尊敬的劉奇,、高平等代表：

你們好,！建議已收悉,，感謝你們對雅安教育發(fā)展的關(guān)注與思考?，F(xiàn)就《政府加大對青少年違法犯罪預(yù)防投入的建議》回復(fù)如下：

在我國,，未滿18周歲的公民都是未成年人,，18周歲以下的青少年占我國總?cè)丝诘娜种灰陨锨掖蠖酁樵谛Ｖ行W(xué)生,。青少年學(xué)生的健康成長關(guān)系著國家的前途和民族的命運(yùn)。十年樹木,，百年樹人,。黨和政府以及全社會都十分關(guān)注青少年的教育成長,，制定了《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》,、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī),，動員全社會的力量，全面加強(qiáng)青少年的教育工作,，取得了很大的成效,。從總的情況看，我市青少年學(xué)生的精神面貌和道德風(fēng)尚的主流是好的,，廣大的青少年學(xué)生正在健康成長,，絕大多數(shù)都將成為未來祖國建設(shè)的棟梁。但在總體向好的同時,，我們也痛心地看到,，有一部分青少年或由于教育方面的欠缺，或由于外界環(huán)境的影響,，或由于法律知識的缺乏,，或由于自控能力的不足小小年紀(jì)就以身試法，做了令自己抱恨終身,，令親人痛徹肺腑的事情,，給他人和社會造成了不同程度的危害和損失。

在教育行政管理實踐中,，我們十分關(guān)注和重視未成年人犯罪問題,，通過調(diào)研和分析，我們認(rèn)為未成年人犯罪有其深刻的客觀原因和主觀原因,。

一,、青少年違法犯罪的原因分析

客觀原因主要社會、家庭和學(xué)校三個方面：

在社會原因方面,，首先是社會道德,、價值取向的影響。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和改革開放的逐步深入,，國家經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng),，人民生活水平不斷提高，但西方社會拜金主義,、享樂主義,，利己主義的道德觀和價值觀也逐步侵入我國，并在社會中一定程度的蔓延,，青少年耳聞目染,，他們世界觀、人生觀、價值觀,、榮辱觀很容易出現(xiàn)偏差,，走上了犯罪道路。

第二是不良消費(fèi)環(huán)境的影響,。高消費(fèi)的豪華生活方式,，刺激誘惑青少年物欲膨脹。由于他們追求物質(zhì)享受的欲望強(qiáng)烈,，講享受,、講排場已成為追求的目標(biāo)。而物質(zhì)欲望和實際收入的強(qiáng)烈反差,，使他們鋌而走險,，走上犯罪道路。

第三是不良文化的誘惑,。電視,、報刊、雜志,、充斥暴力,、色情、恐怖,、怪誕,、庸俗的內(nèi)容情節(jié)，唯利是圖者向未成年人開放營利性歌舞廳,、錄像室,、電子游戲室,，兜售精神垃圾,。一些青少年缺乏社會常識和辨別是非的能力，經(jīng)常接觸這一類東西,，極易產(chǎn)生違法犯罪行,。

在家庭因素方面，父母是孩子的第一任老師,，家庭教育是人生的第一課堂,。不良的家庭影響一是溺愛，重才輕德,，這樣的家庭往往十分溺愛孩子,，對孩子的要求，哪怕是無理要求,，也是有求必應(yīng),，重視才藝的培養(yǎng)，忽視品德的教育,，對孩子的品行放縱不管,，任其發(fā)展,，久而久之，使孩子養(yǎng)成了自私,、任性,、偏執(zhí)的性格，為了達(dá)到自己的目的,，不擇手段,，不計后果。二是殘缺家庭不良的父母的影響,。這樣的家庭往往父母經(jīng)常吵打,，感情不睦，甚至有不良行為,。父母離異,、分居至對子女疏于管教。孩子在這樣的家庭里面,，感受不到父母的愛和關(guān)心,，對生活喪失信心。三是低層次的責(zé)任感,。父母文化較低,，不懂得子女心理生理的特點(diǎn)，更不知如何教育子女,，任其發(fā)展,，不聞不問，把教育責(zé)任推給社會,，推給學(xué)校,，出了問題，怨天憂人,。由于這樣的父母不能為孩子樹立一個正直向上的表率,，孩子走上邪路也不奇怪。

