農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量,。為發(fā)展壯大農(nóng)墾事業(yè),，充分發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要作用,，現(xiàn)就進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展提出如下意見,。

一、深刻認識新時期農(nóng)墾的特殊地位和重要作用

（一）農(nóng)墾為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻,。農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國家使命而建立的,，經(jīng)過60多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，建設(shè)了一批現(xiàn)代化的國有農(nóng)場和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，形成了組織化程度高,、規(guī)模化特征突出,、產(chǎn)業(yè)體系健全的獨特優(yōu)勢,，錘煉出“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，為保障國家糧食安全,、支援國家建設(shè),、維護邊疆穩(wěn)定作出了重大貢獻。特別是近年來,，農(nóng)墾改革穩(wěn)步推進,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)迅速成長,，整體經(jīng)濟實力顯著提升，成為國家在關(guān)鍵時刻抓得住,、用得上的重要力量,。但同時也要看到，農(nóng)墾還存在管理體制尚未完全理順,、經(jīng)營機制不活,、社會負擔(dān)重、政策支持體系不健全,、部分國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題,，迫切需要進一步深化改革，促進農(nóng)墾事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

（二）農(nóng)墾是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系不可或缺的重要組成部分,。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，農(nóng)墾與農(nóng)村集體經(jīng)濟,、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟,、農(nóng)民合作經(jīng)濟等共同構(gòu)成中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系。這是我國以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的重要體現(xiàn),，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷取得巨大成就的基本保障，符合我國國情農(nóng)情和市場經(jīng)濟發(fā)展要求,，必須長期堅持并不斷完善,。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力先進，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有獨特優(yōu)勢,，大力發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟,，對于帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度,、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),，具有重要意義。

（三）新形勢下農(nóng)墾承擔(dān)著更加重要的歷史使命,。當(dāng)前和今后一個時期,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束不斷加大，國際農(nóng)業(yè)競爭日趨激烈，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)更加艱巨,，維護邊疆和諧穩(wěn)定的形勢更加復(fù)雜,。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化水平較高,，綜合生產(chǎn)能力強,，農(nóng)產(chǎn)品商品率高，科技成果推廣應(yīng)用,、物質(zhì)裝備條件,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)對外合作等走在全國前列,，一些國有農(nóng)場位于邊境地區(qū),，在國家全局中的戰(zhàn)略作用更加突出。必須適應(yīng)新形勢新要求推進農(nóng)墾改革發(fā)展,，努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊,、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵,、安邊固疆的穩(wěn)定器,。

二、明確新時期農(nóng)墾改革發(fā)展的總體要求

（四）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心,，以推進墾區(qū)集團化,、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，依靠創(chuàng)新驅(qū)動,，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，推進資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地,、大企業(yè),、大產(chǎn)業(yè)，全面增強農(nóng)墾內(nèi)生動力,、發(fā)展活力,、整體實力，切實發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用,，為協(xié)同推進新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐,。

（五）基本原則

堅持國有屬性，服務(wù)大局,。圍繞發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用,，完善國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)形式，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主,，走規(guī)模化發(fā)展道路,，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強農(nóng)墾經(jīng)濟,，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要,。

堅持市場導(dǎo)向，政府支持,。著力深化農(nóng)墾市場化改革,，推進政企分開、社企分開,，確立國有農(nóng)場的市場主體地位,。切實保障農(nóng)墾平等享受國家普惠性政策，完善與農(nóng)墾履行使命相適應(yīng)的支持政策,，解決國有農(nóng)場實際困難,，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

堅持分類指導(dǎo),，分級負責(zé),。注重不同墾區(qū)和國有農(nóng)場管理體制、資源稟賦,、發(fā)展水平的差異性,，不搞“一刀切”和“齊步走”，采取有針對性的改革舉措,，促進多樣化發(fā)展,。中央直屬墾區(qū)的改革發(fā)展由國家有關(guān)部門和所在地省級政府共同負責(zé),，地方墾區(qū)的改革發(fā)展由地方政府負責(zé)。

堅持統(tǒng)籌兼顧,，穩(wěn)步推進,。把握好改革的節(jié)奏和力度，鼓勵大膽探索,、試點先行,，從各地實際出發(fā)平穩(wěn)有序推進農(nóng)墾改革，不簡單照搬農(nóng)村集體經(jīng)濟或一般國有企業(yè)的改革辦法,，著力解決突出矛盾,，處理好國家、企業(yè)和職工利益關(guān)系,，確保干部職工隊伍穩(wěn)定,、生產(chǎn)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

