀環(huán)境利好。雨城區(qū),、名山區(qū),、蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)（雅安經(jīng)開區(qū)）一體化發(fā)展加快推進，重大產(chǎn)業(yè)項目吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)能力進一步加強,，將有利推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。主城區(qū),、縣城和重點城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)配套不斷完善,，將利于吸引更多農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)安家置業(yè)。

居民消費價格上漲3%左右,。災(zāi)后重建全面完成,，房租、主副食品價格將回歸常態(tài)，物價水平總體運行平穩(wěn),。同時,，我市將繼續(xù)積極采取綜合性價格調(diào)控措施，做好主副食品,、農(nóng)資物品供應(yīng),。預(yù)計居民消費價格漲幅與全國全省基本一致。

節(jié)能減排按省上下達目標(biāo)執(zhí)行,。隨著“轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)”的深入推進，2016年我市將繼續(xù)加快推進企業(yè)技改,，更加注重節(jié)能環(huán)保要求,，進一步關(guān)閉和淘汰一批落后產(chǎn)能，降低高載能產(chǎn)業(yè)在全部工業(yè)中的比重,。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。2016年我市將繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策,，突出抓好高校畢業(yè)生,、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),，加強職業(yè)技能培訓(xùn),，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，多管齊下擴大就業(yè),。預(yù)計我市就業(yè)形勢將保持總體穩(wěn)定,。

森林覆蓋率達到63.6%。2016年我市將繼續(xù)實施天然林保護,、退耕還林,、野生動植物保護、濕地保護等重點生態(tài)工程,；持續(xù)加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度,，突出加強天全、寶興等重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護與建設(shè),。預(yù)計森林覆蓋率將保持高位略升,。

人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。2016年我市將依法全面實施二孩政策,，其人口效應(yīng)預(yù)計將開始顯現(xiàn),。隨著醫(yī)療水平、居民生活水平的提高和社會養(yǎng)老體系的逐步完善,，人口死亡率有所降低,。預(yù)計人口自然增長率呈平穩(wěn)提升態(tài)勢。

三、2016年重大項目建設(shè)計劃

2016年是災(zāi)后恢復(fù)重建的決勝收官之年,，是“十三五”的開局之年,。實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，要以重大項目建設(shè)為抓手,，重點做好以下六方面工作,。

（一）災(zāi)后恢復(fù)重建

高水平完成規(guī)劃項目建設(shè)。緊咬重建目標(biāo)不動搖,，到4月20日,，災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃項目完工率、投資完成率均達到95%,；到7月20日全面完成災(zāi)后重建規(guī)劃任務(wù),。加快推進城房配套設(shè)施建設(shè)，大力推進重大交通和基礎(chǔ)設(shè)施及重大公共服務(wù)項目建設(shè),。

充分展示重建整體水平,。堅持加快進度與提升水平并重，持續(xù)抓好“一城四鎮(zhèn)”,、“兩道一路”^〔10〕,、“四個園區(qū)”^〔11〕等重點區(qū)域的重建水平提升，堅持城鄉(xiāng)一體,、產(chǎn)城相融,，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè),、管理,，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活,、生態(tài),，注重細(xì)節(jié)、提升品質(zhì),，充分彰顯民俗文化特色,，通過點、片,、線的帶動,，全面提升災(zāi)后恢復(fù)重建整體水平。

鞏固提升重建成果,。堅守“六位一體”工作底線^〔12〕,，做好項目竣工驗收、決算審計,、資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)登記、檔案整理等工作,，確保重建項目質(zhì)量安全經(jīng)得起檢驗,。做好對口援建項目掃尾、移交,、協(xié)調(diào)和銜接服務(wù)工作,，運營好、維護好,、管理好已建成項目,。建立健全重建成果的維護管理機制和運營轉(zhuǎn)化機制，促進重建成果資本化,、市場化,。做好災(zāi)后重建總結(jié)回顧，進一步鞏固,、探索,、提升已有創(chuàng)新的地方主體主責(zé)的經(jīng)驗做法。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快實施交通會戰(zhàn),。加快川藏鐵路成都（朝陽湖）至雅安段建設(shè),，力爭啟動川藏鐵路雅安至康定段建設(shè)。加快雅康高速公路建設(shè),，全面啟動峨漢高速公路和成雅快速通道建設(shè),。扎實開展好雅眉樂鐵路、成雅高速公路復(fù)線,、瀘石高速公路等重點項目前期工作,。全面完成國道318線改造，實現(xiàn)國道351線主體工程完工,。啟動國道351線對巖至多營連接線,、省道433線泗坪經(jīng)三合至瀘定段公路建設(shè)，改造提升省道308線天全至滎經(jīng)段,、省道105線雅安至上里段,，全面完成蘆山至龍門公路、寶興經(jīng)永富至河口大橋公路建設(shè),。全力做好國道318線名山及雅安城區(qū)過境路段,、國道549線石棉段、省道217線石棉至甘洛段,、省道308線天全經(jīng)滎經(jīng)至瓦屋山段改建等項目前期工作,。開工建設(shè)雨城、名山火車站,。建設(shè)農(nóng)村公路325公里（其中：改善提升縣鄉(xiāng)道路125公里,、通村公路200公里）,。新建和提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站10個。加快農(nóng)村公路路側(cè)護欄建設(shè),。