在學(xué)校教育方面,，應(yīng)試教育導(dǎo)致不少學(xué)校片面追求升學(xué)率,，把精力放在文化知識的教育上，忽視了道德品質(zhì)和法治教育,。有個別學(xué)校,、教師完全以學(xué)習(xí)成績把學(xué)生劃分為不同的等級，不重視差生和歧視不良生,。有些教師對成績差的后進(jìn)生不予重視,，對有過不良行為的學(xué)生，采取歧視的態(tài)度。這些學(xué)生對前途失去希望,，自暴自棄,，有的干脆輟學(xué)，流浪社會,。當(dāng)然,，隨著我國教育改革的不斷深化，先成人后成才的素質(zhì)教育理念正逐步深入人心,，這將對青少年學(xué)生犯罪起到積極的預(yù)防和遏制,。

二、我市預(yù)防青少年違法犯罪工作情況

近年來,，市教育局,、市司法局和市文體廣新局等各相關(guān)部門圍繞“減少和預(yù)防青少年違法犯罪，促進(jìn)青少年健康成長”的工作主線,，強(qiáng)化學(xué)校德育和法治宣傳教育,，培養(yǎng)青少年積極向上的道德品質(zhì)、良好的行為習(xí)慣,，增強(qiáng)青少年法治意識,、自覺遵紀(jì)守法，從內(nèi)在筑牢青少年違法犯罪的防線,。同時為青少年健康成長營造良好的社會環(huán)境,，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，杜絕青少年因失學(xué)而失管,；加強(qiáng)網(wǎng)吧的監(jiān)管,，凈化文化環(huán)境；此外積極探索動員社會力量拓展青少年法律幫扶渠道,。

1,、加強(qiáng)青少年思想道德教育和法治教育，筑牢內(nèi)在防線,。

我局積極加強(qiáng)中小學(xué)法治教育和德育工作,，貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》精神,，按照《教育部,、司法部、中央綜治辦等關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法治教育的若干意見》的要求,，有計劃,、分步驟地組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富,，主題鮮明的教育活動,，培養(yǎng)青少年積極向上的道德品質(zhì)、良好的行為習(xí)慣，增強(qiáng)青少年法治意識,。

立足立德樹人,，培養(yǎng)青少年良好道德品質(zhì)。近年來,，全市教育系統(tǒng)立足立德樹人的根本宗旨,，全市中小學(xué)以“生命教育”、“感恩教育”,、“勵志教育”,、“傳統(tǒng)文化教育”為主題，突出社會主義核心價值觀對青少年學(xué)生個人“愛國,、誠信,、友善”的基本要求，利用重要節(jié)日,、紀(jì)念日和學(xué)校日常德育,，廣泛開展“感恩.孝道”體驗、國學(xué)經(jīng)典誦讀,、優(yōu)秀童謠傳唱,、校園文明之星評選、公祭烈士等德育主題教育和實踐,，著力培育學(xué)生“愛國守法 ,、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善 ,、勤儉自強(qiáng)”的道德品質(zhì)和文明素養(yǎng),。同時積極探索德育的有效途徑，拓展德育的實踐載體,，著力推進(jìn)學(xué)科融合,。全市中小學(xué)認(rèn)真貫徹《社會主義核心價值體系融入中小學(xué)教育指導(dǎo)綱要》，充分挖掘各門課程蘊(yùn)涵的德育資源,，把社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程,，細(xì)化落實到學(xué)科課程的德育目標(biāo)之中，并努力營造尊重,、平等,、民主、和諧的教學(xué)環(huán)境,，讓學(xué)生在課堂教學(xué)中接受社會主義核心價值觀和社會文明理念教育,。有效打造全市青少年良好的思想精神風(fēng)貌，增強(qiáng)明辨是非能力,，自覺抵制不良風(fēng)氣,。

