新華社北京12月3日電 近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》全文如下,。

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,。黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度,。為逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，現(xiàn)制定本試點方案,。

一,、總體要求和目標(biāo)

通過試點逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍,、責(zé)任主體,、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理與技術(shù)體系,、資金保障及運行機制,，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設(shè),。

2015年至2017年,，選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。從2018年開始,，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,。到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確,、途徑暢通,、技術(shù)規(guī)范,、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,。試點省份的確定另行按程序報批。

二,、試點原則

——依法推進,，鼓勵創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，立足國情與地方實際,，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作,。對法律未作規(guī)定的具體問題,，根據(jù)需要提出政策和立法建議。

——環(huán)境有價,，損害擔(dān)責(zé),。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù),。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的,，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù),。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的,，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

——主動磋商,，司法保障,。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查,、鑒定評估,、修復(fù)方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商,。未經(jīng)磋商或磋商未達成一致,，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

——信息共享,，公眾監(jiān)督,。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息,。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查,、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應(yīng)當(dāng)向社會公開，并邀請專家和利益相關(guān)的公民,、法人和其他組織參與,。

三、適用范圍

本試點方案所稱生態(tài)環(huán)境損害,，是指因污染環(huán)境,、破壞生態(tài)造成大氣、地表水,、地下水,、土壤等環(huán)境要素和植物、動物,、微生物等生物要素的不利改變,，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

（一）有下列情形之一的,，按本試點方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

1．發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的,；

2．在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染,、生態(tài)破壞事件的,；

3．發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境事件的。

（二）以下情形不適用本試點方案：

1．涉及人身傷害,、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定；

2．涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護法等法律規(guī)定,。

四、試點內(nèi)容

（一）明確賠償范圍,。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費用,、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失,、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查,、鑒定評估等合理費用。試點地方可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進展情況和需要,，提出細(xì)化賠償范圍的建議,。鼓勵試點地方開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐,。

（二）確定賠償義務(wù)人,。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。試點地方可根據(jù)需要擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍,，提出相關(guān)立法建議,。

（三）明確賠償權(quán)利人。試點地方省級政府經(jīng)國務(wù)院授權(quán)后,，作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人,，可指定相關(guān)部門或機構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

試點地方省級政府應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動條件,、鑒定評估機構(gòu)選定程序,、管轄劃分、信息公開等工作規(guī)定,，明確環(huán)境保護,、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、水利,、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門開展索賠工作的職責(zé)分工,。建立對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機制,，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門或機構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任,；涉嫌犯罪的,，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)。

對公民,、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，試點地方政府應(yīng)當(dāng)及時研究處理和答復(fù)。

（四）開展賠償磋商,。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實與程度,、修復(fù)啟動時間與期限,、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問題與賠償義務(wù)人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性,、成本效益最優(yōu)化,、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況,，達成賠償協(xié)議,。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。賠償權(quán)利人也可以直接提起訴訟,。

（五）完善賠償訴訟規(guī)則,。試點地方法院要按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源,，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件,；根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付,，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式,。

試點地方法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行,、執(zhí)行監(jiān)督等制度,；可根據(jù)試點情況，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議,。鼓勵符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,。

（六）加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。賠償權(quán)利人對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進行評估,，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù),。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會公開,，接受公眾監(jiān)督,。

（七）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。試點地方要加快推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)機構(gòu)建設(shè),，推動組建符合條件的專業(yè)評估隊伍,，盡快形成評估能力。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序,，保障獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估,，并做好與司法程序的銜接。為磋商提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)要求,；為訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守司法行政機關(guān)等的相關(guān)規(guī)定規(guī)范,。

（八）加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的,，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求,，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)工作的,，可以委托具備修復(fù)能力的社會第三方機構(gòu)進行修復(fù),。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會第三方機構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的,，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查,、鑒定評估、修復(fù)效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔(dān),。

賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的,，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳地方國庫,，納入地方預(yù)算管理,。試點地方根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù),。

五,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點地方省級政府要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定試點實施意見，細(xì)化分工,，落實責(zé)任,，并于每年8月底向國務(wù)院報告試點工作進展情況。環(huán)境保護部要會同相關(guān)部門于2017年年底前對試點工作進行全面評估,，認(rèn)真總結(jié)試點實踐經(jīng)驗,，及時提出制定和修改相關(guān)法律法規(guī)、政策的建議,，向國務(wù)院報告,。

（二）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。環(huán)境保護部會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查,、鑒定評估,、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評估等業(yè)務(wù)工作,。最高人民法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ?。最高人民檢察院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。財政部負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作,。國家衛(wèi)生計生委,、環(huán)境保護部對試點地方環(huán)境健康問題開展或指導(dǎo)地方開展調(diào)查研究。

（三）加快技術(shù)體系建設(shè),。國家建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。環(huán)境保護部負(fù)責(zé)制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和技術(shù)總綱；會同相關(guān)部門出臺或修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估