各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)），市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《雅安市健全住房保障和供應(yīng)體系專(zhuān)項(xiàng)改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)三屆市政府第80次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                               雅安市人民政府辦公室

2015年 12月8日

雅安市健全住房保障和供應(yīng)體系

專(zhuān)項(xiàng)改革的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)省委,、省政府和市委,、市政府全面深化改革工作部署，健全住房保障和供應(yīng)體系,，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)健全住房保障和供應(yīng)體系專(zhuān)項(xiàng)改革方案的通知》（川辦發(fā)〔2014〕64號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn),。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

按照構(gòu)建以政府為主提供基本保障,、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房保障和供應(yīng)體系的總體思路和要求,，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，從群眾住房實(shí)際需求出發(fā),，加快保障性住房建設(shè),，健全住房保障制度,，加大保障力度，滿(mǎn)足困難群眾基本住房需要,；完善市場(chǎng)供應(yīng)體系,，滿(mǎn)足群眾多樣化住房需求。

（二）工作目標(biāo),。

針對(duì)不同的住房消費(fèi)群體能力,，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，分別對(duì)低消費(fèi)能力,、有限消費(fèi)能力和較強(qiáng)消費(fèi)能力的群體對(duì)應(yīng)提供公共租賃住房,、共有產(chǎn)權(quán)住房和商品住房，努力實(shí)現(xiàn)住有所居,。
    1.對(duì)不具備基本住房消費(fèi)能力的低收入城鎮(zhèn)居民（含最低生活保障對(duì)象）,，健全公共租賃住房制度，供應(yīng)低租金的租賃型保障性住房,。
    2.對(duì)具備有限住房消費(fèi)能力的中低收入城鎮(zhèn)居民,，探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度，供應(yīng)低價(jià)的產(chǎn)權(quán)型保障性住房,。
    3.對(duì)具備較強(qiáng)住房消費(fèi)能力的中等收入和高收入城鎮(zhèn)居民,，健全市場(chǎng)供應(yīng)體系，滿(mǎn)足自住型和改善型住房需求,。
    4.改進(jìn)住房公積金使用管理機(jī)制,，更好地發(fā)揮住房公積金對(duì)住房供應(yīng)和消費(fèi)的支持作用。
    二,、主要內(nèi)容
    （一）進(jìn)一步完善公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的相關(guān)制度,。

目前，我市已完成公共租賃住房和廉租住房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩房”）并軌運(yùn)行工作,，建立了統(tǒng)一的公共租賃住房制度,，實(shí)現(xiàn)了“兩房”制度并軌。下一步,，將重點(diǎn)圍繞完善并軌后建設(shè)資金統(tǒng)籌管理使用和租金定價(jià)機(jī)制,，健全配租管理制度，加強(qiáng)后期管理服務(wù),，全面推進(jìn)“兩房”公開(kāi)配租工作,。

（二）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房售后管理制度。

逐步建立由購(gòu)房人和政府共享產(chǎn)權(quán)的共有產(chǎn)權(quán)住房制度,。原經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán),，其取得經(jīng)濟(jì)適用住房房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證滿(mǎn)5年后上市交易時(shí)，應(yīng)按屆時(shí)同地段普通商品住房與原購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府繳納土地收益等相關(guān)價(jià)款，政府可以?xún)?yōu)先回購(gòu),，再出售給其他保障對(duì)象,。上市交易所得價(jià)款的分配比例，按配售經(jīng)濟(jì)適用住房時(shí)承購(gòu)人與政府出資比例確定,。經(jīng)濟(jì)適用住房交易價(jià)格低于屆時(shí)政府公布的同地段,、同類(lèi)型、同質(zhì)量普通商品住房交易指導(dǎo)價(jià)格的,，依指導(dǎo)價(jià)格繳納相應(yīng)的土地收益等價(jià)款,。

（三）逐步建立公共租賃住房退出機(jī)制,。

為滿(mǎn)足部分公共租賃住房保障對(duì)象擁有自有產(chǎn)權(quán)住房的愿望,，完善公共租賃住房退出機(jī)制，在保障對(duì)象經(jīng)濟(jì)條件明顯改善時(shí)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)退出租賃保障,，形成公共租賃住房投資回收再投入的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制,，減輕政府投資壓力。公共租賃住房向自愿購(gòu)買(mǎi)的保障對(duì)象出售一定比例產(chǎn)權(quán),，出售后政府與保障對(duì)象形成共有產(chǎn)權(quán),，按共有產(chǎn)權(quán)住房的相關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)比例和相關(guān)權(quán)益。

重點(diǎn)對(duì)供應(yīng)對(duì)象,、建設(shè)模式,、定價(jià)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)劃分,、運(yùn)行管理,、上市收益分配等進(jìn)行前期研究，確定共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目,，為加快項(xiàng)目實(shí)施做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作,。按省政府統(tǒng)一部署，適時(shí)出臺(tái)公共租賃住房“租改售”政策,，開(kāi)展公共租賃住房“租改售”工作,。

