為深入推進涉法涉訴信訪改革,，依據(jù)中共中央辦公廳,、國務院辦公廳《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》（中辦發(fā)[2013]26號）和相關法律法規(guī)，現(xiàn)就建立涉法涉訴信訪事項導入法律程序工作機制,，提出如下意見,。

一、實行訴訟與信訪分離

（一）涉法涉訴信訪事項統(tǒng)一由政法機關依法按程序辦理,。各級政法機關要積極配合黨委,、人大、政府等信訪部門做好涉法涉訴信訪與普通信訪分流工作,，引導涉法涉訴信訪群眾依法按程序向政法機關反映問題,。對黨委、人大,、政府的信訪部門按規(guī)定轉(zhuǎn)交的涉法涉訴信訪事項,，同級政法機關應當及時接收，依法處理,。

（二）暢通和拓寬涉法涉訴信訪渠道,。各級政法機關要充分尊重和保障信訪人的申訴控告權利,，耐心聽取和了解信訪人反映的問題和訴求。對不屬于本單位管轄的信訪事項,，要詳細解釋相關法律規(guī)定,，告知信訪人向有管轄權的部門或?qū)蛹壏从硢栴}，或者將信訪材料轉(zhuǎn)交相關部門處理,。要進一步完善便民利民措施,，積極推進網(wǎng)絡信訪、視頻接訪,，整合來信,、來訪、電話,、網(wǎng)絡,、視頻等訴求表達渠道，建立集控告,、申訴,、咨詢、查詢一體化的綜合受理平臺,，提高工作實效,，把信訪群眾吸附在基層、在本地,、在政法機關,，努力減少進京訪、越級訪,、非正常訪,。

（三）準確區(qū)分涉法涉訴信訪事項的訴與訪。對符合法律法規(guī)規(guī)定,，屬于政法機關管轄的信訪事項,，可以通過司法程序或相關法定救濟途徑解決的，作為訴類事項辦理,；對政法機關依法不能通過司法程序或其他法定救濟途徑解決的信訪事項,，以及公安機關、司法行政機關應當依照《信訪條例》處理的信訪事項,，作為訪類事項辦理,。中央政法各單位要按照刑事訴訟法、民事訴訟法,、行政訴訟法,、行政復議法、國家賠償法及其他相關法律法規(guī),，進一步明確訴與訪的甄別標準和區(qū)分界限,，細化受理范圍和條件,。

（四）認真做好訴與訪的審查分流工作。對屬于本單位管轄的涉法涉訴信訪事項,，要認真審查信訪材料,，準確把握信訪問題的性質(zhì)和類別，一般應在15日內(nèi)解決是否受理,，并及時答復信訪人,；不予受理的，應進行解釋說明,。對受理的信訪事項,，要全面審查原案件實體和程序是否存在問題，符合法定立案條件的,，及時導入相應法律程序辦理,；不符合法定立案條件的，應當書面答復信訪人,，并講清法律依據(jù)和理由,。除法律有明確規(guī)定外，涉法涉訴信訪事項審查,、立案一般應在3個月內(nèi)完成,。

二、將訴類事項導入相應法律程序辦理

（五）導入審判機關訴訟程序,。對政法機關辦理的國家賠償案件不服,；對公安機關、司法行政機關辦理的行政復議案件不服,；對公安機關就火災,、交通事故等已作出責任認定，或者是對違法行為造成的損害賠償糾紛調(diào)解不成,，要求獲得民事賠償；對人民法院生效判決,、裁定,、決定及調(diào)解書不服等，向人民法院提出賠償申請,、起訴,、申請再審、申訴,、申請執(zhí)行,、申請復議，符合法定受理條件的,，以及其他應當導入審判機關訴程序辦理的,，人民法院應當依法受理,。

（六）導入檢察機關法律監(jiān)督程序。不服公安機關刑事處理決定以及對偵查活動違法行為的申訴或控告處理決定,，不服人民法院生效裁判、調(diào)解書、國家賠償決定,，以及在民事執(zhí)行,、行政執(zhí)行、刑罰執(zhí)行活動中存在違法情形等,，請求檢察機關進行法律監(jiān)督,，依法屬于檢察機關管轄的，處理群眾舉報線索久拖不決或未查處,、未答復,，請求檢察機關進行國家賠償?shù)龋戏ǘㄊ芾項l件的,，以及其他依法應當導入檢察機關法律監(jiān)督程序辦理的,，檢察機關應當依法受理。

（七）導入公安機關,、司法行政機關法律程序,。對公安機關正在辦理的刑事案件，就辦案程序提出復議,、復核,；反映公安機關違法偵查活動或違法采取刑事強制措施，向公安機關申訴,、控告,；對公安機關、司法行政機關行政處罰,、行政許可,、行政強制措施等具體行為不服，申請行政復議,；對公安機關火災,、交通事故認定及委托鑒定等不服，要求公安機關復核或重新鑒定,；對公安機關,、司法行政機關及民警違法行使職權，造成損害,，要求取得國家賠償?shù)?，符合法定受理條件的，以及其他依法應當導入公安機關、司法行政機關法定程序辦理的,，公安機關,、司法行政機關應當依法受理。

