沈世全代表：

    您提的《關(guān)于加大名山城區(qū)徐家溝飲用水源保護力度的建議》已收悉,按照市政府安排交由我局主辦,雨城區(qū)政府、名山區(qū)政府、市旅游局會辦。經(jīng)我局調(diào)查了解和匯總會辦單位的意見，現(xiàn)將辦理情況函復(fù)如下：

一、關(guān)于名山區(qū)徐家溝飲用水源地保護的現(xiàn)狀

（一）徐家溝流域的基本情況。

徐家溝系名山河上游支流之一，發(fā)源于雅安市雨城區(qū)碧峰峽鎮(zhèn)王家山。流域處于中低山地，整體地勢西南高、東北低，域內(nèi)植被良好，森林覆蓋率80%左右。河道在雨城區(qū)境內(nèi)自西南往東北流，至鴛鴦橋入名山區(qū)境，自西向東流經(jīng)名山區(qū)城東鄉(xiāng)徐溝村，在高家扁處與北來的建山河相匯后入名山河。流域內(nèi)僅徐溝村住戶較為集中，耕地分布在沿河兩岸，除少量茶葉、獼猴桃等經(jīng)濟作物外，多為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。由于無工業(yè)污染源，因此河流水質(zhì)優(yōu)良。徐家溝為典型山區(qū)小流域，河長12.5km，流域面積16.5km2，河道平均坡降37.7‰，其中：雨城區(qū)境內(nèi)碧峰峽鎮(zhèn)紅牌村至與名山區(qū)交界處7公里，名山區(qū)境內(nèi)城東鄉(xiāng)徐溝村2社至官田村3社5.5公里。徐家溝流域多年平均降水量1505.7mm，其中5～10月降水占全年的85%，最大降水月為7月，降水量占全年的24.8%，最小降水月為1月，降水量僅占全年的1.1%。徑流主要由降水形成，名山區(qū)元和店斷面多年平均徑流量0.65m3/s。

（二）飲用水源保護區(qū)劃定的概況。

2004年12月，省委、省政府將建立徐家溝市級生態(tài)功能保護區(qū)納入年度對雅安市黨政“一把手”工作目標考核任務(wù)（川委目〔2004〕3號），同年，市委、市政府列入對名山縣、雨城區(qū)的年度目標考核（市委辦〔2004〕118號），2004年10月，名山縣完成了《徐家溝市級生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》，2004年12月，市政府《關(guān)于同意建立徐家溝市級生態(tài)功能保護區(qū)的批復(fù)》（雅府函〔2004〕197號）批準成立徐家溝生態(tài)功能保護區(qū)，確定了徐家溝市級生態(tài)功能保護區(qū)范圍為：自雨城區(qū)碧峰峽鎮(zhèn)紅牌村2社大巖腔（分水嶺）至名山縣城東鄉(xiāng)官田村3社天空堰水池，河長12.5公里，河流兩岸至縱深各200米的陸域，主要生態(tài)功能為飲用水源保護。

2010年，省政府下發(fā)了全省城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定方案（川辦函〔2010〕26號），依法確定了我市縣城以上集中式飲用水源地的保護區(qū)區(qū)劃。名山區(qū)劃定了3個飲用水源保護區(qū)，即：徐家溝飲用水源保護區(qū)、名左渠東嶺飲用水源保護區(qū)、雙溪水庫飲用水源保護區(qū)。目前，涉及名山區(qū)縣城集中式飲用水源取水地的有徐家溝和名左渠東嶺兩個飲用水源。其中，徐家溝飲用水源日供水能力0.84萬m3，年供水能力307萬m3，為名山區(qū)城市用水的主水源點，名左渠水源點為調(diào)節(jié)和補充水源點。

（三）現(xiàn)場調(diào)查的基本情況

1、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果。

據(jù)最近的一次監(jiān)測報告，市水務(wù)局委托四川省水環(huán)境監(jiān)測中心雅安分中心站對徐家溝飲用水源保護區(qū)內(nèi)的上中下游，分別是：雨城區(qū)紅牌村分水嶺、后鹽村紅豆緣農(nóng)家樂處、三合店農(nóng)家樂處、名山區(qū)徐家溝白果園4個點取樣，進行了26個指標檢測，檢測結(jié)果顯示均達到了《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》ⅱ類水標準，水質(zhì)優(yōu)良。據(jù)市環(huán)境監(jiān)測站對徐家溝飲用水源地的常年監(jiān)測結(jié)果看，其水環(huán)境質(zhì)量達標率為100%。

