朱文華等五位代表：

你們?cè)谑腥龑萌舜笪宕螘?huì)議上提出的《關(guān)于推進(jìn)依法治縣的建議》（第74號(hào)）經(jīng)市政府目督工辦指定由我局辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

推進(jìn)依法治縣是貫徹落實(shí)是黨的十五大提出的基本治國(guó)方略最直接、最具體、最重要的實(shí)踐。在深入貫徹實(shí)施依法治省、依法治市進(jìn)程中，依法治縣工作的推進(jìn)就顯得尤為重要。你們?cè)诮ㄗh中提出的相關(guān)問(wèn)題也正是我們結(jié)合司法行政職能在推進(jìn)依法治縣進(jìn)程中所應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題，同時(shí)，你的建議內(nèi)容，已經(jīng)納入全市“法治示范縣（區(qū)）”考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)依法治縣工作有了量化的評(píng)判。

（一）深入開(kāi)展法治宣傳，大力弘揚(yáng)法治精神。

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。推進(jìn)依法治縣，堅(jiān)持依法執(zhí)政，就要求各級(jí)各部門(mén)要制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法實(shí)施意見(jiàn)，黨委（黨組）中心組每年至少進(jìn)行1次法治專(zhuān)題集中學(xué)習(xí)，中心組成員每年底結(jié)合年終述職專(zhuān)題匯報(bào)1次學(xué)法用法守法情況。建立健全黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議、部門(mén)辦公會(huì)議每季度定期會(huì)前學(xué)法1次以上。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)水平考試及公務(wù)員錄用法律知識(shí)測(cè)試制度，建立公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內(nèi)依法行政情況考查制度。把學(xué)習(xí)法律知識(shí)作為干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法司法公職人員法治能力培訓(xùn)。以新修改的民事訴訟法、刑事訴訟法及司法解釋、行政法規(guī)等為主要內(nèi)容，分系統(tǒng)分行業(yè)集中輪訓(xùn)執(zhí)法司法公職人員，提高依法治理的能力和水平。

（三）開(kāi)展全民學(xué)法知法懂法守法活動(dòng)。加強(qiáng)普法隊(duì)伍、法治宣講團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、微博五大普法平臺(tái)作用，以“法律七進(jìn)”活動(dòng)為抓手，拓展普法宣傳途徑，提升法制教育實(shí)效。

二、深入推進(jìn)依法治縣，堅(jiān)持依法執(zhí)政，把黨的活動(dòng)納入法治軌道。

（一）建立健全法律顧問(wèn)制度。要全面建立法律顧問(wèn)制度，在作出重大決策和出臺(tái)重要政策等方面發(fā)揮好法律顧問(wèn)的重要作用。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事制度機(jī)制。強(qiáng)化法律的剛性約束和制度約束，增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)依法執(zhí)政、依法行政能力。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。

（三）完善和落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)制度。除涉及黨和國(guó)家秘密或依照有關(guān)規(guī)定等不宜公開(kāi)的以外，黨委的決策事務(wù)都應(yīng)通過(guò)多種方式公開(kāi)。

三、大力加強(qiáng)依法行政，打造服務(wù)型政府。

（一）建立完善政府依法決策制度。建立健全依法決策制度機(jī)制，完善行政決策合法性審查機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，編制重大事項(xiàng)行政決策風(fēng)險(xiǎn)分析的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和分析方法。

（二）深化行政審批制度改革。按照中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革要求，對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，分期分批公布取消調(diào)整的行政審批項(xiàng)目目錄，繼續(xù)深化“兩集中、兩到位”，強(qiáng)化保留的行政審批項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。

（三）完善公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行一體化管理。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)開(kāi)采權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易全部納入交易服務(wù)平臺(tái)。

（四）深入推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)。推行政府及其工作部門(mén)行政職權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，依法公開(kāi)權(quán)力清單和運(yùn)行流程，實(shí)施行政權(quán)力事項(xiàng)公開(kāi)、行政權(quán)力運(yùn)行透明、行政監(jiān)管實(shí)時(shí)到位。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)公告等制度。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。

四、有序推進(jìn)司法改革，建立陽(yáng)光公開(kāi)透明司法。

（一）進(jìn)一步深化司法公開(kāi)。全面推進(jìn)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)，增進(jìn)公眾對(duì)司法的了解、信賴(lài)和監(jiān)督。落實(shí)人民陪審員“倍增計(jì)劃”，提高人民陪審員參與案件審判、執(zhí)行的比例。

