近年來，雅安市結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)和災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作，全面加快保障性住房建設(shè)和危舊房棚戶區(qū)改造，加快制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建住房保障和供應(yīng)體系，努力實現(xiàn)住有所居的目標。同時，切實加大財政投入，進一步完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，為新型城鎮(zhèn)化提供了良好的住房保障和發(fā)展環(huán)境，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

一、主要做法和經(jīng)驗

（一）全力推進保障性安居工程建設(shè)。

雅安市城鎮(zhèn)居民住房保障工作于2007年開始實施，保障房建設(shè)以政府主導(dǎo)修建，向城鎮(zhèn)居民提供基本住房保障，按照滿足城鎮(zhèn)居民多層次居住需求的總體思路和要求，從廣大群眾住房實際需求出發(fā)，著力加快推進保障性住房建設(shè)，健全住房保障制度,最大限度滿足廣大住房困難群眾居住需求。目前，我市已完成公共租賃住房和廉租住房并軌運行，建立了統(tǒng)一的公共租賃住房制度，實現(xiàn)了“兩房”制度并軌，逐步健全配租管理制度，全面推進“兩房”公開配租工作，為保障群眾住有所居奠定了堅實的基礎(chǔ)。在具體做法上實行分層次保障。

一是發(fā)放租賃補貼。自2007年開始實施對生活困難的低保和低收入家庭發(fā)放廉租住房補貼。截至目前全市共發(fā)放廉租住房補貼4374.9105萬元，每年約有3050戶無房困難家庭領(lǐng)取了廉租住房貨幣補貼，減輕租賃群眾的經(jīng)濟負擔，改善了居住條件。

二是對低保和低收入群眾提供住房保障。對不具備基本住房消費能力的最低收入城鎮(zhèn)居民（含最低生活保障對象），由政府提供低租金的租賃型保障性住房，解決基本住房需求。截至目前，已實施兩次實物配租，解決了574戶無房最底收入困難家庭住房問題。

三是對低收入、中低收入、外來務(wù)工人員和新就業(yè)無房大學(xué)生等具有一定消費能力的城鎮(zhèn)居民提供公共租賃住房。2008年我市開始實施公租房建設(shè)，以解決中等偏下收入、外來務(wù)工人員、新就業(yè)無房職工等的住房困難問題，盡力實現(xiàn)我市住房保障對象應(yīng)保盡保。截至目前，全市累計開工建設(shè)公租房（含廉租房）共計17263套。今年11月，啟動了2015年中心城區(qū)（雨城區(qū)）1966套公租房（廉租房）實物配租申報工作，這也是我市“兩房”并并軌后首次進行的實物配租，以解決低保、低收入、中等偏下收入、外來務(wù)工人員、新就業(yè)無房職工等的住房困難。租金實行分類別分級標準，即:低保家庭租金按1.2元/平方米，低收入家庭2.4元/平方米，中等偏下收入和外來務(wù)工人員按3.8元/平方米，新就業(yè)大學(xué)生按6.1元/平方米。此次共收到2萬元份申請，目前正在進行資格審查。

四是促進“農(nóng)民工住房保障行動”制度化。對在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并居住一定年限的農(nóng)民工，消除戶籍差別，按城鎮(zhèn)本地戶籍居民同等準入條件、同等審核流程、同等保障標準申請享受公共租賃住房保障，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工住房保障常態(tài)化。該項工作從2014年開始實施，截至目前已完成向農(nóng)民工定向分配公租房386套。

五是進一步完善保障性住房的建設(shè)分配管理制度。目前，我市已完成公共租賃住房和廉租住房并軌運行工作，建立了統(tǒng)一的公共租賃住房制度，實現(xiàn)了“兩房”制度并軌。下一步，將重點圍繞完善并軌后建設(shè)資金統(tǒng)籌管理使用和租金定價機制，健全配租管理制度，加強后期管理服務(wù)。“兩房”并軌后，公租房申請嚴格執(zhí)行逐級審核，對外公示，公開配租，確保配租工作公開、公平、公正，接受群眾監(jiān)督，并根據(jù)申請人不同經(jīng)濟條件和支付能力分檔實行差別化租金，減輕群眾基本住房經(jīng)濟負擔。同時，嚴格經(jīng)濟適用住房售后管理制度，探索建立由購房人和政府共享產(chǎn)權(quán)的共有產(chǎn)權(quán)住房制度。

