近年來(lái)，雅安市結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)和災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作，全面加快保障性住房建設(shè)和危舊房棚戶區(qū)改造,，加快制度創(chuàng)新,，著力構(gòu)建住房保障和供應(yīng)體系，努力實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo),。同時(shí),，切實(shí)加大財(cái)政投入,，進(jìn)一步完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施,，努力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，為新型城鎮(zhèn)化提供了良好的住房保障和發(fā)展環(huán)境,，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、促發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,。

一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）全力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),。

雅安市城鎮(zhèn)居民住房保障工作于2007年開(kāi)始實(shí)施,，保障房建設(shè)以政府主導(dǎo)修建，向城鎮(zhèn)居民提供基本住房保障,，按照滿足城鎮(zhèn)居民多層次居住需求的總體思路和要求,，從廣大群眾住房實(shí)際需求出發(fā)，著力加快推進(jìn)保障性住房建設(shè),，健全住房保障制度,最大限度滿足廣大住房困難群眾居住需求,。目前，我市已完成公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行,，建立了統(tǒng)一的公共租賃住房制度,，實(shí)現(xiàn)了“兩房”制度并軌，逐步健全配租管理制度,，全面推進(jìn)“兩房”公開(kāi)配租工作,，為保障群眾住有所居奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在具體做法上實(shí)行分層次保障,。

一是發(fā)放租賃補(bǔ)貼,。自2007年開(kāi)始實(shí)施對(duì)生活困難的低保和低收入家庭發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼。截至目前全市共發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼4374.9105萬(wàn)元,，每年約有3050戶無(wú)房困難家庭領(lǐng)取了廉租住房貨幣補(bǔ)貼,，減輕租賃群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，改善了居住條件,。

二是對(duì)低保和低收入群眾提供住房保障,。對(duì)不具備基本住房消費(fèi)能力的最低收入城鎮(zhèn)居民（含最低生活保障對(duì)象），由政府提供低租金的租賃型保障性住房，解決基本住房需求,。截至目前,，已實(shí)施兩次實(shí)物配租，解決了574戶無(wú)房最底收入困難家庭住房問(wèn)題,。

三是對(duì)低收入,、中低收入、外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)無(wú)房大學(xué)生等具有一定消費(fèi)能力的城鎮(zhèn)居民提供公共租賃住房,。2008年我市開(kāi)始實(shí)施公租房建設(shè),，以解決中等偏下收入、外來(lái)務(wù)工人員,、新就業(yè)無(wú)房職工等的住房困難問(wèn)題,，盡力實(shí)現(xiàn)我市住房保障對(duì)象應(yīng)保盡保。截至目前,，全市累計(jì)開(kāi)工建設(shè)公租房（含廉租房）共計(jì)17263套,。今年11月，啟動(dòng)了2015年中心城區(qū)（雨城區(qū)）1966套公租房（廉租房）實(shí)物配租申報(bào)工作,，這也是我市“兩房”并并軌后首次進(jìn)行的實(shí)物配租,，以解決低保、低收入,、中等偏下收入,、外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)無(wú)房職工等的住房困難,。租金實(shí)行分類別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，即:低保家庭租金按1.2元/平方米，低收入家庭2.4元/平方米,，中等偏下收入和外來(lái)務(wù)工人員按3.8元/平方米,，新就業(yè)大學(xué)生按6.1元/平方米。此次共收到2萬(wàn)元份申請(qǐng),，目前正在進(jìn)行資格審查,。

四是促進(jìn)“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”制度化。對(duì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并居住一定年限的農(nóng)民工,，消除戶籍差別,，按城鎮(zhèn)本地戶籍居民同等準(zhǔn)入條件、同等審核流程,、同等保障標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)享受公共租賃住房保障,，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工住房保障常態(tài)化。該項(xiàng)工作從2014年開(kāi)始實(shí)施,，截至目前已完成向農(nóng)民工定向分配公租房386套,。

五是進(jìn)一步完善保障性住房的建設(shè)分配管理制度。目前，我市已完成公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行工作,，建立了統(tǒng)一的公共租賃住房制度,，實(shí)現(xiàn)了“兩房”制度并軌。下一步,，將重點(diǎn)圍繞完善并軌后建設(shè)資金統(tǒng)籌管理使用和租金定價(jià)機(jī)制,，健全配租管理制度，加強(qiáng)后期管理服務(wù),?！皟煞俊辈④壓螅夥可暾?qǐng)嚴(yán)格執(zhí)行逐級(jí)審核,，對(duì)外公示,，公開(kāi)配租,，確保配租工作公開(kāi),、公平、公正,，接受群眾監(jiān)督,，并根據(jù)申請(qǐng)人不同經(jīng)濟(jì)條件和支付能力分檔實(shí)行差別化租金，減輕群眾基本住房經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。同時(shí),，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房售后管理制度，探索建立由購(gòu)房人和政府共享產(chǎn)權(quán)的共有產(chǎn)權(quán)住房制度,。