（六）主要目標(biāo),。圍繞墾區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、率先全面建成小康社會，加快改革發(fā)展,。到2020年,，實現(xiàn)以下目標(biāo)：

——建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、充滿活力,、富有效率的管理體制和經(jīng)營機制,，打造一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

——建成一批穩(wěn)定可靠的大型糧食,、棉花,、糖料、天然橡膠,、牛奶,、肉類、種子,、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,，形成完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

——墾區(qū)民生建設(shè)取得顯著進展,，職工收入大幅提高,，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進一步健全，農(nóng)場社區(qū)服務(wù)功能不斷完善,，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升,。

三、深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制改革

（七）繼續(xù)推進墾區(qū)集團化改革,。集團化是墾區(qū)改革的主導(dǎo)方向,。有條件的墾區(qū)要整建制轉(zhuǎn)換體制機制,，建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。已組建集團公司的墾區(qū),，要加快推進直屬企業(yè)整合重組,，推動國有農(nóng)場公司化改造，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司,，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制,。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，健全法人治理結(jié)構(gòu),，不斷提高內(nèi)部管理水平和市場競爭力。在確保國有資本控股前提下,，積極引進戰(zhàn)略投資者,，依法推進集團公司股權(quán)多元化改革試點。國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū),，要著力增強國有農(nóng)場經(jīng)濟實力,，積極探索推進集團化改革，有條件的要組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團,，產(chǎn)業(yè)特色明顯的可以聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司,，規(guī)模較小的可以合并重組。創(chuàng)新農(nóng)墾行業(yè)指導(dǎo)管理體制,。在改革過渡期內(nèi)，整建制實行集團化改革的墾區(qū)可保留省級農(nóng)墾管理機構(gòu)牌子,，實行一個機構(gòu),、兩個牌子，同時要盡快過渡到集團化企業(yè)管理,；農(nóng)墾管理機關(guān)人員經(jīng)批準(zhǔn)允許到農(nóng)墾企業(yè)兼職,，但應(yīng)從嚴掌握，且須嚴格執(zhí)行兼職不兼薪的政策,。改革過渡期后,，不再加掛省級農(nóng)墾管理機構(gòu)牌子。

（八）改革國有農(nóng)場辦社會職能,。堅持社企分開改革方向,，推進國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化。用3年左右時間,，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理,，妥善解決其機構(gòu)編制、人員安置,、所需經(jīng)費等問題,，確保工作有序銜接,、職能履行到位?？偨Y(jié)推廣國有農(nóng)場辦社會職能改革試點經(jīng)驗,，中央財政予以適當(dāng)補助。積極推進國有農(nóng)場公檢法,、基礎(chǔ)教育,、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等辦社會職能一次性移交地方政府管理，暫不具備條件的要在一定過渡期內(nèi)分步分項移交,。遠離中心城鎮(zhèn)等不具備社會職能移交條件的國有農(nóng)場,，探索推進辦社會職能內(nèi)部分開、管辦分離,，地方政府可采取授權(quán)委托,、購買服務(wù)等方式賦予相應(yīng)管理權(quán)限和提供公共服務(wù)，同時加強工作指導(dǎo),。對國有農(nóng)場辦社會職能形成的債務(wù)進行甄別,，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)納入政府債務(wù)統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關(guān)規(guī)定予以處理,。

（九）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制,。堅持和完善以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制,，積極推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。強化國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能，建立健全農(nóng)場與職工間合理的利益分享和風(fēng)險共擔(dān)機制,。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式,，既要防止土地碎片化,，又要防止土地過度集中。構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國有土地經(jīng)營制度,，改革完善職工承包租賃經(jīng)營管理制度,，建立經(jīng)營面積、收費標(biāo)準(zhǔn),、承包租賃期限等與職工身份相適應(yīng)的銜接機制,。職工承包租賃期限不得超過其退休年限，防止簡單固化承包租賃關(guān)系,。職工退休時,，在同等條件下其承包租賃土地可由其在農(nóng)場務(wù)農(nóng)的子女優(yōu)先租賃經(jīng)營。對租賃經(jīng)營國有農(nóng)場土地的,，要嚴格依照合同法規(guī)范管理,。加強承包和租賃收費管理,，全面推行收支公開，強化審計監(jiān)督,。

