陳航亮委員：

    您提的“關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的建議”提案收悉,按照市政府安排交由我局主辦,市農(nóng)業(yè)局會(huì)辦。經(jīng)我局調(diào)查了解和匯同會(huì)辦單位的意見,，現(xiàn)將辦理情況函復(fù)如下：

一,、關(guān)于我市農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀

（一）、畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與畜禽養(yǎng)殖污染治理情況

1.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場發(fā)展較快,。

2014年我市生豬規(guī)?；B(yǎng)殖水平達(dá)到60%以上，全市有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場4451個(gè),，其中生豬2828個(gè)(年出欄50頭以上),，肉雞388個(gè)（林下出欄1000只以上，舍飼出欄3000只以上）,，蛋雞98個(gè)（存欄2000只以上）,，肉鴨13個(gè)（年出欄1萬只以上），肉牛466個(gè)（存欄10頭以上）,，奶牛13個(gè)（存欄5頭以上）,，肉羊645個(gè)（存欄30只以上）。

2.目前對(duì)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染防治情況,。

（1）做好畜禽發(fā)展區(qū)域規(guī)劃。根據(jù)社會(huì),、經(jīng)濟(jì)及自然生態(tài)條件,，劃分畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū),、適養(yǎng)區(qū),，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場限時(shí)搬遷、對(duì)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模,，對(duì)適養(yǎng)區(qū)內(nèi)以土地對(duì)糞污的消納能力確定適宜飼養(yǎng)規(guī)模,。市農(nóng)業(yè)局2014年5月19日下發(fā)《雅安市農(nóng)業(yè)局關(guān)于落實(shí)〈研究落實(shí)市人大常委會(huì)關(guān)于飲用水源保護(hù)情況審議意見的會(huì)議紀(jì)要〉的意見》（雅農(nóng)函[2014]90號(hào)）到各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局,，要求科學(xué)合理劃定養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)區(qū)域范圍,。

（2）加大財(cái)政資金扶持力度,，強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施建設(shè)。在項(xiàng)目資金上引導(dǎo)分散養(yǎng)殖向規(guī)?；叙B(yǎng)殖轉(zhuǎn)變,，鼓勵(lì)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，把規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施,、設(shè)備納入財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍,，做到環(huán)保設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”。2013年全市投入中央,、省級(jí)資金1900多萬元,，2014年投資1300多萬元用于標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，到2014年底全市累計(jì)建成生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場171個(gè),，奶牛場3個(gè),，肉羊場1個(gè),。

（3）推廣畜禽糞污處理綜合配套技術(shù)。主要在畜禽圈舍設(shè)計(jì)上采用“雨污分流,，干濕分離”實(shí)行人工干清糞,，從源頭上減少畜禽糞污產(chǎn)生量；干糞經(jīng)堆積發(fā)酵還田,，污水（稀糞）經(jīng)沼氣處理,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、無害化,、資源化利用,；有機(jī)肥生產(chǎn)；養(yǎng)殖蚯蚓實(shí)行生物降減等,。

3.畜禽分散養(yǎng)殖戶的污染治理,。

根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)小規(guī)模的分散養(yǎng)殖戶,，一般是采取建沼氣池或貯糞池收集畜禽排泄物,，經(jīng)發(fā)酵或腐熟后用于種植業(yè)的肥源，農(nóng)牧結(jié)合,，綜合利用,。

（二）農(nóng)村沼氣池建設(shè)情況

到目前為止，全市累計(jì)新建農(nóng)村戶用沼氣池10.36萬口,，占適宜建池農(nóng)戶（12.77萬戶）的81%,；累計(jì)修建城鎮(zhèn)生活污水凈化沼氣池325處，發(fā)酵處理容積102萬立方米,，年處理生活污水146.65萬噸,。

（三）農(nóng)村農(nóng)藥使用情況

1.抓綠色防控。

今年共推廣綠色防控面積20萬畝,，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治30萬畝,，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量100噸。從2006年我市開展綠色防控示范工作以來,，示范片面積累計(jì)已達(dá)120萬畝,。

2.科學(xué)合理推廣和使用低毒低殘留農(nóng)藥 。

對(duì)癥選用農(nóng)藥,，精準(zhǔn)施藥,，提高施藥技術(shù)水平，四是農(nóng)藥的合理輪用和新藥劑推廣,。加強(qiáng)宣傳和技術(shù)示范指導(dǎo),，近年來市植保站通過落實(shí)病蟲防治補(bǔ)助資金，安排各縣開展大春重大病蟲防治示范片15萬畝,，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶防治60余萬畝,；通過示范推廣新藥劑避免長期單一使用農(nóng)藥導(dǎo)致病蟲害抗藥性的增加，逐步向農(nóng)藥減量增效的目標(biāo)邁進(jìn),。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用監(jiān)管。