（二）加快推進(jìn)危舊棚戶區(qū)改造,。

一是制定改造規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造,。我市結(jié)合“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建綱要,、城鎮(zhèn)住房災(zāi)后重建規(guī)劃以及城鎮(zhèn)老樓危樓排查情況，對(duì)全市危舊房棚戶區(qū)多次進(jìn)行摸底調(diào)查,，鎖定項(xiàng)目和地塊,，編制了《2013-2020棚戶區(qū)改造規(guī)劃》，制定了《城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》,，全面加快推進(jìn)了我市棚戶區(qū)改造進(jìn)程,。

二是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)棚戶區(qū)改造。2015年全市新開(kāi)工保障性住房和危舊房棚戶區(qū)改造3540套,，開(kāi)工率達(dá)到了100.6%,。其中，危舊房棚戶區(qū)改造任務(wù)3512套（戶）,，已開(kāi)工建設(shè)3534套（其中實(shí)物安置2200套,貨幣補(bǔ)償安置1334套）,。保障性住房和危舊房棚戶區(qū)基本建成4996套，完成目標(biāo)任務(wù)的117%，竣工3701套,，完成目標(biāo)任務(wù)的113%,租賃補(bǔ)貼1937戶的發(fā)放工作正在抓緊開(kāi)展,。

三是增加財(cái)政資金投入，多渠道籌措資金,，破解棚戶區(qū)改造資金瓶頸,。在加大財(cái)政資金投入棚戶區(qū)改造的同時(shí)，創(chuàng)新投融資機(jī)制,，多渠道解決建設(shè)資金瓶頸,，確保棚戶區(qū)改造資金到位。按照2014年5月省政府危舊房棚戶區(qū)改造工作會(huì)要求,，我市通過(guò)“統(tǒng)借統(tǒng)還”融資新模式,，積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)雅安棚戶區(qū)改造的支持，取得（兩批）開(kāi)行貸款授信26.5億元支持我市棚戶區(qū)改造,。截至目前,，全市已到位11.75億元貸款資金。

四是創(chuàng)新改造模式,。在危舊棚戶區(qū)改造工程建設(shè)中,，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極支持群眾自主改造,，充分發(fā)揮群眾創(chuàng)造性,。同時(shí)大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，居民可根據(jù)居住需求自主選擇安置形式,，通過(guò)貨幣化安置自主選擇購(gòu)買(mǎi)商品住房,，使居民住房條件得到改善。2015年按照新型城鎮(zhèn)建設(shè)的工作要求,，省政府下達(dá)我市棚戶區(qū)改造貨幣化安置任務(wù)數(shù)為1104戶,，截至目前全市已完全貨幣化安置1334套，超額完成任務(wù),。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)村廉租住房的建設(shè),。

我市緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，按照扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù),，對(duì)未實(shí)施重建的農(nóng)村住房進(jìn)行摸底,，對(duì)住房困難的農(nóng)村貧困戶，通過(guò)農(nóng)村廉租住房的形式優(yōu)先解決其住房需求,。廉租住房建設(shè)以縣（區(qū)）人民政府為主體,，根據(jù)農(nóng)村貧困戶住房需求，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式,，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村廉租房,，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有,，應(yīng)收取適當(dāng)租金。農(nóng)村廉租房配租堅(jiān)持公開(kāi)公平公正原則,，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出機(jī)制,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按先難后易,、分類實(shí)施的工作目標(biāo),，在確保經(jīng)濟(jì)、實(shí)用,、安全的前提下,，力爭(zhēng)2016年全面完成農(nóng)村廉租房的建設(shè)任務(wù)，全市全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾住有所居,、住得安全,，不落下一戶一人。

（四）堅(jiān)持市場(chǎng)化原則,，優(yōu)化市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展方面。