加快能源水利建設(shè),。推進銅頭引水、九龍水庫,、南郊水廠引水工程建設(shè),，全面完成永定橋水利工程主體工程建設(shè)。力爭啟動老鷹巖水電站建設(shè),，加快鍋浪蹺電站,、民治電站、出居溝電站,、清溪風(fēng)電項目建設(shè),，加快推進110千伏及以上輸變電工程建設(shè)，實施4個220千伏和14個110千伏輸變電工程,。加快推進農(nóng)網(wǎng)升級改造,，改造中低壓線路734.8公里以上，實現(xiàn)低電壓臺區(qū)改造全覆蓋,。加快推進雅安—內(nèi)江—重慶1000千伏特高壓前期工作,。

加快實施城鄉(xiāng)提升。進一步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，完成雅安城市特色規(guī)劃研究,、歷史文化名城保護規(guī)劃、旅游城市建設(shè)規(guī)劃,、城市南部,、北部休閑區(qū)規(guī)劃等編制；完成蘆山,、寶興,、天全縣城總規(guī)修編工作；完成全市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃編制工作,。全面啟動火車站站前廣場建設(shè),。開工建設(shè)水中壩橋梁工程和熊貓綠島公園。開工建設(shè)南外環(huán)線和大興核心區(qū)生態(tài)系統(tǒng)工程,。實施老城區(qū)更新改造,，完成康藏路、挺進路改造和隴西河橋梁及連接道路建設(shè),。試點開展既有住宅電梯增設(shè)工作,。啟動城區(qū)停車場和智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，新建立體停車位1000個,，新建和改造地面誘導(dǎo)停車位1700個,。不斷完善六個縣城的基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套,，提升綜合承載能力。全面完成“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”7個試點小城鎮(zhèn)和16個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),。統(tǒng)籌編制完善全域幸福美麗新村規(guī)劃,，新建幸福美麗新村200個,。繼續(xù)開展四川省環(huán)境優(yōu)美示范城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村創(chuàng)建,，啟動天全等縣省級綠化模范縣創(chuàng)建工作。提高城市精細(xì)化管理水平,，推進城市管理人性化,、智能化和鄉(xiāng)村綠化美化，全力創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市和省級文明城市,，啟動國家級園林城市創(chuàng)建工作,，持續(xù)開展“五亂”^〔13〕治理。積極支持本地建筑企業(yè)做大做強,，力爭建筑業(yè)增加值增長15%以上,。

（三）產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)

大力實施工業(yè)強市。第二產(chǎn)業(yè)增加值增長9%左右,，其中工業(yè)增加值增長8.5%左右,。工業(yè)投資完成166億元以上、增長0.2%以上,。組織實施50個重點技改項目,，技改投資完成65億元以上、增長7.4%,。提升“1+8”工業(yè)園區(qū)^〔14〕發(fā)展水平,，力爭全市工業(yè)園區(qū)營業(yè)收入突破500億元，其中蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)（雅安經(jīng)開區(qū)）營業(yè)收入突破200億元,。推進蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)（雅安經(jīng)開區(qū)）創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作,。推動蘆山產(chǎn)業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建四川省特色產(chǎn)業(yè)基地。支持漢源,、石棉省級工業(yè)園區(qū),、滎經(jīng)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和其他縣級工業(yè)集中區(qū)、成雅工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展,。確保四大骨干產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到510億元,，其中：清潔能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè),、機械裝備制造,、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到140億元、240億元,、60億元和70億元,。確保六大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到170億元,。統(tǒng)籌發(fā)揮好災(zāi)后恢復(fù)重建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,、工業(yè)發(fā)展資金和留存電量資金等作用,，重點支持重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和重點企業(yè)發(fā)展。加快中恒天,、建安,、新筑通工、川西,、三九,、雅化、金紅葉,、王老吉等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),。確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶以上，工業(yè)總產(chǎn)值20億元以上企業(yè)2戶,、10億元以上企業(yè)6戶,、億元以上企業(yè)125戶。