（十）構(gòu)建新型勞動用工制度,。健全職工招錄、培訓(xùn)和考核體系,，逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度,。除已簽訂勞動合同的職工外，對長期在農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職工子女,、外來落戶人員等從業(yè)人員,，結(jié)合國有農(nóng)場改革發(fā)展進程，依法簽訂勞動合同,。鼓勵和引導(dǎo)職工子女扎根農(nóng)場務(wù)農(nóng)興業(yè),。加強技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，加大政策扶持力度,，拓展就業(yè)渠道,。對符合條件的農(nóng)墾企業(yè)失業(yè)人員及時進行失業(yè)登記，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇,。對符合就業(yè)困難人員條件的農(nóng)墾企業(yè)人員,，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。

（十一）完善社會保障機制,。按照屬地管理原則,，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應(yīng)的社會保險、社會救助等社會保障體系,。與國有農(nóng)場簽訂勞動合同的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員,，可以執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的企業(yè)職工社會保障政策，也可以實行符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的參保繳費辦法,。強化農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時足額繳費義務(wù)和地方政府主體責(zé)任,，將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險或中途斷保的職工,，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶?。各級財政要進一步加大社會保障投入力度，支持落實好農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民的社會保障政策,。統(tǒng)籌研究中央直屬墾區(qū)養(yǎng)老保險缺口問題,。

（十二）健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。農(nóng)墾國有資產(chǎn)數(shù)量大,、分布廣,、類型多，必須切實加強監(jiān)督和管理,。按照完善國有資產(chǎn)管理體制的總要求,，明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系,，建立符合農(nóng)墾特點、以管資本為主的監(jiān)管體制,。農(nóng)墾管理部門要加強和改進對農(nóng)墾企業(yè)的監(jiān)管,，全面開展包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加大對國有資本投向的專項監(jiān)督力度,，促進國有資產(chǎn)保值增值,，放大國有資本功能，提升國有資本運行效率和效益,。開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資,、運營公司試點。農(nóng)墾企業(yè)改革要依法依規(guī),、嚴格程序,、公開公正，切實加強監(jiān)督,，嚴格責(zé)任追究,，杜絕國有資產(chǎn)流失。

（十三）創(chuàng)新土地管理方式,。土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料,，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。要從強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,、切實保護國有土地資源,、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，深化農(nóng)墾土地管理制度改革,。嚴禁擅自收回農(nóng)墾國有土地使用權(quán),，確需收回的要經(jīng)原批準(zhǔn)用地的政府批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定予以補償,，妥善解決職工生產(chǎn)生活困難,，依法安排社會保障費用。加強土地利用總體規(guī)劃及年度計劃管理,，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度,，對農(nóng)墾土地嚴格實行分類管理，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,。切實落實耕地占補平衡制度,，加快劃定永久基本農(nóng)田。強化農(nóng)墾土地權(quán)益保護,，嚴肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為,。用3年左右時間，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，工作經(jīng)費由中央財政,、地方財政和國有農(nóng)場共同負擔(dān),。推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式,。對農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地,，可按需要采取國有土地使用權(quán)出讓、租賃,、作價出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置,。省級以上政府批準(zhǔn)實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農(nóng)墾企業(yè),，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地,，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置,。有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押,、擔(dān)保試點。保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)合理用地需求,。農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地,，經(jīng)批準(zhǔn)辦理有償使用手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的,，可以采取協(xié)議方式,。農(nóng)墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實行收支兩條線管理,，市縣分成的相應(yīng)土地出讓收入要按規(guī)定積極用于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)土地開發(fā),、農(nóng)田水利建設(shè)以及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四,、加快推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