（二）加快推進危舊棚戶區(qū)改造。

一是制定改造規(guī)劃，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造。我市結(jié)合“4·20”蘆山強烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建綱要、城鎮(zhèn)住房災(zāi)后重建規(guī)劃以及城鎮(zhèn)老樓危樓排查情況，對全市危舊房棚戶區(qū)多次進行摸底調(diào)查，鎖定項目和地塊，編制了《2013-2020棚戶區(qū)改造規(guī)劃》，制定了《城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造實施方案》，全面加快推進了我市棚戶區(qū)改造進程。

二是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進棚戶區(qū)改造。2015年全市新開工保障性住房和危舊房棚戶區(qū)改造3540套，開工率達到了100.6%。其中，危舊房棚戶區(qū)改造任務(wù)3512套（戶），已開工建設(shè)3534套（其中實物安置2200套,貨幣補償安置1334套）。保障性住房和危舊房棚戶區(qū)基本建成4996套，完成目標任務(wù)的117%，竣工3701套，完成目標任務(wù)的113%,租賃補貼1937戶的發(fā)放工作正在抓緊開展。

三是增加財政資金投入，多渠道籌措資金，破解棚戶區(qū)改造資金瓶頸。在加大財政資金投入棚戶區(qū)改造的同時，創(chuàng)新投融資機制，多渠道解決建設(shè)資金瓶頸，確保棚戶區(qū)改造資金到位。按照2014年5月省政府危舊房棚戶區(qū)改造工作會要求，我市通過“統(tǒng)借統(tǒng)還”融資新模式，積極爭取國家開發(fā)銀行對雅安棚戶區(qū)改造的支持，取得（兩批）開行貸款授信26.5億元支持我市棚戶區(qū)改造。截至目前，全市已到位11.75億元貸款資金。

四是創(chuàng)新改造模式。在危舊棚戶區(qū)改造工程建設(shè)中，注重發(fā)揮市場機制的作用，積極支持群眾自主改造，充分發(fā)揮群眾創(chuàng)造性。同時大力推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置，居民可根據(jù)居住需求自主選擇安置形式，通過貨幣化安置自主選擇購買商品住房，使居民住房條件得到改善。2015年按照新型城鎮(zhèn)建設(shè)的工作要求，省政府下達我市棚戶區(qū)改造貨幣化安置任務(wù)數(shù)為1104戶，截至目前全市已完全貨幣化安置1334套，超額完成任務(wù)。

（三）加快推進農(nóng)村廉租住房的建設(shè)。

我市緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，按照扶貧開發(fā)的目標任務(wù)，對未實施重建的農(nóng)村住房進行摸底，對住房困難的農(nóng)村貧困戶，通過農(nóng)村廉租住房的形式優(yōu)先解決其住房需求。廉租住房建設(shè)以縣（區(qū)）人民政府為主體，根據(jù)農(nóng)村貧困戶住房需求，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村廉租房，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，應(yīng)收取適當租金。農(nóng)村廉租房配租堅持公開公平公正原則，嚴格準入退出機制，實行動態(tài)管理。按先難后易、分類實施的工作目標，在確保經(jīng)濟、實用、安全的前提下，力爭2016年全面完成農(nóng)村廉租房的建設(shè)任務(wù)，全市全面實現(xiàn)農(nóng)民群眾住有所居、住得安全，不落下一戶一人。