（四）促進(jìn)“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”制度化。

對(duì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并居住一定年限的農(nóng)民工,，消除戶(hù)籍差別,，按城鎮(zhèn)本地戶(hù)籍居民同等準(zhǔn)入條件、同等審核流程,、同等保障標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)享受公共租賃住房保障,，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工住房保障常態(tài)化。嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)配租程序和信息公開(kāi)制度,，做好政策宣傳,、申請(qǐng)受理、審核公示、審批輪候等各環(huán)節(jié)工作,，確保公開(kāi)公平公正,。根據(jù)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)條件和支付能力分檔實(shí)行差別化租金。

（五）加快推進(jìn)農(nóng)村廉租住房建設(shè),。

緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo),，按照扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)未實(shí)施重建的農(nóng)村住房進(jìn)行摸底,，對(duì)住房困難的農(nóng)村貧困戶(hù),，通過(guò)農(nóng)村廉租住房的形式優(yōu)先解決其住房需求。根據(jù)《雅安市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市委農(nóng)工委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村廉租房建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（雅辦函〔2014〕134號(hào)）精神,，廉租住房建設(shè)以縣（區(qū)）人民政府為主體,，根據(jù)農(nóng)村貧困戶(hù)住房需求，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式,，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村廉租住房,，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，應(yīng)收取適當(dāng)租金,。農(nóng)村廉租住房配租堅(jiān)持公開(kāi)公平公正原則,，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。按先難后易,、分類(lèi)實(shí)施的工作目標(biāo)，在確保經(jīng)濟(jì),、實(shí)用,、安全的前提下，力爭(zhēng)2016年全面完成農(nóng)村廉租住房的建設(shè)任務(wù),，全市全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾住有所居,、住得安全，不落下一戶(hù)一人,。

（六）完善住房公積金繳存和使用制度,。

根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（川辦函〔2015〕95號(hào)）精神，打破單位性質(zhì)和職工戶(hù)籍身份限制,，積極推進(jìn)住房公積金制度向非公有制單位及穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員覆蓋,，進(jìn)一步明確繳存范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃,，穩(wěn)步推進(jìn),，主動(dòng)公開(kāi)信息，接受監(jiān)督,。規(guī)范繳存管理,，嚴(yán)格繳存審核,，強(qiáng)化對(duì)受委托金融機(jī)構(gòu)考核。擴(kuò)大住房公積金使用范圍,，提高住房公積金使用效率,，支持職工合理住房消費(fèi)。形成依法繳存,、有效使用的政策體系,，為城鎮(zhèn)職工改善居住條件提供有效的制度保障。

（七）促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,。

根據(jù)住房保障和市場(chǎng)需求變化,，確定住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和布局,，優(yōu)化商品房市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu),，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)體系，提高住房建設(shè)用地效率,。嚴(yán)格按照《雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（雅辦發(fā)〔2015〕50號(hào)）要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)住房金融服務(wù),，積極發(fā)揮住房公積金對(duì)住房消費(fèi)的支持作用,，落實(shí)房地產(chǎn)稅收調(diào)整相關(guān)政策，實(shí)施購(gòu)房補(bǔ)貼優(yōu)惠政策,，統(tǒng)籌實(shí)施保障性安居工程建設(shè),，優(yōu)化住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和監(jiān)督管理,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展,。

（八）大力推進(jìn)危舊房棚戶(hù)區(qū)改造。

進(jìn)一步采取有力措施,，確保組織領(lǐng)導(dǎo),、資金、土地供應(yīng)到位,，確保質(zhì)量安全,、建設(shè)進(jìn)度，確保群眾合法權(quán)益,，加快推進(jìn)危舊房棚戶(hù)區(qū)改造,。切實(shí)做好土地、房屋征收補(bǔ)償安置工作,，重點(diǎn)解決資金瓶頸,，加大財(cái)政投入，創(chuàng)新投融資機(jī)制,。進(jìn)一步建好市級(jí)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”融資平臺(tái),，積極爭(zhēng)取棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)貸款。創(chuàng)新改造模式，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與棚戶(hù)區(qū)改造,，大力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置，使居民住房條件得到改善,，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高,。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。

各縣（區(qū)）黨委,、政府是健全住房保障和供應(yīng)體系工作的實(shí)施主體、工作主體和責(zé)任主體,，要建立完善相應(yīng)的機(jī)構(gòu),，結(jié)合實(shí)際，制定具體工作方案,，明確目標(biāo)任務(wù),，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),。

（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào),。

健全住房保障和供應(yīng)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及部門(mén)多,，各相關(guān)部門(mén)要密切配合,，協(xié)同開(kāi)展工作。牽頭單位負(fù)責(zé)改革工作的全面指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。相關(guān)責(zé)任單位根據(jù)部門(mén)職責(zé),，配合牽頭單位共同做好各項(xiàng)改革工作。

（三）強(qiáng)化考核督查,。

健全住房保障和供應(yīng)體系工作納入市委,、市政府對(duì)縣（區(qū)）和市級(jí)部門(mén)的目標(biāo)績(jī)效考核，堅(jiān)持定時(shí)與不定時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)督促檢查,，通報(bào)進(jìn)展情況,，確保此項(xiàng)工作有力有序有效推進(jìn)。

附件：1.住房保障和供應(yīng)體系結(jié)構(gòu)圖

          2.雅安市健全住房保障和供應(yīng)體系責(zé)任分工表

附件1

           住房保障和供應(yīng)體系結(jié)構(gòu)圖

附件2

      雅安市健全住房保障和供應(yīng)體系責(zé)任分工表