（十四）建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)通過土地托管、代耕代種代收,、股份合作等方式,，與農(nóng)戶形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，提高規(guī)模經(jīng)營效益,。結(jié)合實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃,，積極推進農(nóng)墾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。加強墾區(qū)大中型灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程建設(shè),，加快實施地表水置換地下水工程，增加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助。加大對土地資源富集和比較優(yōu)勢突出墾區(qū)的支持力度,，將黑龍江和內(nèi)蒙古等墾區(qū)建設(shè)成為國家大型商品糧和優(yōu)質(zhì)奶源基地,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)成為國家大型優(yōu)質(zhì)棉花和特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地，北京,、上海,、天津、重慶等城郊型墾區(qū)建設(shè)成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地,，廣東,、廣西、海南,、云南墾區(qū)建設(shè)成為國家天然橡膠和糖料基地,，其他墾區(qū)也要根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（十五）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),。發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)集團優(yōu)勢,，建設(shè)國家大型優(yōu)質(zhì)安全食品生產(chǎn)供應(yīng)基地，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,，率先推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增值增效。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化,，嚴格農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入,，強化水土治理和環(huán)境監(jiān)測，建立從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)加快糧食晾曬,、烘干、倉儲設(shè)施和現(xiàn)代物流中心建設(shè),，大力發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工,，建設(shè)食品、飼料等專用原料基地和加工產(chǎn)業(yè)園區(qū),，輻射帶動周邊農(nóng)民增收致富,。推進農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局，促進與全國流通體系對接融合,，加快發(fā)展冷鏈物流,、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等流通業(yè)態(tài),。推進農(nóng)墾企業(yè)品牌建設(shè),。支持農(nóng)墾企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定參與國家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。以政府性資金為引導(dǎo),，鼓勵符合條件的金融機構(gòu)和農(nóng)墾企業(yè)集團等投入,，設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金。

（十六）提升科技創(chuàng)新能力。農(nóng)墾要在良種化,、機械化,、信息化等科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面繼續(xù)走在全國前列。加強農(nóng)墾科技創(chuàng)新能力建設(shè),，不斷加大研發(fā)投入力度,，強化農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，著力解決重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品,、設(shè)施裝備難題,，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌人才,、項目和基地建設(shè),，推動農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進協(xié)同創(chuàng)新組織模式,，組建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化,。整合種業(yè)基地和科研資源,，實施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，做大做強育繁推一體化種子企業(yè),。加大農(nóng)機購置補貼支持力度,，優(yōu)先支持農(nóng)墾購置大型農(nóng)業(yè)機械，提高裝備水平,，擴大農(nóng)用航空作業(yè)范圍,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機務(wù)區(qū)。積極推進生產(chǎn)經(jīng)營管理全程信息化,，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用和試驗示范,。加強農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，重點開展高產(chǎn)高效技術(shù)集成示范,，加強示范基地建設(shè),，推動綠色、高效,、可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。

（十七）示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。加強農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),，試驗示范農(nóng)業(yè)新技術(shù),、新裝備和生產(chǎn)經(jīng)營新模式，為推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累經(jīng)驗,。引導(dǎo)農(nóng)墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作,，為周邊農(nóng)民提供大型農(nóng)機作業(yè),、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和購銷等社會化服務(wù),，增強對周邊區(qū)域輻射帶動能力。推進墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化,，遠離中心城鎮(zhèn)的國有農(nóng)場要逐步發(fā)展成為功能設(shè)施齊全,、公共服務(wù)配套的新型小城鎮(zhèn)。毗鄰城鎮(zhèn)的國有農(nóng)場,，要加大區(qū)域資源共享共建力度,，與地方政府合作開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，防止互相隔離和重復(fù)建設(shè),，推動墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展,。鼓勵社會資本參與國有農(nóng)場公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

（十八）發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)對外合作中的引領(lǐng)作用,。農(nóng)墾是開展農(nóng)業(yè)對外合作和提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要載體。適應(yīng)國家對外開放新戰(zhàn)略,，立足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)墾對外合作的目標(biāo)區(qū)域和發(fā)展重點。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)聯(lián)合,，以合資合作和并購重組等方式開展境外農(nóng)業(yè)合作,，建立生產(chǎn)、加工,、倉儲,、運銷體系。農(nóng)業(yè)對外合作支持政策優(yōu)先向符合條件的農(nóng)墾企業(yè)傾斜,。積極支持農(nóng)墾承擔(dān)國家農(nóng)業(yè)援外項目,，鼓勵農(nóng)墾企業(yè)擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。加強國際先進技術(shù)設(shè)備的引進,、消化,、利用，不斷提高農(nóng)墾企業(yè)技術(shù)裝備和管理水平,。

（十九）加強薄弱地區(qū)農(nóng)場建設(shè),。制定專門規(guī)劃和政策措施，加強邊境農(nóng)場,、貧困農(nóng)場和生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè),，切實改善生產(chǎn)生活條件。支持邊境農(nóng)場加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),、邊境貿(mào)易和邊境旅游,，多渠道增加職工收入,。加大對貧困農(nóng)場扶持力度，幫助解決實際困難,，增強其自我發(fā)展能力,。生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護，納入地方政府統(tǒng)一政策實施范圍,。