（四）堅持市場化原則，優(yōu)化市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展方面。

今年，市政府印發(fā)《促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見》，通過進一步加強住房金融服務(wù)，積極發(fā)揮住房公積金對住房消費的支持作用，落實房地產(chǎn)稅收調(diào)整相關(guān)政策，實施購房補貼優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌實施保障性安居工程建設(shè)，優(yōu)化住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)住房保障和市場需求變化，確定住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化商品房市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善房地產(chǎn)市場供應(yīng)體系，提高住房建設(shè)用地效率，強化輿論引導(dǎo)和監(jiān)督管理，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。今年以來，我市房地產(chǎn)市場運行平穩(wěn)，商品房銷售大幅增長。1-10月，全市房地產(chǎn)開發(fā)投資完成25.3億，預(yù)計全年可完成30億，同比增長17.84。截至12月上旬，中心城區(qū)（雨城區(qū)）房產(chǎn)交易登記5981宗，同比增長20.29%；交易面積57.5萬平方米,同比增長21.05%；交易金額23.14億元，同比增長37.66%。

二、下一步工作打算

（一）繼續(xù)推進以危舊房棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設(shè)。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，危舊房棚戶區(qū)改造作為今后保障性住房工作的重點和難點，我市提前謀劃制定《雅安市“十三五”危舊房棚戶區(qū)改造規(guī)劃》，按此規(guī)劃2016年全市計劃新開工棚戶區(qū)改造計劃3821套，基本建成6058套。為力爭實現(xiàn)“十三五”保障房建設(shè)目標任務(wù)，一是加快提前謀劃棚戶區(qū)改造工作，2016年有棚戶區(qū)改造計劃的各縣（區(qū)）提前做好棚戶區(qū)改造項目的房屋征收（拆遷）、落實建設(shè)土地、項目科研及立項等工程前期準備工作，確保2016年棚戶區(qū)改造項目能如期開工建設(shè)。二是提前對接金融部門，解決棚戶區(qū)改造資金問題。

（二）強化制度建設(shè)，逐步建立公共租賃住房退出機制。

為滿足部分公共租賃住房保障對象擁有自有產(chǎn)權(quán)住房的愿望，完善公共租賃住房退出機制，在保障對象經(jīng)濟條件明顯改善時通過購買退出租賃保障，形成公共租賃住房投資回收再投入的可持續(xù)發(fā)展機制，減輕政府投資壓力。公共租賃住房向自愿購買的保障對象出售一定比例產(chǎn)權(quán)，出售后政府與保障對象形成共有產(chǎn)權(quán)，按共有產(chǎn)權(quán)住房的相關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)比例和相關(guān)權(quán)益。當前要重點對供應(yīng)對象、建設(shè)模式、定價機制、產(chǎn)權(quán)劃分、運行管理、上市收益分配等進行前期研究，確定共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)試點項目，為加快實施做好基礎(chǔ)準備工作。按省政府統(tǒng)一部署，適時出臺公共租賃住房“租改售”政策，開展公共租賃住房“租改售”工作。

三、相關(guān)建議

一是要提高認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認識雅安市健全住房保障和供應(yīng)體系工作的重要性和必要性，增強緊迫感和責(zé)任感，把這項工作作為全面落實省委、省政府決策部署，堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，突出穩(wěn)增長、惠民生的重要任務(wù)，將住房保障工作納入重要議事日程，強力推進落實。

二是要各司其職，強化部門協(xié)調(diào)。健全住房保障和供應(yīng)體系是一系統(tǒng)性工作，每一項實施內(nèi)容都涉及多部門，各部門要密切配合，協(xié)同開展工作。牽頭單位負責(zé)改革工作的全面指導(dǎo)，抓好改革工作人員的培訓(xùn)，做好日常協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。相關(guān)責(zé)任單位根據(jù)部門職責(zé)，配合牽頭單位共同做好各項改革工作。

三是要強化督查，確保工作落實。市政府將健全住房保障和供應(yīng)體系工作要列為全市的重點工作開展督查，并納入市委、市政府對縣（區(qū)）和市級部門的目標考核。要繼續(xù)堅持定時與不定時進行督促檢查，通報進展情況，確保我市保障性住房工作有序、有效、有力地推進，確保住房保障和供應(yīng)體系的全面建立。