劉勁松等代表：

您在市三屆人大五次會(huì)議期間提出的《關(guān)于加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的建議》收悉。按照市人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)批辦意見(jiàn)，該建議由市司法局主辦。經(jīng)實(shí)地調(diào)研和研閱相關(guān)文件，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下。

一、關(guān)于理順基層司法所管理體制的問(wèn)題

基層司法所是司法行政系統(tǒng)最基層單位，也是基層政權(quán)組織和基層政法部門(mén)的重要組成部分，它直接面向基層、面向群眾，承擔(dān)法律服務(wù)、法律保障和法制宣傳等諸多職能。從2001年開(kāi)始，中央、省、市多次下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“兩所一庭“建設(shè)》、《關(guān)于加強(qiáng)司法行政工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政工作的意見(jiàn)》等相關(guān)文件，明確指出：“司法所是縣（市、區(qū)）司法局的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理和組織實(shí)施本轄區(qū)的司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，司法所主要承擔(dān)九項(xiàng)職能：（1）指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；（2）承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開(kāi)展對(duì)非監(jiān)禁服刑人員的管理、教育和幫助；（3）指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作；（5）組織開(kāi)展法制宣傳教育工作；（6）組織開(kāi)展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見(jiàn)和建議；（7）協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛；（8）參與社會(huì)治安綜合治理工作；（9）完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）辦事處交辦的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有關(guān)工作。實(shí)行縣（市、區(qū)）司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局為主的管理體制。”

目前，我市各縣（區(qū)）全部理順了司法所管理體制，實(shí)行“由縣（市、區(qū)）司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局為主的”管理體制。僅蘆山縣于2013年以《關(guān)于規(guī)范派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員管理的通知》（蘆委組〔2013〕23號(hào)），將司法所人員和經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。我們認(rèn)為，司法助理員是中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制，蘆山縣的做法與中央、省、市關(guān)于司法所建設(shè)的要求不符，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)文件精神，將司法所作為縣司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重管理，以縣司法局管理為主。

二、關(guān)于加強(qiáng)基層司法隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題。

近年來(lái)，我市司法行政系統(tǒng)爭(zhēng)取中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制167個(gè)，全部分配到縣（區(qū)）司法局，先后公開(kāi)招錄司法助理員155人，全部充實(shí)到基層司法所，除提拔、調(diào)離、借調(diào)外，目前在崗在編僅114人，司法助理員流失比較嚴(yán)重。為進(jìn)一步加強(qiáng)司法助理員隊(duì)伍建設(shè)，市司法局采取了幾項(xiàng)措施：一是認(rèn)真落實(shí)司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的意見(jiàn)》（司發(fā)〔2009〕7號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，司法所政法專(zhuān)項(xiàng)編制工作人員未經(jīng)縣（區(qū)）司法局同意，不得調(diào)離或轉(zhuǎn)任其他工作崗位。二是認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)的意見(jiàn)》（雅委辦〔2011〕42號(hào)），今年，市司法局在補(bǔ)充機(jī)關(guān)工作人員時(shí)，計(jì)劃從基層司法助理員中公開(kāi)遴選。三是在加強(qiáng)對(duì)基層司法助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在新錄用人員崗前培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，每年組織司法助理員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，進(jìn)一步提升司法助理員履行司法所九項(xiàng)職能的能力。

三、關(guān)于增加社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。

2012年，財(cái)政部司法部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)》（財(cái)行〔2012〕402號(hào)，明確提出“各地應(yīng)積極完善社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障制度，有條件的地區(qū)，可探索建立按照社區(qū)矯正人員數(shù)量核定社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的制度”。目前，我市大部分縣區(qū)都實(shí)行的是與辦公經(jīng)費(fèi)打捆撥付的制度（包括蘆山縣），僅有寶興縣實(shí)行了按照社區(qū)矯正人員數(shù)量核定和撥付社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的制度，標(biāo)準(zhǔn)為2000元/人/年。此外，因該問(wèn)題涉及各縣區(qū)財(cái)政預(yù)算問(wèn)題，建議向蘆山縣委、縣政府匯報(bào)解決。

劉勁松等代表，再次感謝你們對(duì)司法行政工作的關(guān)心和關(guān)注，我們將認(rèn)真落實(shí)你們的建議意見(jiàn)，舉一反三，進(jìn)一步推動(dòng)全市司法行政工作再上新臺(tái)階。