中華人民共和國國務(wù)院令

 

第431號

《信訪條例》已經(jīng)2005年1月5日國務(wù)院第76次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布,，自2005年5月1日起施行,。

                                                               總理 溫家寶

                                                             二○○五年一月十日

 

第一章總則

第一條 為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系,，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益,，維護(hù)信訪秩序,，制定本條例,。

第二條 本條例所稱信訪，是指公民,、法人或者其他組織采用書信,、電子郵件、傳真,、電話,、走訪等形式，向各級人民政府,、縣級以上人民政府工作部門反映情況,，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動,。

采用前款規(guī)定的形式,，反映情況，提出建議,、意見或者投訴請求的公民,、法人或者其他組織，稱信訪人,。

第三條 各級人民政府,、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來信,、接待來訪,，傾聽人民群眾的意見、建議和要求,，接受人民群眾的監(jiān)督,，努力為人民群眾服務(wù)。

各級人民政府,、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道,，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議,、意見或者投訴請求提供便利條件,。

任何組織和個人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。

第四條 信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持屬地管理,、分級負(fù)責(zé)，誰主管,、誰負(fù)責(zé),，依法、及時,、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則,。

第五條 各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)科學(xué),、民主決策,，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的矛盾和糾紛,。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧,、標(biāo)本兼治,，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局,，通過聯(lián)席會議,、建立排查調(diào)處機(jī)制、建立信訪督查工作制度等方式,，及時化解矛盾和糾紛,。

各級人民政府、縣級以上人民政府各工作部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信,、接待重要來訪,、聽取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問題,。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu),；縣級以上人民政府工作部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利工作,、方便信訪人的原則,，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)(以下簡稱信訪工作機(jī)構(gòu))或者人員，具體負(fù)責(zé)信訪工作,。

縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)是本級人民政府負(fù)責(zé)信訪工作的行政機(jī)構(gòu),，履行下列職責(zé)：

(一)受理、交辦,、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng),；

(二)承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪事項(xiàng)；

(三)協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng),；

(四)督促檢查信訪事項(xiàng)的處理,；

(五)研究、分析信訪情況,，開展調(diào)查研究,，及時向本級人民政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議；

(六)對本級人民政府其他工作部門和下級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)的信訪工作進(jìn)行指導(dǎo),。

第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制,，對信訪工作中的失職、瀆職行為,，嚴(yán)格依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào),。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系。

第八條 信訪人反映的情況,，提出的建議,、意見，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展或者對改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會公共利益有貢獻(xiàn)的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者單位給予獎勵,。

對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或者個人,，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)給予獎勵。

 

第二章 信訪渠道

第九條 各級人民政府,、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)向社會公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址,、電子信箱、投訴電話,、信訪接待的時間和地點(diǎn),、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。

各級人民政府,、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律,、法規(guī)、規(guī)章,，信訪事項(xiàng)的處理程序,，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。

第十條 設(shè)區(qū)的市級,、縣級人民政府及其工作部門,，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度,，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng),。信訪人可以在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng)。

縣級以上人民政府及其工作部門負(fù)責(zé)人或者其指定的人員,，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通,。

第十一條 國家信訪工作機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國信訪信息系統(tǒng),，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng),、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源,，建立或者確定本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng),，并與上級人民政府、政府有關(guān)部門,、下級人民政府的信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,。

第十二條 縣級以上各級人民政府的信訪工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)及時將信訪人的投訴請求輸入信訪信息系統(tǒng),，信訪人可以持行政機(jī)關(guān)出具的投訴請求受理憑證到當(dāng)?shù)厝嗣裾男旁L工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)工作部門的接待場所查詢其所提出的投訴請求的辦理情況,。具體實(shí)施辦法和步驟由省、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定,。

第十三條 設(shè)區(qū)的市,、縣兩級人民政府可以根據(jù)信訪工作的實(shí)際需要,，建立政府主導(dǎo)、社會參與,、有利于迅速解決糾紛的工作機(jī)制,。

信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu),、相關(guān)專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與,，運(yùn)用咨詢,、教育、協(xié)商,、調(diào)解,、聽證等方法，依法,、及時,、合理處理信訪人的投訴請求。

 

第三章 信訪事項(xiàng)的提出

第十四條 信訪人對下列組織,、人員的職務(wù)行為反映情況,，提出建議、意見,，或者不服下列組織,、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)：