主要是圍繞“兩個(gè)努力確?！钡哪繕?biāo)，以規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體為抓手,，以禁用,、限用高毒農(nóng)藥監(jiān)管和打擊制售假劣農(nóng)藥行為為重點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品,、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，不斷凈化農(nóng)藥市場,，健全管理制度,，完善監(jiān)管機(jī)制,，從源頭上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳和農(nóng)藥知識(shí)培訓(xùn)；加強(qiáng)日常巡查,，開展專項(xiàng)檢查,，強(qiáng)化市場監(jiān)管,；密切檢打聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化案件查處,；創(chuàng)新工作方法,，強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管。

（四）全市化肥使用情況

1.開展測土配方施肥,、科學(xué)施肥,。2009年以來,，我市各區(qū)縣都積極實(shí)施農(nóng)業(yè)部測土配方施肥項(xiàng)目，年測土配方施肥面積達(dá)120萬畝,。2014年我市繼續(xù)推進(jìn)測土配方施肥技術(shù)工作，測土配方施肥面積達(dá)137萬畝,，針對(duì)不同地域,、不同作物，提出科學(xué)施肥建議,，總體上，減少氮肥的施用,，增加磷,、鉀肥的施用,。

2.提倡大力施用有機(jī)肥,，減少化肥的施用,。近年全市積極發(fā)展有機(jī)、綠色農(nóng)業(yè),，大力推廣有機(jī)肥的使用,，不僅起到了改良土壤，培肥地力,，又減少化肥的施用量,，減少對(duì)環(huán)境的污染,，提高了耕地的綜合生產(chǎn)能力。

3.積極推廣施肥新技術(shù),。推廣施用長效尿素,、沖施肥、生物肥等新型肥料以及化肥深施等技術(shù),，提高肥料的利用率,，減少化肥的施用量。

二,、以災(zāi)后恢復(fù)重建為契機(jī)，大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從2013年7月重建開始，全市嚴(yán)格按照《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》和《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》,，將配套基礎(chǔ)設(shè)施作為確保受災(zāi)群眾正常生產(chǎn)生活的前提和保障，根據(jù)各新村聚居點(diǎn)聚居人口規(guī)模,，按照“出行便利,、服務(wù)均衡”的要求，合理配套生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施,、生活性服務(wù)設(shè)施和緊急避難場所。并按照“三分建設(shè),、七分管理”，在抓好重建工作的同時(shí),，提前研究設(shè)施建成以后的運(yùn)行和管理工作機(jī)制,，確保各項(xiàng)設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的作用。截至目前,，全市232個(gè)新村聚居點(diǎn),，完成配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的80 個(gè)，在建133 個(gè),，總投資約10.9億元,。

（一）新村聚居點(diǎn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持規(guī)劃先行,，嚴(yán)格設(shè)計(jì),，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)持多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持分類指導(dǎo),，因地制宜建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,。在新村聚居點(diǎn)建設(shè)中，我們始終把生活污水處理,、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn),，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

生活污水處理方面,，全市232個(gè)新村聚居點(diǎn)均采用雨污分流制,，并以集中建設(shè)化糞池為主,，并積極采用污水處理新技術(shù)、新工藝,。其中：修建集中的化糞池,，采用沉淀和厭氧發(fā)酵處理的新村聚居點(diǎn)181個(gè),；采用“一體化污水處理設(shè)備”的新村聚居點(diǎn)46個(gè),，如滎經(jīng)縣龍蒼溝鎮(zhèn)萬年村陶家壩、天全縣新華鄉(xiāng)永安村新村聚居點(diǎn),；采用“生活污水凈化沼氣池+人工濕地+景觀氧化塘”的新村聚居點(diǎn)5個(gè),，如蘆山縣飛仙關(guān)鎮(zhèn)鳳凰村麻柳林新村聚居點(diǎn)、雙石鎮(zhèn)雙河村新街新村聚居點(diǎn),。

生活垃圾處理方面,，全市新村聚居點(diǎn)按照“全面覆蓋,、方便實(shí)用”的原則,，每20-30戶設(shè)置一處垃圾池,，沿內(nèi)部道路每25米設(shè)置一個(gè)垃圾桶或果皮箱等,，以方便群眾投放,。每30戶左右配備一名衛(wèi)生保潔員,，負(fù)責(zé)垃圾的收集和清理,。232個(gè)新村聚居點(diǎn)，建成生活垃圾收集站168個(gè),，垃圾池289個(gè),，配備垃圾桶2784個(gè)。