 大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè),。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3%以上,。培育壯大“五雅”^〔15〕特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地15萬畝,，新增綠色（有機）認(rèn)證面積13.5萬畝,，建成國家綠色（有機）農(nóng)業(yè)示范區(qū)。做響“雅字頭”特色品牌,，重點扶持蒙頂山茶,、雅安藏茶產(chǎn)業(yè)做大做強。加快雅安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),、蘆山現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園,、天全南天現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和漢源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極培育或引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè),，培育省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2戶以上,，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專合組織100家，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入增長8%以上,。建設(shè)提升百公里百萬畝茶葉,、果蔬、果藥三條特色產(chǎn)業(yè)走廊,。積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點縣建設(shè),，全力創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范縣,。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)1.42萬畝,，新增和恢復(fù)灌溉面積5.4萬畝。解決3.5萬人安全飲水問題,。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%以上。加快建設(shè)中國國際特色旅游目的地,，力爭實現(xiàn)旅游綜合收入176.7億元以上,、增長16%以上，帶動直接就業(yè)7000人以上,。加快碧峰峽,、蒙頂山創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作，支持飛仙關(guān),、鄧池溝、漢姜古城,、多營藏茶村等創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū),，推動牛背山、龍蒼溝,、漢源湖,、百丈湖、王崗坪,、轎頂山,、周公山等旅游項目開發(fā)。加快建設(shè)國家健康城市,，積極爭取列入國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市,。加強本土電子商務(wù)平臺建設(shè)，積極推進農(nóng)村（社區(qū)）電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),，力爭電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易額達到22億元,、增長30%，網(wǎng)絡(luò)零售額達到8億元,、增長40%,。啟動雅安物流園區(qū)建設(shè)，加快川滇藏商貿(mào)物流園區(qū)等物流節(jié)點建設(shè),，力爭引進1家全國性大型物流骨干企業(yè),。推進商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快雅安萬達商業(yè)廣場,、國盛·雅安國際商貿(mào)城項目建設(shè),。積極擴大市場消費，完成社會消費品零售總額220億元,、增長10%,。穩(wěn)定住房消費,，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（四）改革創(chuàng)新和開放合作

深化重點領(lǐng)域改革,。深化財稅體制改革,，實行全口徑預(yù)算管理。深化金融領(lǐng)域改革,，培育發(fā)展金融市場,，爭取開展地震、洪災(zāi)等巨災(zāi)保險試點,，大力推行特色農(nóng)業(yè)保險,，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。支持雅安農(nóng)村商業(yè)銀行深化改革,，繼續(xù)做好雅安市商業(yè)銀行增資擴股工作,，支持攀枝花市商業(yè)銀行等外地銀行在雅安設(shè)立分行，加快推進天全縣,、滎經(jīng)縣設(shè)立融資性擔(dān)保公司,，有序發(fā)展普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等,，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的信貸支持力度,。深化國有企業(yè)改革，盤活國有資產(chǎn)和國有資源,，整合國有企業(yè),，調(diào)整國有經(jīng)濟布局，推動國有資本向投融資,、交通,、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、民生等領(lǐng)域集中,。健全以規(guī)范的董事會為重點的法人治理結(jié)構(gòu)，完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與業(yè)績考核緊密掛鉤的任期激勵和中長期激勵機制,。深化農(nóng)村改革創(chuàng)新,，加快農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，按期完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作,，分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,。放活土地經(jīng)營權(quán)，推廣以土地入股,、托管等為重點的土地流轉(zhuǎn),，建立縣（區(qū)）土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源,，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),。開展財政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化試點。加大生態(tài)環(huán)境保護和治理力度,，建立完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理體制,。有序推進資源要素配置市場化改革。加快深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，進一步推進醫(yī)療服務(wù)價格改革,，深入推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，推動城市公立醫(yī)院綜合改革省級試點市建設(shè),。在6月30日前完成全市黨政機關(guān)公車制度改革,。