抓住課堂教育主渠道,，實現(xiàn)法治教育全覆蓋。在普通中小學(xué)落實好《品德與社會》,、《思想品德》,、《思想政治》中的法治教育內(nèi)容；中等職業(yè)學(xué)?！堵殬I(yè)道德與法律》中的法治教育內(nèi)容,。同時在語文、歷史,、地理等課程中有針對性地滲透法治教育,，在安全、環(huán)境保護(hù),、禁毒,、國防等專題教育中突出法治教育內(nèi)容。并充分利用升旗儀式,、班隊(周)會等活動,，經(jīng)常性地進(jìn)行基礎(chǔ)的法律知識宣傳。

豐富法治教育宣傳活動,，增強(qiáng)宣傳教育有效性,。近年來通過開展“法律進(jìn)校園”、“進(jìn)課堂”活動,，以講座,、報告會等形式，在青少年學(xué)生中加強(qiáng)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》,、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和《公民道德建設(shè)實施綱要》的宣傳,，并充分利用報刊、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒介,，加大宣傳力度，教育廣大青少年遵紀(jì)守法,、依法辦事,，努力從根本上消除青少年違法犯罪滋生的因素。同時,，針對不同年齡的學(xué)生開展適應(yīng)其特點(diǎn)的宣傳教育活動,。一是通過舉辦講座、播放法治教育光盤,、以案說法,、主題隊會、模擬少年法庭等形式多樣的活動,，對全體中小學(xué)生進(jìn)行法治教育,；二是采取評選進(jìn)步生，吸納不良行為學(xué)生參加各項文體活動等多種途徑,，加強(qiáng)對不良行為學(xué)生的引導(dǎo)和幫助,；三是在全市中小學(xué)生中開展“與法同行”為主題的“法律、安全和廉潔”知識競賽,，幫助青少年學(xué)生增強(qiáng)學(xué)法用法守法的意識,。這些活動的開展，使法律真正走進(jìn)校園,，走進(jìn)學(xué)生,，使廣大青少年學(xué)生真正懂得學(xué)法用法不僅要講權(quán)利，維護(hù)合法權(quán)益,，也要講義務(wù),，承擔(dān)法律責(zé)任。

完善學(xué)校兼職法制副校長制度,，增強(qiáng)教育宣傳的專業(yè)性,。目前全市農(nóng)村中心校以上學(xué)校均配備了法制副校長，由公檢法司等法律專業(yè)人才擔(dān)任學(xué)校法制副校長和法制輔導(dǎo)員,，給予學(xué)校法治教育活動專業(yè)指導(dǎo),，并通過定期舉行法治講座或?qū)ｎ}報告開展法治宣傳教育。

2,、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為,，杜絕青少年因失學(xué)而失管。

我局秉承“保障教育公平,，回歸教育本真,，提升教育質(zhì)量”的指導(dǎo)思想，切實貫徹黨的教育方針,，突出義務(wù)教育基礎(chǔ)性,、普及性和強(qiáng)制性，著力規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為,，堅決杜絕青少年因失學(xué)而失管,。

嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校招生。近年來我局先后制發(fā)了《雅安市教育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的八條暫行規(guī)定》,、《關(guān)于小升初免試就近入學(xué)工作的實施辦法》等文件,，建立了學(xué)區(qū)制度、適齡人口普查制度,、免試就近入學(xué)制度,、控輟保學(xué)制度和扶困助學(xué)制度，切實保證義務(wù)教育學(xué)生按時就近入學(xué),。

