市民政局、市老齡辦堅(jiān)持“以民為本,、為民解困”宗旨,，充分發(fā)揮職能作用，采取多項(xiàng)措施,，對(duì)留守老人給予關(guān)愛(ài)幫扶和救助?，F(xiàn)將有關(guān)情況函報(bào)如下。

一,、工作情況

（一）加大救助力度,，筑牢保障線。對(duì)城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員,、農(nóng)村“五?！睂?duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予全額資助,，做好大病保險(xiǎn)銜接工作,。對(duì)困難留守老人家庭符合低保政策條件的，及時(shí)納入農(nóng)村低保予以救助,，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)全市4715名農(nóng)村五保老人給予保障,，集中供養(yǎng)人數(shù)2807人,，集中供養(yǎng)率60%，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均5217元,，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均3692元,。

（二）加大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平,。將新增和維修改造養(yǎng)老床位1700張,，將29個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心納入今年民生工程和民生實(shí)事任務(wù)。抓住“4·20”強(qiáng)烈地震災(zāi)后重建機(jī)遇,，全市納入國(guó)家,、省災(zāi)后重建規(guī)劃的敬老院、福利院項(xiàng)目共41個(gè),，規(guī)劃總投資41358萬(wàn)元,，新增床位3786張。災(zāi)后重建基本完成后，全市新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施整體得到跨越發(fā)展,，每個(gè)縣（區(qū)）至少有一所具有示范作用,、面向社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，空巢老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求將得到逐步滿足,。

（三）開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù),，滿足多樣化需求。為54300名困難家庭的失能老人和80周歲以上高齡老人,，提供助醫(yī),、助潔、助餐等居家養(yǎng)老服務(wù),，并納入民生實(shí)事予以實(shí)施,。建立智能居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)比選,，確定由中國(guó)移動(dòng)雅安分公司負(fù)責(zé)開(kāi)展“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè),，充分利用新型信息技術(shù)系統(tǒng)，以家庭,、社區(qū)為依托,，專業(yè)化的服務(wù)為依靠，為居家老年人提供緊急救助,、醫(yī)療服務(wù),、生活幫助等服務(wù)，計(jì)劃7月正式啟用,。指導(dǎo)發(fā)展了“民愛(ài)社工,、1＋1關(guān)愛(ài)老年人服務(wù)中心”等17個(gè)社工組織，開(kāi)展老年心理?yè)嵛?、居家養(yǎng)老服務(wù)等活動(dòng),，社會(huì)效益顯著。

（四）抓好高齡津貼發(fā)放,，促進(jìn)老年福利普惠性,。2014年12月，市政府出臺(tái)《80周歲以上高齡老人生活津貼制度》后,，我局加大指導(dǎo),、檢查和督促力度。目前,，全市除雨城區(qū)還未兌現(xiàn)高齡津貼外,，其余七個(gè)縣區(qū)均已按月或按季兌現(xiàn)落實(shí)高齡津貼，已發(fā)放高齡津貼100519人次,，發(fā)放資金556.57萬(wàn)元,。高齡津貼推動(dòng)了我市老年社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變,，收到良好的社會(huì)反響。

（五）積極爭(zhēng)取慈善捐贈(zèng)資金,，提高老人生活質(zhì)量,。爭(zhēng)取省內(nèi)外慈善組織捐贈(zèng)資金用于幫助困難老人，在“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震發(fā)生后,，爭(zhēng)取重慶市慈善總會(huì)捐贈(zèng)1000萬(wàn)元,，專門用于救助全市4000余名空巢、孤寡和五保老人,；浙江省慈善總會(huì)“浙川情·萬(wàn)向心”項(xiàng)目每年捐贈(zèng)38.8萬(wàn)元,，按照2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)救助194名空巢、孤寡老人,。

