李明淑等10代表： 
　　您們提出的《關(guān)于加大林區(qū)道路建設(shè)力度的建議》(雅安市第三屆人民代表大會第五次會議第54號建議,以下簡稱《建議》）收悉，按照部門職能,，經(jīng)研究,，我局對《建議》提出以下回復(fù)意見：。

一,、全市林區(qū)道路建設(shè)成效

二,、2012年，為解決全市林竹采伐,、集材和運輸以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點區(qū)域的可進入性問題,，初步建成由農(nóng)村公路和林區(qū)道路組成的路網(wǎng)體系,，市委市政府決定啟動實施通組公路（林區(qū)道路）建設(shè)民生工程。從2012年7月實施以來,，通組公路（林區(qū)道路）建設(shè)有序快速推進,。在市、縣（區(qū)）政府和林業(yè),、財政,、交通等部門協(xié)調(diào)配合和組織發(fā)動下，全市林農(nóng)建設(shè)通組公路（林區(qū)道路）積極性空前高漲,，建設(shè)氛圍濃郁,。2012-2014年全市已建設(shè)成通組公路（林區(qū)道路）1127條2489.01公里，輻射林竹面積201.4萬畝,。2015年建設(shè)任務(wù)1000公里已由市委,、市政府下達到各縣（區(qū)）。按照10萬元/公里的市,、縣財政補助標(biāo)準,，市、縣財政按4：6比例分攤,，全市已共計投入財政補助資金14705.7萬元,，其中：市財政補助5726.44萬元、縣（區(qū)）財政補助8979.26萬元,。大大改善了全市林區(qū)交通和運輸條件,。

二、天全縣林區(qū)道路建設(shè)情況
　　2012-2014年市上審批下達天全縣通組公路（林區(qū)道路）222條426.68公里,，2012-2014年天全縣已建設(shè)成通組公路（林區(qū)道路）222條429.04公里（2014年度只進行縣級驗收）,，占市審批計劃的17.2%，市,、縣財政資金補助到位2458.74萬元（2012,、2013年度），整合其他項目資金和社會資金過億元,，有條件的村組對林區(qū)公路進行了路面硬化,。2015年建設(shè)任務(wù)80公里已由市委、市政府以民生工程任務(wù)下達到天全縣政府,，正在全力組織實施,。天全縣通過加快實施林區(qū)道路建設(shè)，極大地改善了林區(qū)交通條件和生產(chǎn)生活條件,，為林農(nóng)增收致富打下了堅實基礎(chǔ),。

三、建設(shè)中存在的主要問題

（一）部份道路建設(shè)長度與計劃有差異,；個別縣（區(qū)）在道路建設(shè)中注重通村（組）道路和斷頭路建設(shè),，未充分考慮資源富集優(yōu)先等原則,。

（二）部份林區(qū)道路建設(shè)工期較長。一是因修建難度和經(jīng)費問題造成部份道路建設(shè)工期較長,；二是部份道路因災(zāi)后重建材料運輸困難,，加之雨水偏多，影響工程施工進度,；三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未遵循先易后難,、滾動發(fā)展的原則，攤子鋪得偏大,；四是部份道路建設(shè)前期協(xié)調(diào)工作難度大,，影響開工建設(shè)進度。

（三）部份道路工程建設(shè)標(biāo)準低,、質(zhì)量差,。一是部份林區(qū)道路僅為初通，存在技術(shù)標(biāo)準低,、安全性差,、泥結(jié)碎石路易受損壞等諸多隱患。二是現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)人員缺乏,，質(zhì)量監(jiān)管力度和技術(shù)指導(dǎo)跟不上。三是在建工程個別路段連續(xù)較大坡度,，重載農(nóng)用車行駛危險,，必要的排水溝、擋水墻,、涵洞等設(shè)施建設(shè)不完善,，汛期極易造成斷道。

（四）林區(qū)道路后期管護難度大,，管護經(jīng)費缺乏,。林區(qū)道路多為泥結(jié)石路面，經(jīng)重車碾壓和雨水沖刷后易遭受損壞,，后續(xù)搶通,、養(yǎng)護需要投入大量的資金，各地雖已逐步明確和建立道路養(yǎng)護責(zé)任,，但道路養(yǎng)護對部分貧窮的村組仍難以承擔(dān),，也缺乏有效的管理措施。