著力強(qiáng)化評價導(dǎo)向,。遵循學(xué)生認(rèn)知發(fā)展規(guī)律,，積極探索中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革,進(jìn)一步完善了以學(xué)業(yè)水平測試和學(xué)生綜合素質(zhì)為主要指標(biāo)的質(zhì)量評價體系，扭轉(zhuǎn)了學(xué)校單純以考試成績評價學(xué)生的片面行為,，基本消除了以考試成績對學(xué)生進(jìn)行排隊和分類編班的現(xiàn)象,。同時，改革中考制度,，實行初中學(xué)業(yè)水平考試與高中階段教育招生考試合并進(jìn)行,，將初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價作為高中階段學(xué)校招生錄取的主要條件，強(qiáng)化素質(zhì)教育對初中課程和教學(xué)改革的導(dǎo)向功能,。此外建立科學(xué)的學(xué)校教學(xué)評價體系,，以學(xué)段入口學(xué)生數(shù)為基礎(chǔ)設(shè)立教育質(zhì)量考核評價體系，杜絕了學(xué)校為“追求升學(xué)率面對問題學(xué)生提前叫回家”的違法行為,。

切實加強(qiáng)督促檢查,。我局通過開學(xué)檢查、專項督查,、工作調(diào)研等形式,，重點(diǎn)加強(qiáng)對中小學(xué)招生入學(xué)、教師執(zhí)教規(guī)范的指導(dǎo)和督查,，及時糾正和處理違規(guī)行為,，防止因?qū)W校教育缺位導(dǎo)致學(xué)生過早進(jìn)入社會。

3,、加強(qiáng)網(wǎng)吧監(jiān)管,，凈化文化環(huán)境。

市文體廣新局作為網(wǎng)吧管理的主要部門,，不斷規(guī)范網(wǎng)吧監(jiān)督管理,，加大網(wǎng)吧違規(guī)成本，杜絕網(wǎng)吧接納未成年人,，開展了系列工作,。

出臺行業(yè)規(guī)范性文件。近兩年相繼印發(fā)了《雅安市網(wǎng)吧管理辦法》,、《雅安市網(wǎng)吧審批管理暫行辦法》等規(guī)定,，明確界定市、縣（區(qū)）兩級文化行政主管部門管理網(wǎng)吧的職能職責(zé),，網(wǎng)吧管理按照屬地進(jìn)行管理,，將網(wǎng)吧管理責(zé)任層層落到實處；對網(wǎng)吧查處頻度和力度進(jìn)行制度化,，強(qiáng)化查處網(wǎng)吧力度,，明確違規(guī)接納未成年人網(wǎng)吧的最低行政處罰為“停業(yè)整頓”，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》,。

開展強(qiáng)有力執(zhí)法監(jiān)管,。成立了網(wǎng)吧專項整治執(zhí)法聯(lián)合行動小組,、雅安市網(wǎng)吧整治義務(wù)監(jiān)督員工作小組等工作機(jī)構(gòu)，定期或不定期適時組織各職能部門聯(lián)合開展網(wǎng)吧整治行動,。近年來開展了取締黑網(wǎng)吧專項行動,、網(wǎng)吧暑期專項行動,、校園周邊網(wǎng)吧專項行動,、網(wǎng)吧實名專項清理行動（公安牽頭）、網(wǎng)吧“平安行動”,。2014年全年,，出動文化執(zhí)法人員17362（人）次，檢查網(wǎng)吧13405（家）次,，受理舉報94起,，立案調(diào)查72件，責(zé)令違規(guī)網(wǎng)吧改正323（家）次,，警告網(wǎng)吧13（家）次,，責(zé)令網(wǎng)吧停業(yè)整頓35（家），行政罰款52500元,。