（二）新村聚居點(diǎn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理

著力解決建管脫節(jié)問題,，創(chuàng)新管理,，提高效率。目前全市有6個(gè)重建新村聚居點(diǎn)向社會(huì)購買公共服,，36個(gè)新村聚居點(diǎn)聘請(qǐng)了污水處理設(shè)施管理員，214個(gè)新村聚居點(diǎn)聘請(qǐng)了新保潔員,，81個(gè)新村聚居點(diǎn)開展生活垃圾分類工作,。政府主導(dǎo)，村民參與,，探索完善長效機(jī)制,，著力完善政府主導(dǎo)，群眾參與的資金保障機(jī)制,，截至目前,，建成村民入住的新村聚居點(diǎn)政府共投入各項(xiàng)管理資金580余萬元,，村民參與試點(diǎn)繳費(fèi)新村聚居點(diǎn)25個(gè)，共計(jì)44.5萬元,。強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo),，形成人人參與的良好局面,。采取村民喜聞樂見的形式，加大《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》的宣傳力度,，并過村民大會(huì)集體表決等形式將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理重要內(nèi)容通納入各個(gè)聚居點(diǎn)《村規(guī)民約》,，并與新村聚居農(nóng)戶簽訂了“門前五包”責(zé)任書,，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治走向法制化,、制度化、規(guī)范化軌道,。截至目前共有133新村聚居點(diǎn)建立完善相關(guān)管理制度。

（三）科學(xué)重建,，強(qiáng)力推進(jìn)人居環(huán)境整治

以縣（區(qū)）環(huán)保部門為責(zé)任主體的人居環(huán)境類重建項(xiàng)目共涉及蘆山,、天全、寶興,、滎經(jīng)4個(gè)縣，共有5大類15個(gè)項(xiàng)目,，估算總投資32402萬元,，實(shí)際安排投資30317萬元,。截至目前,，人居環(huán)境整治類15個(gè)單項(xiàng)目已全部開工,，開工率為100%,，已完工6個(gè),，完工率為40%，累計(jì)完成投資20767萬元,，占估算投資比例64.09%,；占實(shí)際投資比例68.50%，具體進(jìn)展情況如下：

1.水源地保護(hù)項(xiàng)目,，共有5個(gè)項(xiàng)目（其中城鎮(zhèn)飲用水地

保護(hù)項(xiàng)目2個(gè),、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目3個(gè)），估算總投資4710萬元,，實(shí)際安排投資1516萬元,，截至目前，已開工5個(gè),，開工率為100％,，已完工4個(gè)，完工率為80%,，累計(jì)完成投資1993萬元,，占估算投資比例42.31%，占實(shí)際投資比例131.46%,。

2.農(nóng)村連片整治項(xiàng)目,，共有4個(gè)項(xiàng)目,，估算總投資22502萬元，實(shí)際安排投資22153萬元,，截至目前,，已開工4個(gè)，開工率為100％,，累計(jì)完成投資15044萬元,，占估算投資比例66.86%，占實(shí)際投資比例67.91%,。

3.畜禽養(yǎng)殖污染防治項(xiàng)目,，共有3個(gè)項(xiàng)目，估算總投資2280萬元,，實(shí)際安排投資1089萬元,，截至目前已開工3個(gè)，開工率為100％,，累計(jì)完成投資1980萬元,，占估算投資比例86.84%，占實(shí)際投資比例181.82%,，目前已完工2個(gè)項(xiàng)目,。

4.醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目,，共有2個(gè)項(xiàng)目,，目前，蘆山縣醫(yī)療廢水廢物處理項(xiàng)目和寶興縣醫(yī)療廢水廢物處理項(xiàng)目的業(yè)主分別變更為蘆山縣衛(wèi)生局,、寶興縣衛(wèi)生局，估算總投資1800萬元,，實(shí)際安排投資1800萬元，截至目前,，已開工2個(gè),，開工率為100％，累計(jì)完成投資560萬元,，占估算投資比例31.11%,，占實(shí)際投資比例31.11%。