（六）推出老人意外保險(xiǎn),，切實(shí)減輕家庭負(fù)擔(dān)。市老齡辦與中國(guó)人壽雅安分公司聯(lián)合推出老人意外傷害保險(xiǎn),，切實(shí)減輕老年人家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，增強(qiáng)城鄉(xiāng)空巢老年人抵御意外風(fēng)險(xiǎn)的能力。共召開(kāi)縣級(jí)啟動(dòng)會(huì)9場(chǎng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng),、培訓(xùn)會(huì)60多場(chǎng)。印制老齡人身保險(xiǎn)服務(wù)卡11萬(wàn)份,，發(fā)放宣傳單16萬(wàn)份,。截至目前，全市空巢老人參加老齡保險(xiǎn)近9000人,。

（七）發(fā)揮基層老協(xié)作用,，促進(jìn)服務(wù)經(jīng)常化,。支持村（居）基層老年協(xié)會(huì)參與農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作投入20萬(wàn)元支持基層老年協(xié)會(huì),，建立居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)和志愿服務(wù)隊(duì)，為農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老需求提供服務(wù),。采取“走進(jìn)去、請(qǐng)出來(lái)”相結(jié)合的方式,，對(duì)于身體較差或分散居住的空巢老人,，指派志愿者上門提供服務(wù)；對(duì)于身體較好,、居住在村（社區(qū)）附近的空巢老人,，倡導(dǎo)其走出家門，接受居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)服務(wù),。石棉縣在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，擬全面建立關(guān)愛(ài)空巢老人巡訪制度,。

二、困難和問(wèn)題

（一）宣傳力度不大,。關(guān)愛(ài)空巢老人的氛圍營(yíng)造不夠,，沒(méi)有形成相關(guān)部門齊抓共管和全社會(huì)廣泛參與的良好格局。

（二）空巢老人點(diǎn)多面廣,。空巢老人較多,，特別是中高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)空巢老人比例較高，居住分散,，大部分生活條件較差,，醫(yī)療問(wèn)題不能得到及時(shí)解決。

（三）服務(wù)內(nèi)容比較單一,。目前,，對(duì)空巢老人幫扶救助的內(nèi)容和形式還比較單一，居家養(yǎng)老服務(wù)還有待進(jìn)一步完善,。

（四）力量整合不夠,。基層老年協(xié)會(huì)作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，為老服務(wù)社會(huì)組織還沒(méi)有得到很好的發(fā)展,，數(shù)量較少,，為老服務(wù)志愿者和社會(huì)資源還未整合。

（五）老年活動(dòng)場(chǎng)地不足,。城市新建住宅小區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或未達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的問(wèn)題比較突出,，農(nóng)村老年自發(fā)活動(dòng)場(chǎng)地不足。

三,、下一步打算

（一）加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),。組織動(dòng)員和鼓勵(lì)支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，整合現(xiàn)有公辦養(yǎng)老資源,，推行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng),，通過(guò)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式,，支持公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展,，為留守老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便利。實(shí)施城鎮(zhèn)居?。ㄐ,。﹨^(qū)配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況的專項(xiàng)清理和整改，對(duì)未達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的,，啟動(dòng)整改,，限期通過(guò)購(gòu)置、置換,、租賃等方式完成,。

（二）大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，充分整合資源,，加強(qiáng)老年人日間照料中心,、托老所等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建一批服務(wù)設(shè)施完善,、管理服務(wù)規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū),。加大資金投入力度，進(jìn)一步完善社區(qū)老年人日間照料中心的康復(fù)護(hù)理,、文化娛樂(lè),、精神慰藉、權(quán)益維護(hù),、應(yīng)急救助等服務(wù)設(shè)施,，拓展服務(wù)功能，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平,，為有需求的老年人提供家庭陪護(hù),、基本生活照料、特殊護(hù)理,、緊急援助等服務(wù),。農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級(jí)組織場(chǎng)所,、農(nóng)村幸福院等設(shè)施開(kāi)展以高齡,、失能、獨(dú)居,、特困老人為重點(diǎn)的生活照料,，并逐步將范圍擴(kuò)大至有需求的農(nóng)村老年人。

（三）切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老健康服務(wù),。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系,，為居家留守老年人提供便捷、快速,、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),。

（四）建立健全養(yǎng)老服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)。建立健全養(yǎng)老信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái),，創(chuàng)新居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，構(gòu)建老年人居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)系統(tǒng),，形成以信息平臺(tái)為載體，居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)全面發(fā)展的信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。