2、保護區(qū)內(nèi)建設(shè)情況。

經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，目前后鹽村已形成接待能力的農(nóng)家樂有6家，都屬于村民自住帶經(jīng)營，且每家接待能力不超過30人，為了最大限度地降低水體污染的程度，每家農(nóng)家樂都建有化糞池，對生活污水進行預(yù)處理。雨城區(qū)在徐家溝一、二級飲用水源保護區(qū)境內(nèi)，沒有住戶和農(nóng)家樂。在地震災(zāi)后重建中，后鹽村有部分農(nóng)戶雖然重新修建了自住房，但并不確定下一步都會經(jīng)營發(fā)展農(nóng)家樂。在名山區(qū)城東鄉(xiāng)官田村境內(nèi)有農(nóng)家樂3家，其中有2家在營業(yè)、1家停止?fàn)I業(yè)。

3、名山區(qū)飲用水源保護和環(huán)境管理的現(xiàn)狀。

近年來，名山區(qū)建立健全了徐家溝飲用水源保護的管理措施。一是成立監(jiān)管機構(gòu)。從2007年5月起，名山區(qū)掛牌設(shè)立徐家溝飲用水源保護區(qū)監(jiān)察點，專門聘請1人負責(zé)日常環(huán)境管理，明確其開展定期巡查一級、二級保護區(qū)巡查任務(wù)，對影響飲用水水源安全的行為及時制止和上報。二是抓好飲用水源保護區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年，我區(qū)爭取到省級環(huán)保專項資金145萬元，在徐家溝飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)修建隔離網(wǎng)、排洪溝、沉沙池、垃圾池等設(shè)施對飲用水源實施隔離保護，對容易造成水土流失的區(qū)域采取工程防護及種植涵養(yǎng)林等環(huán)保措施。該工程已于2014年9月全面完成。城東鄉(xiāng)政府對建設(shè)的排洪溝、隔離網(wǎng)、沉沙池、垃圾池等設(shè)施進行日常管護，對生活垃圾進行日常清運，確保徐家溝飲用水源保護各項工作更加規(guī)范化、常態(tài)化。

二、市政府對加強徐家溝飲用水源保護形成的意見

2014年10月30日市政府專題召開會議，形成《研究徐家溝飲用水源保護有關(guān)事宜的會議紀要》，具體要求如下：

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由于徐家溝是目前名山區(qū)城區(qū)內(nèi)用水

的主水源點，雨城區(qū)、名山區(qū)政府務(wù)必要在徐家溝飲用水源保護工作上統(tǒng)一認識，注重保護與發(fā)展并重、保護優(yōu)先，堅持徐家溝

上下游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強開發(fā)管理。雨城區(qū)政府做好徐家溝雨城段的開發(fā)管理工作。一是做好徐家溝雨城段旅游分期發(fā)展規(guī)劃，開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，并征求名山區(qū)政府和市旅游局意見；二是在銅頭引水名山支渠工程未向名山區(qū)供水前，要維持徐家溝流域目前的開發(fā)現(xiàn)狀；三是加強監(jiān)督管理，加大徐家溝雨城段流域內(nèi)居民生活污水和生產(chǎn)生活垃圾收集處理力度，有效保護水質(zhì)。

（三）確保飲水安全。名山區(qū)政府要加強飲用水源的保護和管理，加大對飲用水源保護的投入。一是對徐家溝飲用水源保護區(qū)實行封閉式管理，設(shè)置隔離防護欄，拆除已建成的無關(guān)設(shè)施；二是沿人口集中區(qū)規(guī)范設(shè)置垃圾池，并定期清理河溝內(nèi)的垃圾；三是加快推進銅頭引水工程名山支渠工程項目前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。

三、飲用水源保護相關(guān)法律中對準保護區(qū)的規(guī)定

（一）《中華人民共和國水污染防治法》相關(guān)規(guī)定：

第六十條　禁止在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目；改建建設(shè)項目，不得增加排污量。