（八）依法公正辦理訴類事項,。政法各單位對符合立案受理條件的訴類事項,，要及時明確責任部門和責任人員，落實首辦責任,，不得拖力緩辦,，不得在法律程序中“空轉(zhuǎn)”，確保公正處理,，按期辦結(jié),。經(jīng)審理、復議,、復核,，原案件辦理沒有問題的，依法維持原結(jié)論,。存在執(zhí)法差錯的,，依法糾正錯誤、補正瑕疵,；屬于國家賠償范圍的,，依照國家賠償?shù)挠嘘P規(guī)定辦理。要把釋法析理,、化解矛盾糾紛,、做好群眾工作貫穿辦案始終，促使當事人息訴息訪,。案件辦理程序,、進展情況和結(jié)果，應當按照規(guī)定的期限和方式,，及時告知信訪人,。

三、對訪類事項按照相關規(guī)定辦理

（九）執(zhí)行信訪條例,。對屬于公安機關,、司法行政機關不能導入司法程序解決，或者無法導入公安機關,、司法行政機關法律程序解決的信訪事項，依照《信訪條例》和相關規(guī)定辦理,。

（十）加強解釋疏導,。人民法院、人民檢察院對于依法不能導入司法程序的信訪事項，做好解疑釋惑和教育疏導工作,。必要時由原案件承辦單位,，針對信訪人提出的問題，就案件事實認定,、處理依據(jù)等進行法律釋明,。符合國家司法救助條件的，及時給予救助,。

（十一）依法終結(jié)退出,。對已經(jīng)依法終結(jié)的涉法涉訴信訪事項，除有法律規(guī)定的情形外,，政法機關不再啟動復查程序,，不再作為涉法涉訴信訪事項進行統(tǒng)計、交辦,、通報,，但要配合地方黨委和政府做好釋法明理工作。

四,、做好政法機關內(nèi)外的銜接配合工作

（十二）加強政法機關與相關部門的協(xié)調(diào)配合,。各級政法機關要加強與黨委、人大,、政府等信訪部門對口聯(lián)系,，做好涉法涉訴信訪事項分流、對接,、移交工作,。政法機關對與其他黨政部門存在受理爭議的信訪事項、涉法涉訴信訪與普通信訪交織的疑難復雜事項,、涉眾型或涉及相關政策落實的涉法涉訴信訪事項,，可報請同級處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)相關部門,，其同做好化解工作,。

（十三）加強政法各單位間的分工協(xié)作。各級黨委政法委要牽頭協(xié)調(diào)政法機關,，建立依法處理涉法涉訴信訪問題會商機制,，及時研究解決信訪事項受理工作中存在的問題。對同一涉法涉訴信訪事項,，兩個以上政法單位都有管轄權的,，信訪接待單位應當依照職權分別審查受理，并將受理情況及時通知其他有管轄權的政法單位,；對同一信訪人提出多個訴求,。分別屬于不同政法單位管轄的,，有管轄權的單位應當分別審查辦理；對跨地區(qū)有涉法涉訴信訪事項,，由共同的上級單位協(xié)調(diào)辦理,；對涉法涉訴信訪事項管轄權存在爭議且協(xié)商不一致的，報請各自的上級政法單位協(xié)調(diào),，或者提請同級黨委政法委牽頭協(xié)商解決,。中央政法委協(xié)調(diào)指導最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、司法部，明確交叉管轄涉法涉訴信訪事項的處理原則,、移送標準和條件,，制定分工負責、協(xié)作配合意見,。

（十四）加強政法各單位內(nèi)部信訪處理工作的銜接,。政法各單位要按照責任明晰、配合有力,、流轉(zhuǎn)順暢的要求,，進一步規(guī)范信訪事項受理、辦理流程,，加強各環(huán)節(jié)之間的銜接配合,，加快案件流轉(zhuǎn)，防止形成積壓,。信訪部門負責統(tǒng)一接收,、及時移送，立案部門細致審查,、及時導入法律程序,，案件承辦部門查清問題、依法公正處理,，案件管理部門全程監(jiān)控,、提示預警，環(huán)環(huán)相扣,，確保符合條件的涉法涉訴信訪事項能夠順利導入法律程序辦理,。

（十五）加強職能監(jiān)督和督導檢查。要充分發(fā)揮審判監(jiān)督,、法律監(jiān)督,、警務監(jiān)督、獄務監(jiān)督作用,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正涉法涉訴信訪工作中有訪不理,、有案不立,、有錯不糾等問題。對重大疑難復雜,、久拖不決的信訪事項，要采取案件評查,、公開聽證,、提級辦理、異地辦理等方式,，查清問題,，依法公正處理。對檢察機關提出抗訴,、檢察建議,、糾正違法通知的案件，原辦案機關應認真落實受理,、辦理,、反饋機制，確保執(zhí)法錯誤和瑕疵在程序內(nèi)得到依法解決,。上級機關發(fā)現(xiàn)下級機關涉法涉訴信訪事項受理,、立案存在錯誤的，應當指導或責令下級機關依法糾正,。對群眾反映突出的立案難,、申訴難、執(zhí)行難等問題,，各級黨委政法委要會同政法各單位,，采取執(zhí)法檢查、專項督查等方式,，組織開展專項治理,。要嚴格責任查究，對敷衍搪塞信訪群眾,，不依法及時受理,、不按期辦結(jié)，造成案件積壓,，形成新的重復訪,、越級訪、非正常訪的,，引發(fā)極端事件或者重大群體性事件的,，以及對存在執(zhí)法錯誤和瑕疵拒不依法糾正、補正的,，依紀依法追究相關辦案人員和領導責任,。

中央政法各單位依據(jù)本意見精神,，結(jié)合實際，制定本系統(tǒng)實施辦法,。