尊敬的劉奇、高平等代表：

你們好！建議已收悉，感謝你們對雅安教育發(fā)展的關(guān)注與思考。現(xiàn)就《政府加大對青少年違法犯罪預(yù)防投入的建議》回復(fù)如下：

在我國，未滿18周歲的公民都是未成年人，18周歲以下的青少年占我國總?cè)丝诘娜种灰陨锨掖蠖酁樵谛Ｖ行W生。青少年學生的健康成長關(guān)系著國家的前途和民族的命運。十年樹木，百年樹人。黨和政府以及全社會都十分關(guān)注青少年的教育成長，制定了《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，動員全社會的力量，全面加強青少年的教育工作，取得了很大的成效。從總的情況看，我市青少年學生的精神面貌和道德風尚的主流是好的，廣大的青少年學生正在健康成長，絕大多數(shù)都將成為未來祖國建設(shè)的棟梁。但在總體向好的同時，我們也痛心地看到，有一部分青少年或由于教育方面的欠缺，或由于外界環(huán)境的影響，或由于法律知識的缺乏，或由于自控能力的不足小小年紀就以身試法，做了令自己抱恨終身，令親人痛徹肺腑的事情，給他人和社會造成了不同程度的危害和損失。

在教育行政管理實踐中，我們十分關(guān)注和重視未成年人犯罪問題，通過調(diào)研和分析，我們認為未成年人犯罪有其深刻的客觀原因和主觀原因。

一、青少年違法犯罪的原因分析

客觀原因主要社會、家庭和學校三個方面：

在社會原因方面，首先是社會道德、價值取向的影響。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和改革開放的逐步深入，國家經(jīng)濟實力不斷增強，人民生活水平不斷提高，但西方社會拜金主義、享樂主義，利己主義的道德觀和價值觀也逐步侵入我國，并在社會中一定程度的蔓延，青少年耳聞目染，他們世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀很容易出現(xiàn)偏差，走上了犯罪道路。

第二是不良消費環(huán)境的影響。高消費的豪華生活方式，刺激誘惑青少年物欲膨脹。由于他們追求物質(zhì)享受的欲望強烈，講享受、講排場已成為追求的目標。而物質(zhì)欲望和實際收入的強烈反差，使他們鋌而走險，走上犯罪道路。

第三是不良文化的誘惑。電視、報刊、雜志、充斥暴力、色情、恐怖、怪誕、庸俗的內(nèi)容情節(jié)，唯利是圖者向未成年人開放營利性歌舞廳、錄像室、電子游戲室，兜售精神垃圾。一些青少年缺乏社會常識和辨別是非的能力，經(jīng)常接觸這一類東西，極易產(chǎn)生違法犯罪行。

在家庭因素方面，父母是孩子的第一任老師，家庭教育是人生的第一課堂。不良的家庭影響一是溺愛，重才輕德，這樣的家庭往往十分溺愛孩子，對孩子的要求，哪怕是無理要求，也是有求必應(yīng)，重視才藝的培養(yǎng)，忽視品德的教育，對孩子的品行放縱不管，任其發(fā)展，久而久之，使孩子養(yǎng)成了自私、任性、偏執(zhí)的性格，為了達到自己的目的，不擇手段，不計后果。二是殘缺家庭不良的父母的影響。這樣的家庭往往父母經(jīng)常吵打，感情不睦，甚至有不良行為。父母離異、分居至對子女疏于管教。孩子在這樣的家庭里面，感受不到父母的愛和關(guān)心，對生活喪失信心。三是低層次的責任感。父母文化較低，不懂得子女心理生理的特點，更不知如何教育子女，任其發(fā)展，不聞不問，把教育責任推給社會，推給學校，出了問題，怨天憂人。由于這樣的父母不能為孩子樹立一個正直向上的表率，孩子走上邪路也不奇怪。

在學校教育方面，應(yīng)試教育導(dǎo)致不少學校片面追求升學率，把精力放在文化知識的教育上，忽視了道德品質(zhì)和法治教育。有個別學校、教師完全以學習成績把學生劃分為不同的等級，不重視差生和歧視不良生。有些教師對成績差的后進生不予重視，對有過不良行為的學生，采取歧視的態(tài)度。這些學生對前途失去希望，自暴自棄，有的干脆輟學，流浪社會。當然，隨著我國教育改革的不斷深化，先成人后成才的素質(zhì)教育理念正逐步深入人心，這將對青少年學生犯罪起到積極的預(yù)防和遏制。