（二） 《四川省飲用水水源保護管理條例》相關(guān)規(guī)定：

第十七條 地表水飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定。除《中華人民共和國水污染防治法》第六十條內(nèi)容外，增加了包括“禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者有毒廢液；禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器；禁止向水體排放、傾倒廢水、含病原體的污水、放射性固體廢物；禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和醫(yī)療垃圾等其他廢棄物；禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下…..”等十一項內(nèi)容，但在準保護區(qū)內(nèi)禁止的主要是工業(yè)、醫(yī)療、化工、礦產(chǎn)等重水污染排放的行業(yè)建設(shè)，未對有生活廢水產(chǎn)生的旅游或農(nóng)家樂進行法律的限制。

綜上，雨城區(qū)碧峰峽鎮(zhèn)后鹽村從事旅游農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)的區(qū)域位于準保護區(qū)內(nèi)，目前新建的旅游產(chǎn)業(yè)或農(nóng)家樂等尚未違反準保護區(qū)的相關(guān)規(guī)定。

四、按照市政府會議紀要對相關(guān)工作的推進情況

（一）加快實施名山支渠工程，從源頭解決名山縣城集中式飲用水源的根本問題。

1、建設(shè)資金已落實。工程可研批復(fù)估算總投資8903.08萬元，省上解決資金4030萬元（省港澳辦接收的非定向捐贈資金3635萬元，省委統(tǒng)戰(zhàn)部接收的非定向捐贈資金395萬元）已到位；市上定額補助資金2500萬元已到位，累計到位資金6530萬元。名山區(qū)抓緊設(shè)法自籌資金2373.08萬元。

2、抓緊開展前期準備工作。一是市水務(wù)局與名山區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門進行了對接，安排部署如何實施名山支渠項目，市水務(wù)局自籌200萬元資金委托四川省水利水電勘測設(shè)計研究院完成了《銅頭引水工程名山支渠可行性研究報告》編制工作，技術(shù)支持名山支渠的可研、初步設(shè)計工作。二是市水務(wù)局聯(lián)合名山區(qū)共同委托第三方組織召開了銅頭引水工程名山支渠項目可研報告的技術(shù)咨詢會。三是名山區(qū)發(fā)改局以“名發(fā)改發(fā)〔2014〕282號”批復(fù)了銅頭引水工程名山支渠可行性研究報告。四是名山區(qū)水務(wù)局組織召開了工程初設(shè)審查會。

3、銅頭引水工程進度情況。截至目前，雅安市銅頭引水工程累計完成投資27550萬元。根據(jù)《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃個別實施項目調(diào)整方案》，銅頭引水工程調(diào)增名山支渠工程。

（1）干渠i標段：完成李家灣隧洞、大坪上隧洞、王家崗隧洞支洞、石板上隧洞進口、河茂崗隧洞出口開挖和洞內(nèi)支護；完成蘆山河倒虹管基建和部分暗涵的開挖、砼澆筑；正在進行王家崗隧洞出口和主洞、河茂崗隧洞進口、車家灣隧洞出口、石板上隧洞出口、飛仙關(guān)1號隧洞進口洞挖工作。i標段累計洞挖長度8597米。

（2）干渠ⅱ標段：完成飛仙關(guān)1號隧洞施工支洞開挖及支護；正在進行飛仙關(guān)1號隧洞出口、飛仙關(guān)1號隧洞施工支洞工作面主洞上下游段、下大坪隧洞進口、馬家坪隧洞出口、楊叉崗隧洞進口、高家崗隧洞進口洞挖和熊家山隧洞、橋樓子工作面、宋家溝工作面的臨時工程建設(shè)工作。ii標段累計洞挖長度733米。

（3）干渠ⅲ標段：完成楊叉崗隧洞爆破施工過程的監(jiān)測資料采集工作和隧洞進口洞外道路硬化，完成鳳鳴拌合站的修建工作；正在進行趙家-鳳鳴倒虹管鎮(zhèn)墩基礎(chǔ)開挖、李家灣隧洞出口臨建工程建設(shè)。iii標段累計洞挖長度100米。

