各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
    為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù),，是加快轉(zhuǎn)變政府職能,，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容,。近年來，各地區(qū),、各部門認真貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署，在創(chuàng)新和改進公共服務(wù)方面積極探索,，取得了明顯成效,。但一些地方和領(lǐng)域,，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然大量存在,，不利于保障和改善民生,，嚴重影響了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。為切實解決這些問題,，進一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率,，為基層群眾提供公平、可及的服務(wù),，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)有關(guān)事項通知如下：
    一,、總體要求
    全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進的部署,，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路,，綜合施策,、標本兼治、立行立改,，務(wù)求在簡環(huán)節(jié),、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風,、提效能,、強服務(wù)方面取得突破性進展，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度,。
    ——服務(wù)便民利民,。簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務(wù)流程,，明確標準和時限,，強化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內(nèi)容,，拓展服務(wù)渠道,，創(chuàng)新服務(wù)方式,，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾辦事更方便,、創(chuàng)業(yè)更順暢,。
    ——辦事依法依規(guī)。嚴格遵循法律法規(guī),，善于運用法治思維法治方式,，規(guī)范公共服務(wù)事項辦理程序，限制自由裁量權(quán),，維護群眾合法權(quán)益,，推進公共服務(wù)制度化、規(guī)范化,。
    ——信息公開透明,。全面公開公共服務(wù)事項，實現(xiàn)辦事全過程公開透明,、可追溯,、可核查，切實保障群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
    ——數(shù)據(jù)開放共享。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”,，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),，強化部門協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島,，推動信息互聯(lián)互通,、開放共享，提升公共服務(wù)整體效能,。
    二,、主要任務(wù)
   （一）全面梳理和公開公共服務(wù)事項目錄,。各地區(qū),、各部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合編制權(quán)力清單,、責任清單,、負面清單以及規(guī)范行政審批行為等相關(guān)工作，對本地區(qū),、本部門以及相關(guān)國有企事業(yè)單位,、中介服務(wù)機構(gòu)的公共服務(wù)事項進行全面梳理，列出目錄并實行動態(tài)調(diào)整,。要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向,，明確有關(guān)政策支持,、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護,、就業(yè)技能培訓等綜合服務(wù)事項,；以公共服務(wù)公平、可及為目標,，明確公共教育,、勞動就業(yè)、社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障、文化體育,、扶貧脫貧等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項,。要對所有公共服務(wù)事項逐項編制辦事指南，列明辦理依據(jù),、受理單位,、基本流程、申請材料,、示范文本及常見錯誤示例,、收費依據(jù)及標準、辦理時限,、咨詢方式等內(nèi)容,，并細化到每個環(huán)節(jié)。公共服務(wù)事項目錄和辦事指南等須通過政府網(wǎng)站,、宣傳手冊等形式向社會公開,。
    （二）堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié),，原則上一律取消,。確需申請人提供的證明，要嚴格論證,，廣泛聽取各方面意見,，并作出明確規(guī)定，必要時履行公開聽證程序,。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的,，不得要求申請人提供證明材料。各地區(qū),、各部門可結(jié)合實際,，探索由申請人書面承諾符合相關(guān)條件并進行公示，辦事部門先予以辦理，再相應(yīng)加強事后核查與監(jiān)管,，進一步減少由申請人提供的證明材料,，提高辦事效率。
    （三）大力推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新,。最大限度精簡辦事程序,，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限,，改進服務(wù)質(zhì)量,。加快政務(wù)大廳功能升級，推動公共服務(wù)事項全部進駐,，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口,，變“多頭受理”為“一口受理”，為群眾提供項目齊全,、標準統(tǒng)一,、便捷高效的公共服務(wù)。建立健全首問負責,、一次性告知,、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度,，積極推行一站式辦理,、上門辦理、預(yù)約辦理,、自助辦理,、同城通辦、委托代辦等服務(wù),，消除“中梗阻”,，打通群眾辦事“最后一公里”。
    （四）加快推進部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,。加強協(xié)調(diào)配合,，推進公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，加快推動跨部門,、跨區(qū)域,、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項的信息互通共享、校驗核對,。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,，促進辦事部門公共服務(wù)相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”,，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，從源頭上避免各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象,，為群眾提供更加人性化的服務(wù),。
    （五）扎實推進網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢。推動實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸,，凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項,，都要推廣實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理,、網(wǎng)上反饋,，實現(xiàn)辦理進度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢；暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項,，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù),，及時解答申請人疑問。逐步構(gòu)建實體政務(wù)大廳,、網(wǎng)上辦事大廳,、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合,、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺,，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。
    （六）加強服務(wù)能力建設(shè)和作風建設(shè),。各地區(qū),、各部門要踐行“三嚴三實”要求，從群眾利益出發(fā),，設(shè)身處地為群眾著想,，建立健全服務(wù)規(guī)則，提升運用新技術(shù)新方法為民服務(wù)的能力,。定期開展督導(dǎo)檢查,，加大問責追責力度，對存在問題的地方和單位及時督促整改,，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖,、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務(wù)態(tài)度生硬等問題,，堅決克服服務(wù)過程中不作為,、亂作為現(xiàn)象。加大效能評估和監(jiān)督考核力度,，探索運用網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng),，確保服務(wù)過程可考核、有追蹤,、受監(jiān)督,，辦事群眾可以現(xiàn)場或在線評價,。發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報渠道,，完善舉報受理,、處理和反饋制度，及時解決群眾反映的問題,。
    三,、工作措施
   （一）盡快推出新舉措。各地區(qū),、各部門要重點針對群眾期盼解決的熱點難點問題,，認真查找現(xiàn)行公共服務(wù)流程存在的不足，找準癥結(jié),，盡快整改,，拿出具體解決方案，成熟一個,、推出一個,、實施一個，同步向社會公開,，以改革的實際成效取信于民,。各地區(qū)、各部門要按照本通知精神,，制定簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程,、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的工作方案，于2016年1月底前報國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組,。
    （二）回應(yīng)關(guān)切促服務(wù),。各地區(qū)、各部門要將群眾反映的公共服務(wù)“堵點”,、“痛點”,、“難點”作為改進工作、優(yōu)化服務(wù)的著力點和突破口,，探索建立“群眾點菜,、政府端菜”機制，及時了解群眾需求,，在改進公共服務(wù)中汲取群眾智慧,，主動回應(yīng)社會關(guān)切，接受社會監(jiān)督,。
    （三）協(xié)同推動抓落實,。各地區(qū)、各部門要把簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程,、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)擺到突出位置,，主動作為,、相互協(xié)同，持續(xù)下功夫,，力求新成效,。面向群眾提供公共服務(wù)的國有企事業(yè)單位及中介服務(wù)機構(gòu),，也要按照本通知要求,，切實改進工作，不斷優(yōu)化服務(wù),，相關(guān)行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督,。

                                                                                                                                國務(wù)院辦公廳
                                                                                                                                  2015年11月27日