二、我市預(yù)防青少年違法犯罪工作情況

近年來，市教育局、市司法局和市文體廣新局等各相關(guān)部門圍繞“減少和預(yù)防青少年違法犯罪，促進青少年健康成長”的工作主線，強化學校德育和法治宣傳教育，培養(yǎng)青少年積極向上的道德品質(zhì)、良好的行為習慣，增強青少年法治意識、自覺遵紀守法，從內(nèi)在筑牢青少年違法犯罪的防線。同時為青少年健康成長營造良好的社會環(huán)境，規(guī)范學校辦學行為，杜絕青少年因失學而失管；加強網(wǎng)吧的監(jiān)管，凈化文化環(huán)境；此外積極探索動員社會力量拓展青少年法律幫扶渠道。

1、加強青少年思想道德教育和法治教育，筑牢內(nèi)在防線。

我局積極加強中小學法治教育和德育工作，貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》精神，按照《教育部、司法部、中央綜治辦等關(guān)于進一步加強青少年學生法治教育的若干意見》的要求，有計劃、分步驟地組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富，主題鮮明的教育活動，培養(yǎng)青少年積極向上的道德品質(zhì)、良好的行為習慣，增強青少年法治意識。

立足立德樹人，培養(yǎng)青少年良好道德品質(zhì)。近年來，全市教育系統(tǒng)立足立德樹人的根本宗旨，全市中小學以“生命教育”、“感恩教育”、“勵志教育”、“傳統(tǒng)文化教育”為主題，突出社會主義核心價值觀對青少年學生個人“愛國、誠信、友善”的基本要求，利用重要節(jié)日、紀念日和學校日常德育，廣泛開展“感恩.孝道”體驗、國學經(jīng)典誦讀、優(yōu)秀童謠傳唱、校園文明之星評選、公祭烈士等德育主題教育和實踐，著力培育學生“愛國守法 、明禮誠信、團結(jié)友善 、勤儉自強”的道德品質(zhì)和文明素養(yǎng)。同時積極探索德育的有效途徑，拓展德育的實踐載體，著力推進學科融合。全市中小學認真貫徹《社會主義核心價值體系融入中小學教育指導(dǎo)綱要》，充分挖掘各門課程蘊涵的德育資源，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，細化落實到學科課程的德育目標之中，并努力營造尊重、平等、民主、和諧的教學環(huán)境，讓學生在課堂教學中接受社會主義核心價值觀和社會文明理念教育。有效打造全市青少年良好的思想精神風貌，增強明辨是非能力，自覺抵制不良風氣。

抓住課堂教育主渠道，實現(xiàn)法治教育全覆蓋。在普通中小學落實好《品德與社會》、《思想品德》、《思想政治》中的法治教育內(nèi)容；中等職業(yè)學校《職業(yè)道德與法律》中的法治教育內(nèi)容。同時在語文、歷史、地理等課程中有針對性地滲透法治教育，在安全、環(huán)境保護、禁毒、國防等專題教育中突出法治教育內(nèi)容。并充分利用升旗儀式、班隊(周)會等活動，經(jīng)常性地進行基礎(chǔ)的法律知識宣傳。

豐富法治教育宣傳活動，增強宣傳教育有效性。近年來通過開展“法律進校園”、“進課堂”活動，以講座、報告會等形式，在青少年學生中加強《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和《公民道德建設(shè)實施綱要》的宣傳，并充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加大宣傳力度，教育廣大青少年遵紀守法、依法辦事，努力從根本上消除青少年違法犯罪滋生的因素。同時，針對不同年齡的學生開展適應(yīng)其特點的宣傳教育活動。一是通過舉辦講座、播放法治教育光盤、以案說法、主題隊會、模擬少年法庭等形式多樣的活動，對全體中小學生進行法治教育；二是采取評選進步生，吸納不良行為學生參加各項文體活動等多種途徑，加強對不良行為學生的引導(dǎo)和幫助；三是在全市中小學生中開展“與法同行”為主題的“法律、安全和廉潔”知識競賽，幫助青少年學生增強學法用法守法的意識。這些活動的開展，使法律真正走進校園，走進學生，使廣大青少年學生真正懂得學法用法不僅要講權(quán)利，維護合法權(quán)益，也要講義務(wù)，承擔法律責任。