(一)行政機(jī)關(guān)及其工作人員,；

(二)法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；

(三)提供公共服務(wù)的企業(yè),、事業(yè)單位及其工作人員,；

(四)社會團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命,、派出的人員,；

(五)村民委員會、居民委員會及其成員,。

對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟,、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求,，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

第十五條 信訪人對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會,、人民法院,、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院,、人民檢察院提出,，并遵守本條例第十六條、第十七條,、第十八條,、第十九條、第二十條的規(guī)定,。

第十六條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機(jī)關(guān)提出；信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的,，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理,、辦理機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級機(jī)關(guān)不予受理,。

第十七條 信訪人提出信訪事項(xiàng),，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件,、傳真等書面形式,；信訪人提出投訴請求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名(名稱),、住址和請求,、事實(shí)、理由,。

有關(guān)機(jī)關(guān)對采用口頭形式提出的投訴請求,，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名(名稱)、住址和請求,、事實(shí),、理由。

第十八條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出,。

多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表,，代表人數(shù)不得超過5人,。

第十九條 信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí),，對其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),，不得捏造、歪曲事實(shí),，不得誣告,、陷害他人,。

第二十條 信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),，不得損害國家,、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利,，自覺維護(hù)社會公共秩序和信訪秩序,，不得有下列行為：

(一)在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集,，圍堵,、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛,，或者堵塞、阻斷交通的,；

(二)攜帶危險(xiǎn)物品,、管制器具的；

(三)侮辱,、毆打,、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的,；

(四)在信訪接待場所滯留,、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的,；

(五)煽動,、串聯(lián)、脅迫,、以財(cái)物誘使,、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模?

(六)擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為,。

 

第四章 信訪事項(xiàng)的受理

第二十一條 縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況,，在15日內(nèi)分別按下列方式處理：

(一)對本條例第十五條規(guī)定的信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院,、人民檢察院提出,。對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁,、行政復(fù)議等法定途徑解決的,，不予受理,，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出,。

(二)對依照法定職責(zé)屬于本級人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)；情況重大,、緊急的,，應(yīng)當(dāng)及時提出建議，報(bào)請本級人民政府決定,。

(三)信訪事項(xiàng)涉及下級行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的,，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé),，誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān),，并抄送下一級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu),。

縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向下一級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)通報(bào)轉(zhuǎn)送情況，下級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向上一級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)告轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的辦理情況,。

(四)對轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的,，可以直接交由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果,，提交辦結(jié)報(bào)告,。

按照前款第(二)項(xiàng)至第(四)項(xiàng)規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送,、交辦的信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人,，并按要求通報(bào)信訪工作機(jī)構(gòu)。

第二十二條 信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng),，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記,；對符合本條例第十四條第一款規(guī)定并屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理,，不得推諉,、敷衍、拖延,；對不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出。

有關(guān)行政機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后,，能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知信訪人,。但是,，信訪人的姓名(名稱)、住址不清的除外,。

有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)信訪事項(xiàng)的受理情況,。

第二十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉,、揭發(fā)的人員或者單位,。

第二十四條 涉及兩個或者兩個以上行政機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)，由所涉及的行政機(jī)關(guān)協(xié)商受理,；受理有爭議的,，由其共同的上一級行政機(jī)關(guān)決定受理機(jī)關(guān)。

第二十五條 應(yīng)當(dāng)對信訪事項(xiàng)作出處理的行政機(jī)關(guān)分立,、合并,、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)受理,；職責(zé)不清的,，由本級人民政府或者其指定的機(jī)關(guān)受理。

第二十六條 公民,、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會影響的重大,、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息時,，可以就近向有關(guān)行政機(jī)關(guān)報(bào)告,。地方各級人民政府接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上一級人民政府,；必要時,，通報(bào)有關(guān)主管部門?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門接到報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本級人民政府和上一級主管部門；必要時,，通報(bào)有關(guān)主管部門,。國務(wù)院有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院,；必要時,，通報(bào)有關(guān)主管部門。

行政機(jī)關(guān)對重大,、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息不得隱瞞,、謊報(bào)、緩報(bào),，或者授意他人隱瞞,、謊報(bào),、緩報(bào)。

第二十七條 對于可能造成社會影響的重大,、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生,、擴(kuò)大,。

 

第五章 信訪事項(xiàng)的辦理和督辦

第二十八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守,、秉公辦事,，查明事實(shí)、分清責(zé)任,，宣傳法制,、教育疏導(dǎo)，及時妥善處理,，不得推諉,、敷衍、拖延,。