（二）進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)。按照最高人民檢察院和省檢察院部署，全面完成有關(guān)案件辦理情況查詢(xún)系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)等工作任務(wù)。

五、依法化解矛盾糾紛，促進(jìn)和諧社會(huì)穩(wěn)定。

（一）依法治理重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛和信訪突出問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、涉法涉訴、勞動(dòng)和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、非法集資等重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛和信訪突出問(wèn)題，采取掛牌督辦等方式集中攻堅(jiān)化解。進(jìn)一步強(qiáng)化“無(wú)訪村（居）委員會(huì)”創(chuàng)建活動(dòng)，把矛盾糾紛化解在基層。

（二）依法治理重點(diǎn)區(qū)域矛盾糾紛。對(duì)治安問(wèn)題突出地區(qū)開(kāi)展綜合整治行動(dòng)，依法化解矛盾糾紛，提高治理管控能力。

（三）依法治理信訪秩序。對(duì)纏訪鬧訪、越級(jí)非訪、以訪牟利等突出問(wèn)題開(kāi)展集中治理行動(dòng)，規(guī)范信訪行為，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（四）依法治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)真實(shí)身份信息注冊(cè)工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、分析、研判和處置，加快構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體工作格局。開(kāi)展涉網(wǎng)違法犯罪“破案會(huì)戰(zhàn)”，確保國(guó)家信息和網(wǎng)絡(luò)安全。

（五）建立健全社會(huì)征信體系。以健全金融、納稅、合同履約、生效裁判執(zhí)行、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建立社會(huì)信用體系。建立健全企業(yè)信用自律機(jī)制和信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒制度。

六、廣泛開(kāi)展法治細(xì)胞創(chuàng)建，全面加強(qiáng)基層法制建設(shè)

（一）扎實(shí)推進(jìn)基層依法治理。在深化法治縣創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理辦）、學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)（單位）、依法行政示范單位和誠(chéng)信守法企業(yè)等示范創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)促建，命名一批縣級(jí)級(jí)法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)（單位）、依法行政示范單位和誠(chéng)信守法企業(yè)，起到示范引領(lǐng)作用。

（二）切實(shí)推進(jìn)依法治村（社區(qū)）工作。開(kāi)展法律進(jìn)萬(wàn)村（社區(qū)）活動(dòng)，組織普法宣講團(tuán)、法制宣傳教育工作隊(duì)、法律服務(wù)小分隊(duì)深入行政村（社區(qū)）開(kāi)展法律服務(wù)、法律宣傳、法律援助。選派律師、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任行政村（社區(qū)）法律顧問(wèn)。加大民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)力度。

七、不斷擴(kuò)大法律援助受援面，提高法律援助質(zhì)量

市、縣（區(qū)）法律援助中心上班時(shí)間安排專(zhuān)人值守，確保12348法律援助專(zhuān)線電話暢通，同時(shí)健全完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范了法律援助工作站點(diǎn)人員配備、經(jīng)費(fèi)保障和運(yùn)行機(jī)制，全市共有217個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站，很好的發(fā)揮了其在接待咨詢(xún)、開(kāi)展宣傳、轉(zhuǎn)交申請(qǐng)等方面的作用；加大了對(duì)農(nóng)民工、殘疾人、老年人等困難群眾、特殊群體法律援助工作力度，著眼于解決農(nóng)民工工資拖欠、工傷賠償、勞動(dòng)保護(hù)等問(wèn)題，開(kāi)展“年末歲初為農(nóng)民工討薪”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)法律援助的針對(duì)性和實(shí)效性。

八、關(guān)于保障普法專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算

中共雅安市委、雅安市人民政府在2012年6月27日印發(fā)的“《雅安市全民法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》的通知”（雅委發(fā)〔2012〕16號(hào)）在“加強(qiáng)工作保障”中專(zhuān)門(mén)明確“市、縣（區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際和工作需要將法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，要在‘五五’法經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適度增加，保證法制宣傳教育工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)”。在“六五”普法規(guī)劃實(shí)施期間，各縣（區(qū)）在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和方式上雖各有不同，但均應(yīng)給予基本保障。

感謝朱文華等五位代表對(duì)我市依法治縣工作的關(guān)心和監(jiān)督，推進(jìn)依法治縣是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是最基本的要求。我們將結(jié)合司法行政職能，更加務(wù)實(shí)地推進(jìn)依法治縣工作的進(jìn)程。