五,、加強對農(nóng)墾改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

（二十）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)墾黨組織的政治核心作用,，切實加強基層黨組織建設(shè),，堅持農(nóng)墾改革發(fā)展方向，保證和監(jiān)督各項政策的貫徹實施,。農(nóng)墾各級黨組織要嚴格落實黨建工作責(zé)任制,，切實履行從嚴治黨責(zé)任。把農(nóng)墾改革與黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來,，保證黨組織機構(gòu)健全,、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮,。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善農(nóng)墾企業(yè)公司治理統(tǒng)一起來,，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和形式。加強農(nóng)墾各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè),，強化對農(nóng)墾企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行權(quán)的監(jiān)督,。深入細致地開展思想政治工作，及時研究解決農(nóng)墾改革發(fā)展的新情況新問題,，保障農(nóng)墾職工合法權(quán)益,，確保農(nóng)墾改革穩(wěn)步有序推進。

（二十一）落實地方和部門責(zé)任,。各級地方黨委和政府要把推進農(nóng)墾改革發(fā)展放在重要位置,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向和底線思維,，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，切實抓好落實，確保墾區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。在依法編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務(wù)體系等規(guī)劃時,，要將農(nóng)墾納入其中并同步組織實施。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）黨委和政府要按照本意見精神,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定推進農(nóng)墾改革發(fā)展的具體實施方案,。國家有關(guān)部門要積極支持在若干墾區(qū)先行試點,，總結(jié)經(jīng)驗，加快推進,。國家發(fā)展改革委要做好規(guī)劃銜接,，安排相關(guān)建設(shè)項目時對農(nóng)墾加大支持力度；財政部要根據(jù)農(nóng)墾管理體制和改革發(fā)展需要,，穩(wěn)步加大對農(nóng)墾投入,，將農(nóng)墾全面納入國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍,；金融等有關(guān)部門要支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)上市融資,，并積極鼓勵農(nóng)墾企業(yè)通過債券市場籌集資金；其他部門要按照職責(zé)分工,，落實有關(guān)政策措施,。

（二十二）切實轉(zhuǎn)變農(nóng)墾管理職能。適應(yīng)推進農(nóng)墾改革發(fā)展需要,，加強農(nóng)墾管理部門能力建設(shè),，落實國家賦予農(nóng)墾系統(tǒng)的任務(wù)。農(nóng)墾管理部門要進一步簡政放權(quán),，轉(zhuǎn)變工作職能,，創(chuàng)新工作方式，切實履行行業(yè)指導(dǎo)管理,、國有資產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé),，按組織程序推薦任命農(nóng)墾企業(yè)負責(zé)人，加強企業(yè)負責(zé)人薪酬和業(yè)務(wù)費管理,。不得擅自解散,、下放、撤銷國有農(nóng)場,，國有農(nóng)場合并,、分設(shè)、調(diào)整等體制變動,，須征求上級農(nóng)墾管理部門意見,。完善中央直屬墾區(qū)現(xiàn)行“部省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省為主”的管理體制,，制定管理辦法,，厘清國家有關(guān)部門和省級政府職責(zé)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、管理規(guī)范,、決策民主的制度體系,，有效落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，完善權(quán)力運行約束監(jiān)督機制,。中央直屬墾區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任免,、管理機構(gòu)設(shè)置及人員編制、重大體制改革,、資產(chǎn)處置等事項,，須按照職責(zé)分工，征求國家有關(guān)部門意見,。國家支持農(nóng)墾改革發(fā)展的相關(guān)政策同樣適用于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,。

（二十三）大力弘揚農(nóng)墾精神。推進農(nóng)墾改革發(fā)展,，根本上要靠農(nóng)墾自身努力,。農(nóng)墾各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、廉潔奉公,、敢于擔(dān)當(dāng),，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工積極投身農(nóng)墾改革發(fā)展。農(nóng)墾干部職工要以主人翁精神,，克服“等靠要”思想,，發(fā)揚農(nóng)墾優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，牢固樹立開拓創(chuàng)新和市場競爭意識,，增強推進農(nóng)墾改革發(fā)展的自覺性主動性,。加強農(nóng)墾經(jīng)營管理人才引進和培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批懂市場,、善經(jīng)營,、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支熱愛農(nóng)墾,、獻身農(nóng)墾的高素質(zhì)干部職工隊伍,。大力弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神,，推進農(nóng)墾文化建設(shè),，匯聚起推動農(nóng)墾改革發(fā)展的強大精神力量。