預(yù)計2016 年12月底前完成工程建設(shè)，力爭與銅頭引水工程同期建成，同時投入使用，徹底解決名山區(qū)飲水問題。

（二）強化環(huán)境監(jiān)管和項目設(shè)施建設(shè)，切實保障徐家溝飲用水源水質(zhì)的安全。

1、加強環(huán)境監(jiān)察，嚴厲打擊違法排污行為。

我局將督促名山區(qū)環(huán)保局、雨城區(qū)環(huán)保局協(xié)同配合，加強了對徐家溝一、二級飲用水源保護區(qū)和準保護區(qū)范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查，杜絕一切違法排污行為。督促名山區(qū)設(shè)置徐家溝飲用水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)察點，聘請了專職環(huán)境管理員，專人負責(zé)監(jiān)管日常環(huán)境和衛(wèi)生清理工作，每周巡查徐家溝一、二級飲用水源保護區(qū)和準保護區(qū)至少一次，完善了保護區(qū)警示標志。同時，嚴格控制保護區(qū)內(nèi)項目建設(shè)審批，建立相關(guān)制度，做好有關(guān)水源保護的宣傳和解釋工作。

2、爭取項目支持，加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（1）督促名山區(qū)爭取專項資金修建的徐家溝飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)隔離網(wǎng)、排洪溝等設(shè)施進行檢查及維修，同時，要求對一級、二級保護區(qū)內(nèi)沿人口集中區(qū)規(guī)范設(shè)置垃圾池，并定期清理河溝內(nèi)的垃圾，強化對保護區(qū)內(nèi)的違法行為的查處，切實履行對水源保護的主體職責(zé)。

（2）協(xié)助雨城區(qū)爭取省級環(huán)保專項資金，已申報《2015年省級生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)示范項目》，該項目總投資1200萬元，對碧峰峽鎮(zhèn)后鹽、紅牌兩村進行生活污水、生活垃圾等進行重點治理。

3、加大環(huán)保宣傳。

一是加強對徐家溝飲用水源地管理，農(nóng)戶生活污水經(jīng)沼氣化糞池處理后用于農(nóng)灌、林灌，不得直排；二是加大對該區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶的宣傳教育，禁止向地表水體傾倒垃圾；三是充分利用報刊、電視、廣播等媒體進行宣傳報道，切實加強飲用水源保護宣傳工作。

（三）強化規(guī)范旅游行業(yè)管理，有效遏制旅游發(fā)展對環(huán)境的破壞和影響。

1、雨城區(qū)委、區(qū)政府高度重視后鹽村生態(tài)治理和保護工作，要求區(qū)旅游局、區(qū)環(huán)保局做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶引導(dǎo)宣傳，雖然后鹽村群眾發(fā)展旅游、壯大經(jīng)濟的決心和愿望非常迫切，但出于對徐家溝飲用水源保護的考慮，雨城區(qū)暫緩紅豆相思谷的旅游開發(fā)。

2、認真開展“文明旅游行動”。以深入貫徹《中華人民共和國旅游法》為指導(dǎo)，把旅游行業(yè)開展"文明旅游行動"與全市群眾性精神文明創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來,提高旅游行業(yè)從業(yè)者和游客的道德水準、誠信守法意識和文明素質(zhì),開展"文明旅游行動",形成和諧有序的旅游秩序。

3、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理深入旅游企業(yè)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，倡導(dǎo)“農(nóng)家樂”等旅游企業(yè)自覺增強環(huán)境保護、文明經(jīng)營意識，自覺維護旅游環(huán)境，積極參加城鄉(xiāng)環(huán)境凈化、綠化、美化工程，自覺規(guī)范自身行為；與商家簽訂文明公約，設(shè)置“除陋習(xí)，樹新風(fēng)”志愿服務(wù)隊，積極開展維護公共衛(wèi)生、環(huán)保宣傳等義務(wù)活動。

4、加強文明旅游網(wǎng)絡(luò)宣傳。建立旅游在線服務(wù)平臺，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳“文明旅游行動”，營造良好的活動范圍，培養(yǎng)“農(nóng)家樂”經(jīng)營者的環(huán)保意識，提高游客的環(huán)保素質(zhì)，樹立“環(huán)境保護，人人有責(zé)”的理念。

（聯(lián)系人：畢藝耀，聯(lián)系電話：2361965）