全面推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè),，重點推進飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）省級孵化器建設(shè),，力爭全年建成各類孵化載體10家以上，新增高新技術(shù)企業(yè)3戶,，培育科技型中小微企業(yè)20戶,，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值80億元以上，完成專利申請量1240件,。加快推進科技成果轉(zhuǎn)化，實施市級以上重大科技成果轉(zhuǎn)化項目30個,。完成市級科技服務(wù)中心（科技館）建設(shè)并投入使用,。積極推進院士（專家）工作站建設(shè)。實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”,，推進大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部（活動中心）建設(shè),。用好1000萬元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，鼓勵支持各類人才來雅創(chuàng)業(yè),，支持農(nóng)民工,、農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)型城市,。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,，有序推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)、農(nóng)業(yè),、交通,、醫(yī)療、旅游等發(fā)展,。推動新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,，加快智慧城市云平臺建設(shè)。

提升開放合作水平。精準(zhǔn)對接國家向西,、向南開放和擴大內(nèi)陸開放的戰(zhàn)略布局,，主動參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，加快建設(shè)全方位開放合作體系,。深化與成都市,、眉山市、樂山市,、涼山州,、甘孜州、阿壩州等環(huán)雅安重點區(qū)域合作,。推動對口援建向?qū)诤献鳎◣头觯┺D(zhuǎn)變,，努力實現(xiàn)援受雙方優(yōu)勢互補、共同發(fā)展,。積極參與攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè),。強化招商引資項目庫和目標(biāo)企業(yè)庫建設(shè)，編制招商引資儲備項目650個,、總投資4000億元以上,。加大招商引資力度，引進到位市外資金350億元以上,，引進投資5億元以上項目10個,、10億元以上項目5個，實際利用外資500萬美元以上,。加強與9個省直部門和7個對口援建市助雅招商引資的對接服務(wù),，確保7月20日前，省直部門助雅招商項目開工總數(shù)達到50個以上,。

（五）民生項目建設(shè)和脫貧攻堅

大力發(fā)展社會事業(yè),。大力實施“十項民生工程”，切實辦好“20件民生實事”,。鞏固提高義務(wù)教育水平,，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，普及高中階段教育,，加快職業(yè)教育建設(shè),。大力發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)，科學(xué)配置醫(yī)療衛(wèi)計資源,，健全市,、縣、鄉(xiāng),、村四級醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)體系,，加快建設(shè)雅安川西區(qū)域醫(yī)療中心,。整合資源加強市人民醫(yī)院婦女兒童專科建設(shè),。依法全面實施二孩政策,，提高計劃生育服務(wù)管理水平。加快食品安全監(jiān)測能力建設(shè),，構(gòu)建食品安全法治體系,。推進健康雅安建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)和全民健身服務(wù)體系,，深入實施文化惠民工程,。完成第一次全國可移動文物普查工作。舉辦第三屆全市運動會和第四屆老年人運動會,。

健全完善社保體系,。全面落實援企穩(wěn)崗政策，動態(tài)消除零就業(yè)家庭,。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障和救助體系,，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保和“五保”供養(yǎng)水平,，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險,、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險分別覆蓋40萬人和35萬人。健全全民醫(yī)保體系,，擴大城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋面,，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。開工建設(shè)保障性住房和實施危舊房棚戶區(qū)改造3821套,，竣工4671套,。強化價格監(jiān)測，保持物價總水平基本穩(wěn)定,，嚴(yán)格落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。積極爭取國家和省政策扶持,，加快革命老區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。立足庫區(qū)跨越發(fā)展和長治久安,，持續(xù)抓好庫區(qū)后續(xù)建設(shè),、管理、發(fā)展,、穩(wěn)定工作,。深入推進依法治市，加強生產(chǎn)安全,、道路交通安全,、食品藥品安全、環(huán)境安全等領(lǐng)域監(jiān)管。

著力推進脫貧攻堅,。深入貫徹中央,、省、市脫貧攻堅決策部署,，大力實施“3+13”政策組合^〔16〕,，確保全年實現(xiàn)減貧1.2萬人、貧困村“摘帽”150個,。全面完成“五個一批”歸類認(rèn)定工作,，加快編制“五個一批”實施方案，精準(zhǔn)實施“五個一批”行動計劃,?？茖W(xué)編制并實施好“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，注重資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè),，整體提升貧困村面貌。加大財政扶貧投入力度,，統(tǒng)籌整合各類扶貧項目,，加快脫貧攻堅項目實施，加大審計和監(jiān)管力度,。

（六）生態(tài)工程建設(shè)

持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè),。堅持生態(tài)文明引領(lǐng)示范，統(tǒng)籌推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū),、國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū),、國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范、全國生態(tài)文明示范工程試點建設(shè),。推進大熊貓國家公園籌建工作,。抓好長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，切實加強天然林保護,，推進重點區(qū)域水土流失,、石漠化等綜合治理。繼續(xù)推進“三大重點生態(tài)工程”^〔17〕建設(shè),。加強自然保護區(qū),、森林公園、濕地和風(fēng)景名勝區(qū)保護,，治理水土流失面積100平方公里,。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。