四,、下一步工作打算

（一）繼續(xù)實施好民生工程林區(qū)道路建設(shè)
　　一是進一步加強領(lǐng)導(dǎo),，加大政策宣傳力度，使林區(qū)道路建設(shè)成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動,；二是繼續(xù)按照3—5年全市新建林區(qū)道路4000公里的總體建設(shè)目標(biāo),，實施民生工程林區(qū)道路建設(shè),。2015年市委、市政府已下達建任務(wù)1000公里,。從2014年1月起,，我市除雨城區(qū)、名山區(qū),、經(jīng)開區(qū)外的六個縣納入擴權(quán)試點改革范圍,，市、縣財政實施了擴權(quán)試點縣財政管理體制調(diào)整,。我市對通組公路（林區(qū)道路）建設(shè)財政補助有關(guān)政策進行了調(diào)整,。要求六個擴權(quán)試點縣自2014年1月起，按照《雅安市人民政府辦公室關(guān)于加快通組公路（林區(qū)道路）建設(shè)的意見》（雅辦發(fā)〔2012〕21號）精神,，自行確定財政以獎代補資金補助標(biāo)準,，補助資金由縣財政統(tǒng)籌安排。雨城區(qū),、名山區(qū)財政以獎代補資金補助標(biāo)準仍按照原標(biāo)準執(zhí)行,。從2014年起，仍由市上統(tǒng)一下達全市通組公路(林區(qū)道路)建設(shè)任務(wù),，擴權(quán)試點縣的通組公路(林區(qū)道路)建設(shè)項目的報批和驗收由擴權(quán)縣負責(zé)制定相關(guān)報批和驗收辦法,，不再由市上審批和驗收；雨城區(qū),、名山區(qū)由林業(yè),、財政、交通三個部門聯(lián)合上報,，由市上按原審批和驗收辦法執(zhí)行,。我們將積極配合各縣（區(qū)）做好通組公路（林區(qū)道路）相關(guān)工作，確保全市通組公路（林區(qū)道路）建設(shè)的順利實施,。
　?。ǘ┮悦褶k公助方式推進項目建設(shè)
　　積極采取民辦公助方式推進通組公路（林區(qū)道路）建設(shè)，按照農(nóng)民自愿,、農(nóng)民主體,、競爭立項、公開透明的原則,，突出農(nóng)民在項目建設(shè)中的主體地位,，鼓勵農(nóng)民投工投勞，籌集資金修建和養(yǎng)護林區(qū)道路,。在建設(shè)中堅持科學(xué)規(guī)劃,，因地制宜，分步實施,；先易后難,，急用先建,，注重實效；資源富集,，群眾自愿,，積極性高優(yōu)先的原則。
　?。ㄈ┙y(tǒng)籌整合資金支持通組公路（林區(qū)道路）建設(shè)
　　加強統(tǒng)籌整合,，將林區(qū)道路建設(shè)與災(zāi)后重建、幸福美麗新村建設(shè),、農(nóng)田水利基本建設(shè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等工作有機結(jié)合起來,，協(xié)同推進,，加大對林區(qū)道路建設(shè)的資金投入。
　?。ㄋ模┓e極爭取將林區(qū)道路納入交通主體規(guī)劃建設(shè)
　　按照交通部門編制“十三.五”規(guī)劃要求,，我市林業(yè)部門主動作為，積極爭取將國有林場和國有林區(qū)的林區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃納入交通部門主體規(guī)劃建設(shè)中去,，力爭全市擬建1000公里林區(qū)公路納入 “十三.五”交通規(guī)劃中,。
　　（五）加強林區(qū)道路養(yǎng)護,、管理和道路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)
　　由于林區(qū)道路受資金限制,，建設(shè)標(biāo)準低、抗災(zāi)能力差,，且路面多為泥結(jié)碎石路面，受冰雪凍融和雨水沖刷影響大,，對林區(qū)道路進行季節(jié)性養(yǎng)護和常年管理顯得尤為重要,。各縣（區(qū)）要積極探索逐步建立后期管理和養(yǎng)護的長效機制，進一步加強技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場施工監(jiān)管,。
　　總之,，為確保全市林區(qū)道路建設(shè)健康發(fā)展，促進林區(qū)農(nóng)民增收致富,，我局將認真貫徹落實《雅安市政府關(guān)于加快通組公路（林區(qū)道路）建設(shè)的意見》和《雅安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全市林區(qū)道路建設(shè)情況的視察意見》,，加大對通組公路（林區(qū)道路）的規(guī)范管理和投入，切實改善林區(qū)交通運輸條件,，確保林區(qū)道路成為老百姓致富之路,。再次感謝您對全市林區(qū)道路建設(shè)的關(guān)心、關(guān)注和支持,。
　　　　
　　聯(lián)系人：李濤 陳繼紅
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