今年,，市政府印發(fā)《促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)住房金融服務(wù)，積極發(fā)揮住房公積金對(duì)住房消費(fèi)的支持作用,，落實(shí)房地產(chǎn)稅收調(diào)整相關(guān)政策，實(shí)施購(gòu)房補(bǔ)貼優(yōu)惠政策,，統(tǒng)籌實(shí)施保障性安居工程建設(shè),，優(yōu)化住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)住房保障和市場(chǎng)需求變化,，確定住房建設(shè)總量,、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化商品房市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu),，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)體系,，提高住房建設(shè)用地效率，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和監(jiān)督管理,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展,。今年以來(lái)，我市房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn),，商品房銷(xiāo)售大幅增長(zhǎng),。1-10月，全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成25.3億,，預(yù)計(jì)全年可完成30億,，同比增長(zhǎng)17.84,。截至12月上旬，中心城區(qū)（雨城區(qū)）房產(chǎn)交易登記5981宗,，同比增長(zhǎng)20.29%,；交易面積57.5萬(wàn)平方米,同比增長(zhǎng)21.05%；交易金額23.14億元,，同比增長(zhǎng)37.66%,。

二、下一步工作打算

（一）繼續(xù)推進(jìn)以危舊房棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè),。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年,，危舊房棚戶區(qū)改造作為今后保障性住房工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我市提前謀劃制定《雅安市“十三五”危舊房棚戶區(qū)改造規(guī)劃》,，按此規(guī)劃2016年全市計(jì)劃新開(kāi)工棚戶區(qū)改造計(jì)劃3821套,，基本建成6058套。為力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十三五”保障房建設(shè)目標(biāo)任務(wù),，一是加快提前謀劃棚戶區(qū)改造工作,，2016年有棚戶區(qū)改造計(jì)劃的各縣（區(qū)）提前做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的房屋征收（拆遷）、落實(shí)建設(shè)土地,、項(xiàng)目科研及立項(xiàng)等工程前期準(zhǔn)備工作,，確保2016年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目能如期開(kāi)工建設(shè)。二是提前對(duì)接金融部門(mén),，解決棚戶區(qū)改造資金問(wèn)題,。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，逐步建立公共租賃住房退出機(jī)制,。

為滿足部分公共租賃住房保障對(duì)象擁有自有產(chǎn)權(quán)住房的愿望,，完善公共租賃住房退出機(jī)制，在保障對(duì)象經(jīng)濟(jì)條件明顯改善時(shí)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)退出租賃保障,，形成公共租賃住房投資回收再投入的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制,，減輕政府投資壓力。公共租賃住房向自愿購(gòu)買(mǎi)的保障對(duì)象出售一定比例產(chǎn)權(quán),，出售后政府與保障對(duì)象形成共有產(chǎn)權(quán),，按共有產(chǎn)權(quán)住房的相關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)比例和相關(guān)權(quán)益。當(dāng)前要重點(diǎn)對(duì)供應(yīng)對(duì)象,、建設(shè)模式,、定價(jià)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)劃分,、運(yùn)行管理,、上市收益分配等進(jìn)行前期研究，確定共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目,，為加快實(shí)施做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作,。按省政府統(tǒng)一部署,，適時(shí)出臺(tái)公共租賃住房“租改售”政策，開(kāi)展公共租賃住房“租改售”工作,。

三,、相關(guān)建議

一是要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)雅安市健全住房保障和供應(yīng)體系工作的重要性和必要性,，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把這項(xiàng)工作作為全面落實(shí)省委,、省政府決策部署,，堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，突出穩(wěn)增長(zhǎng),、惠民生的重要任務(wù)，將住房保障工作納入重要議事日程,，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí),。

二是要各司其職，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào),。健全住房保障和供應(yīng)體系是一系統(tǒng)性工作,，每一項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容都涉及多部門(mén)，各部門(mén)要密切配合,，協(xié)同開(kāi)展工作,。牽頭單位負(fù)責(zé)改革工作的全面指導(dǎo)，抓好改革工作人員的培訓(xùn),，做好日常協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作,。相關(guān)責(zé)任單位根據(jù)部門(mén)職責(zé)，配合牽頭單位共同做好各項(xiàng)改革工作,。

三是要強(qiáng)化督查，確保工作落實(shí),。市政府將健全住房保障和供應(yīng)體系工作要列為全市的重點(diǎn)工作開(kāi)展督查,，并納入市委、市政府對(duì)縣（區(qū)）和市級(jí)部門(mén)的目標(biāo)考核,。要繼續(xù)堅(jiān)持定時(shí)與不定時(shí)進(jìn)行督促檢查,，通報(bào)進(jìn)展情況，確保我市保障性住房工作有序,、有效,、有力地推進(jìn)，確保住房保障和供應(yīng)體系的全面建立,。