第二十九條 信訪人反映的情況,，提出的建議、意見,，有利于行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作,、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證并積極采納,。

第三十條 行政機(jī)關(guān)工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避。

第三十一條 對信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由,；必要時可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況,；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的,，可以向其他組織和人員調(diào)查。

對重大,、復(fù)雜,、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證,。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,，通過質(zhì)詢、辯論、評議,、合議等方式,，查明事實(shí)，分清責(zé)任,。聽證范圍,、主持人、參加人,、程序等由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定,。

第三十二條 對信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí),，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定,，分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人：

(一)請求事實(shí)清楚,，符合法律,、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,，予以支持,；

(二)請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對信訪人做好解釋工作,；

(三)請求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律,、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,，不予支持,。

有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依照前款第(一)項(xiàng)規(guī)定作出支持信訪請求意見的,，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位執(zhí)行,。

第三十三條 信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的,，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日,，并告知信訪人延期理由,。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第三十四條 信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見,，并予以書面答復(fù),。

第三十五條 信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)請求復(fù)核,。收到復(fù)核請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見,。

復(fù)核機(jī)關(guān)可以按照本條例第三十一條第二款的規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會公示,。聽證所需時間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi),。

信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的,，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理,。

第三十六條 縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時督辦,，并提出改進(jìn)建議：

(一)無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的,；

(二)未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；

(三)未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的,；

(四)辦理信訪事項(xiàng)推諉,、敷衍、拖延的,；

(五)不執(zhí)行信訪處理意見的,；

(六)其他需要督辦的情形。

收到改進(jìn)建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況,；未采納改進(jìn)建議的,，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第三十七條 縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對于信訪人反映的有關(guān)政策性問題,，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報(bào)告,，并提出完善政策、解決問題的建議,。

第三十八條 縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對在信訪工作中推諉,、敷衍、拖延,、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的行政機(jī)關(guān)工作人員,，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議。

第三十九條 縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就以下事項(xiàng)向本級人民政府定期提交信訪情況分析報(bào)告：

(一)受理信訪事項(xiàng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),、信訪事項(xiàng)涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的機(jī)關(guān),；

(二)轉(zhuǎn)送、督辦情況以及各部門采納改進(jìn)建議的情況,；

(三)提出的政策性建議及其被采納情況,。

 

第六章 法律責(zé)任

第四十條 因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生,，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

(一)超越或者濫用職權(quán),，侵害信訪人合法權(quán)益的；

(二)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為而不作為,，侵害信訪人合法權(quán)益的,；

(三)適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序,，侵害信訪人合法權(quán)益的,；

(四)拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)作出的支持信訪請求意見的。

第四十一條 縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對收到的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)怯?、轉(zhuǎn)送,、交辦而未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送,、交辦,，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；造成嚴(yán)重后果的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十二條 負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)在受理信訪事項(xiàng)過程中違反本條例的規(guī)定,，有下列情形之一的,，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)對收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的,；

(二)對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的；

(三)行政機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的,。

第四十三條 對信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)過程中,，有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；造成嚴(yán)重后果的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)推諉,、敷衍,、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；

(二)對事實(shí)清楚,，符合法律,、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的。

第四十四條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定,，將信訪人的檢舉,、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉,、揭發(fā)的人員或者單位的,，依法給予行政處分。

行政機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項(xiàng)過程中,，作風(fēng)粗暴,，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分,。

第四十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例第二十六條規(guī)定,，對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息,，隱瞞,、謊報(bào)、緩報(bào),，或者授意他人隱瞞,、謊報(bào)、緩報(bào),，造成嚴(yán)重后果的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第四十六條 打擊報(bào)復(fù)信訪人，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分,。

第四十七條 違反本條例第十八條,、第二十條規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進(jìn)行勸阻,、批評或者教育,。

經(jīng)勸阻、批評和教育無效的,，由公安機(jī)關(guān)予以警告,、訓(xùn)誡或者制止；違反集會游行示威的法律,、行政法規(guī),，或者構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 信訪人捏造歪曲事實(shí),、誣告陷害他人,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的,，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

 

第七章 附則

第四十九條 社會團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行,。

第五十條 對外國人、無國籍人,、外國組織信訪事項(xiàng)的處理,，參照本條例執(zhí)行。

第五十一條 本條例自 2005年5月1日起 施行,。 1995年10月28日 國務(wù)院發(fā)布的《信訪條例》同時廢止,。