5.分散農(nóng)戶污水處理項(xiàng)目,，共1個(gè)項(xiàng)目,，目前，分散農(nóng)戶污水處理項(xiàng)目分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),，與災(zāi)后重建農(nóng)房聚居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施打捆實(shí)施,，估算總投資1110萬元,，實(shí)際安排投資3759萬元。截至目前,，已開工1個(gè)，開工率為100％,，累計(jì)完成投資1190萬元,，占估算投資比例107.21%,占實(shí)際投資比例31.66%,。其中飛仙關(guān)鎮(zhèn)鳳凰村聚居點(diǎn)生活污水處理設(shè)施已建成,，飛仙關(guān)鎮(zhèn)北場鎮(zhèn)已動(dòng)工,，龍門鄉(xiāng)青龍場村污水處理廠已動(dòng)工建設(shè)。

四,、抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的幾項(xiàng)措施

在下一步工作中，我市將堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，繼續(xù)把農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和農(nóng)村面源污染治理作為民生工作優(yōu)先實(shí)施,，著力提高健全長效機(jī)制,，解決農(nóng)村環(huán)境治理的突出問題。

（一）咬定目標(biāo)不放松,，著力完成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施重建任務(wù)

通過進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),、增添有力舉措，加大施工力量投入,，強(qiáng)化施工質(zhì)量管理,，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)全力加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）強(qiáng)化管理不放松,，加快推進(jìn)“自建委”向“自管委”的過度

通過此次災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè),，為進(jìn)一步提高農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理水平,，力爭達(dá)到人居環(huán)境優(yōu)美,、地方特色突出的恢復(fù)重建效果，下階段,，將繼續(xù)創(chuàng)新續(xù)管理方式,，進(jìn)一步健全群眾自主管理,、自我服務(wù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“自建委”向“自管委”轉(zhuǎn)變,。將新村配套基礎(chǔ)設(shè)施管理作為“自管委”一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,，強(qiáng)化對(duì)新村內(nèi)道路、公廁,、垃圾,、排污、綠化等設(shè)施的管理維護(hù),，營造整潔,、有序、優(yōu)美,、文明的新村環(huán)境,。同時(shí)，通過建立村規(guī)民約,、制作新村城鄉(xiāng)環(huán)境宣傳展板,、發(fā)放傳單等方式，結(jié)合開展“門前五包”,、“垃圾分類處理專項(xiàng)行動(dòng)”等環(huán)境治理工作,，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的目的意義、標(biāo)準(zhǔn)及要求,，及時(shí)總結(jié)提煉先進(jìn)治理工作經(jīng)驗(yàn),，表彰先進(jìn)，激勵(lì)落后,，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作深入人心，營造人人參與的良好氛圍,，為扎實(shí)有序開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作奠定良好基礎(chǔ),。

（三）健全機(jī)制不放松，著力完善資金保障機(jī)制和長效管理制度

1.多渠道整合資金,，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè),。一是通過積極向上爭取農(nóng)村污染治理專項(xiàng)資金、農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金等中央,、省級(jí)支農(nóng)資金,。二是加大資金幫扶力度，市級(jí)部門安排專項(xiàng)資金向新村垃圾污水設(shè)施建設(shè)傾斜,。三是縣（區(qū)）財(cái)政將根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r加大對(duì)污水垃圾處理的運(yùn)營和維護(hù)的資金投入,。四是拓寬融資渠道，通過建立bot ,、bt,、ppp等投融資模式,，建立多元化的農(nóng)村污水垃圾設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，千方百計(jì)破解農(nóng)村污水垃圾設(shè)施建設(shè)資金瓶頸問題,。

2.探索推廣運(yùn)行費(fèi)用合理分?jǐn)倷C(jī)制,，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施高效運(yùn)行。本著政府主導(dǎo),，堅(jiān)持“誰受益,、誰負(fù)擔(dān)”的原則，積極探索“財(cái)政資金主導(dǎo),、農(nóng)民適當(dāng)繳費(fèi)”的機(jī)制,，籌集村莊保潔資金，增強(qiáng)村民自治意識(shí),。今后通過加大宣傳教育和輿論引導(dǎo),，在災(zāi)后重建新村聚居點(diǎn)探索村民繳費(fèi)機(jī)制，逐步建立完善的保潔經(jīng)費(fèi)收繳制度,。

3.建立完善技術(shù)幫扶等長效機(jī)制,，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員,、大學(xué)生村官,、村兩委負(fù)責(zé)人等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)是組織開展農(nóng)村人居環(huán)境改善,、農(nóng)村生活污水垃圾治理等培訓(xùn),，提高基層組織有效實(shí)施村莊規(guī)劃建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境治理等能力水平。同時(shí),，制定農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理等相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則,，并積極組織高校、科研單位等專業(yè)技術(shù)人員深入村莊開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”技術(shù)指導(dǎo),，建立技術(shù)幫扶機(jī)制,。

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