促進(jìn)網(wǎng)吧行業(yè)質(zhì)量提升,。放開單體網(wǎng)吧審批工作，扶持培育雅安本地網(wǎng)吧連鎖企業(yè),，推進(jìn)網(wǎng)吧升級上檔,，有效治理網(wǎng)吧“小、散,、亂,、差”、違規(guī)接納未成年人等問題,。

4,、動員社會力量參與，拓展青少年法律幫扶渠道,。

積極探索動員社會力量參與,，拓寬對青少年的法律幫扶渠道。團(tuán)市委以打造“身邊共青團(tuán),、成長好幫手”為目標(biāo),，建立了12355青少年事務(wù)綜合服務(wù)體系，形成了鍵對鍵,、面對面,、點(diǎn)對點(diǎn)的平臺體系。依托這一平臺體系,，建立青少年權(quán)益典型案件和熱點(diǎn)事件響應(yīng)機(jī)制,，通過項目化運(yùn)作,、建章立制、整合資源,、打造品牌等舉措,，整合公檢法司等專業(yè)力量，以“一對一”形式重點(diǎn)關(guān)愛有不良行為的青少年600余人次,，通過開展心理撫慰培訓(xùn)活動14次,，為災(zāi)區(qū)青少年提供心理咨詢服務(wù)1200余次。同時,，團(tuán)市委還積極籌建雅安市學(xué)生聯(lián)合會,，發(fā)揮學(xué)聯(lián)作為黨委、政府聯(lián)系學(xué)生的橋梁和紐帶作用,，維護(hù)青少年的合法權(quán)益,。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的打算

近年來,，預(yù)防青少年違法犯罪工作在市委,、市政府和市綜治委的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門各司其職,，取得了一定成績,，廣大青少年的法律意識和自我保護(hù)能力有較大幅度的提高，青少年的成長環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化,。今后,，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的精神,，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本,，以德育教育、法治宣傳教育為載體,，以青少年學(xué)生的思想品德和法律意識養(yǎng)成教育為重點(diǎn),，聯(lián)合政府相關(guān)職能部門努力做好以下工作：

1、強(qiáng)化法治課堂教育,。繼續(xù)發(fā)揮課堂教育在法治教育中的主渠道作用,，增強(qiáng)學(xué)生的法治意識和基本常識。一是突出政治,、思想品德等學(xué)科中的法治知識教育,，并在其他學(xué)科教學(xué)中滲透法治宣傳教育，二是要充分利用綜合實踐活動課,，有針對性地組織學(xué)生進(jìn)行相關(guān)法律知識教育,。

2、整合德育教育資源。通過財政支持,、社會資助,、公益捐贈等，目前全市已重點(diǎn)在義務(wù)教育階段建成學(xué)校少年宮194個,，學(xué)校覆蓋面達(dá)到83%,。在今后的工作中，我局將進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)校的指導(dǎo)和監(jiān)督,，切實保證利用學(xué)校少年宮豐富學(xué)生的課余生活,，培養(yǎng)學(xué)生的健康情趣，提高學(xué)生的文明素養(yǎng),。同時,，充分利用愛國主義教育基地和當(dāng)?shù)厝宋淖匀毁Y源,，組織學(xué)生開展革命傳統(tǒng),、優(yōu)秀文化、社會責(zé)任,、生態(tài)文明等主題教育實踐活動,，培養(yǎng)學(xué)生的公德意識、責(zé)任意識和文明素養(yǎng),。

3,、建立網(wǎng)吧委托協(xié)管機(jī)制。切實加強(qiáng)文化市場事中,、事后監(jiān)管,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力量，提升執(zhí)法監(jiān)管效能,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧委托協(xié)管機(jī)制,，爭取在2015年底前實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)100%的文化市場經(jīng)營場所委托協(xié)管工作，建立委托協(xié)管機(jī)制,，對進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場監(jiān)管,。

最后，再次感謝您對雅安教育發(fā)展的關(guān)心和支持,！

聯(lián)系人：羅翔鍵  聯(lián)系電話：2220205

雅安市教育局