加強環(huán)境污染防治,。完善城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施,，加快雅安生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè),，基本建成城區(qū)生活垃圾壓縮站，建成大興污水處理廠一期工程及配套管網(wǎng),。實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃,，加強重點領(lǐng)域、重點行業(yè),、重點企業(yè)節(jié)能減排,，確保萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降和主要污染物排放達到省定目標(biāo)。加大重點流域水污染防治力度,，加強農(nóng)村面源污染治理和環(huán)境綜合整治,。

發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。加快生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟,、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟,。大力發(fā)展清潔高效能源產(chǎn)業(yè),，推動水電資源科學(xué)開發(fā)。推進滎經(jīng)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)礦產(chǎn)資源綜合利用試點,。大力實施生態(tài)富民行動,，全面發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè),、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),，有效促進三次產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展。淘汰10戶企業(yè)落后產(chǎn)能,。

各位代表：做好2016年工作,，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大,。我們將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,，堅定信心,、苦干實干，為實現(xiàn)“十三五”良好開局,，建設(shè)“美麗雅安、生態(tài)強市”而努力奮斗,！

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名詞解釋和說明

1. 一城四鎮(zhèn)：“一城”即漢姜古城,；“四鎮(zhèn)”即龍門古鎮(zhèn)、飛仙關(guān)鎮(zhèn),、靈關(guān)新鎮(zhèn),、南天新鎮(zhèn),。

2. 五有：即有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù),、有穩(wěn)定的保潔隊伍,、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度,。

3. “三證合一”登記制度：即通過“一窗受理,、互聯(lián)互通、信息共享”,，將由工商行政管理,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和稅務(wù)部門分別核發(fā)的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證,，改為由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,，企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。

4. 一帶一路：即絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路,。

5. “1+7”同城化發(fā)展：即成都市和德陽市,、綿陽市、眉山市,、資陽市,、樂山市、雅安市,、遂寧市實現(xiàn)同城化發(fā)展,。

6. “三免一補”工程：“三免”即對義務(wù)教育階段學(xué)生免課本費、免雜費,、免作業(yè)本費,；“一補”即對義務(wù)教育階段貧困寄宿學(xué)生給予生活補助。

7. 五保：即對符合條件的供養(yǎng)對象提供保吃,、保穿,、保住、保醫(yī),、保葬（孤兒保教）等五項保障措施,。

8. 六個精準(zhǔn)：即扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn),、資金使用精準(zhǔn),、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn),、脫貧成效精準(zhǔn),。

9. 五個一批：即災(zāi)后重建幫扶一批、扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,、移民搬遷安置一批,、低保政策兜底一批,、醫(yī)療救助扶持一批。

10. 兩道一路：即國道318線,、國道351線,、蘆山生態(tài)環(huán)線。

11. 四個園區(qū)：即蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)（雅安經(jīng)開區(qū)）,、蘆山縣產(chǎn)業(yè)集中區(qū),、蘆山思延現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園、天全南天現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園,。

12. “六位一體”工作底線：即安全,、質(zhì)量、穩(wěn)定,、廉潔,、厲行節(jié)約、輿論引導(dǎo)工作底線,。

13. 五亂：即垃圾亂扔,、攤點亂擺、工地亂象,、廣告亂貼,、車輛亂停。

14. “1+8”工業(yè)園區(qū)：“1”即蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)（雅安經(jīng)開區(qū)）,，“8”即四川漢源工業(yè)園區(qū),、四川石棉工業(yè)園區(qū)、成雅工業(yè)園區(qū),、雨城區(qū)工業(yè)集中區(qū),、滎經(jīng)縣工業(yè)集中區(qū)、天全縣工業(yè)集中區(qū),、寶興縣工業(yè)集中區(qū),、蘆山縣產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

15. 五雅：即雅茶,、雅竹,、雅果、雅藥,、雅魚,。

16. “3+13”政策組合：“3”即《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》、《雅安市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2020）》,、《中共雅安市委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的意見》,，“13”即雅安市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)、新村,、教育與就業(yè)、生態(tài)建設(shè),、醫(yī)療衛(wèi)生計生,、文化惠民、社會保障,、社會,、財政金融、村級集體經(jīng)濟,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、工業(yè)強市等13個扶貧專項方案。

    17. “三大重點生態(tài)工程”：即天然林資源保護工程,、退耕還林工程,、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程。