完善學校兼職法制副校長制度，增強教育宣傳的專業(yè)性。目前全市農(nóng)村中心校以上學校均配備了法制副校長，由公檢法司等法律專業(yè)人才擔任學校法制副校長和法制輔導(dǎo)員，給予學校法治教育活動專業(yè)指導(dǎo)，并通過定期舉行法治講座或?qū)ｎ}報告開展法治宣傳教育。

2、規(guī)范學校辦學行為，杜絕青少年因失學而失管。

我局秉承“保障教育公平，回歸教育本真，提升教育質(zhì)量”的指導(dǎo)思想，切實貫徹黨的教育方針，突出義務(wù)教育基礎(chǔ)性、普及性和強制性，著力規(guī)范學校辦學行為，堅決杜絕青少年因失學而失管。

嚴格規(guī)范學校招生。近年來我局先后制發(fā)了《雅安市教育局關(guān)于進一步規(guī)范中小學辦學行為的八條暫行規(guī)定》、《關(guān)于小升初免試就近入學工作的實施辦法》等文件，建立了學區(qū)制度、適齡人口普查制度、免試就近入學制度、控輟保學制度和扶困助學制度，切實保證義務(wù)教育學生按時就近入學。

著力強化評價導(dǎo)向。遵循學生認知發(fā)展規(guī)律，積極探索中小學教育質(zhì)量綜合評價改革,進一步完善了以學業(yè)水平測試和學生綜合素質(zhì)為主要指標的質(zhì)量評價體系，扭轉(zhuǎn)了學校單純以考試成績評價學生的片面行為，基本消除了以考試成績對學生進行排隊和分類編班的現(xiàn)象。同時，改革中考制度，實行初中學業(yè)水平考試與高中階段教育招生考試合并進行，將初中學生綜合素質(zhì)評價作為高中階段學校招生錄取的主要條件，強化素質(zhì)教育對初中課程和教學改革的導(dǎo)向功能。此外建立科學的學校教學評價體系，以學段入口學生數(shù)為基礎(chǔ)設(shè)立教育質(zhì)量考核評價體系，杜絕了學校為“追求升學率面對問題學生提前叫回家”的違法行為。

切實加強督促檢查。我局通過開學檢查、專項督查、工作調(diào)研等形式，重點加強對中小學招生入學、教師執(zhí)教規(guī)范的指導(dǎo)和督查，及時糾正和處理違規(guī)行為，防止因?qū)W校教育缺位導(dǎo)致學生過早進入社會。

3、加強網(wǎng)吧監(jiān)管，凈化文化環(huán)境。

市文體廣新局作為網(wǎng)吧管理的主要部門，不斷規(guī)范網(wǎng)吧監(jiān)督管理，加大網(wǎng)吧違規(guī)成本，杜絕網(wǎng)吧接納未成年人，開展了系列工作。

出臺行業(yè)規(guī)范性文件。近兩年相繼印發(fā)了《雅安市網(wǎng)吧管理辦法》、《雅安市網(wǎng)吧審批管理暫行辦法》等規(guī)定，明確界定市、縣（區(qū)）兩級文化行政主管部門管理網(wǎng)吧的職能職責，網(wǎng)吧管理按照屬地進行管理，將網(wǎng)吧管理責任層層落到實處；對網(wǎng)吧查處頻度和力度進行制度化，強化查處網(wǎng)吧力度，明確違規(guī)接納未成年人網(wǎng)吧的最低行政處罰為“停業(yè)整頓”，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。

開展強有力執(zhí)法監(jiān)管。成立了網(wǎng)吧專項整治執(zhí)法聯(lián)合行動小組、雅安市網(wǎng)吧整治義務(wù)監(jiān)督員工作小組等工作機構(gòu)，定期或不定期適時組織各職能部門聯(lián)合開展網(wǎng)吧整治行動。近年來開展了取締黑網(wǎng)吧專項行動、網(wǎng)吧暑期專項行動、校園周邊網(wǎng)吧專項行動、網(wǎng)吧實名專項清理行動（公安牽頭）、網(wǎng)吧“平安行動”。2014年全年，出動文化執(zhí)法人員17362（人）次，檢查網(wǎng)吧13405（家）次，受理舉報94起，立案調(diào)查72件，責令違規(guī)網(wǎng)吧改正323（家）次，警告網(wǎng)吧13（家）次，責令網(wǎng)吧停業(yè)整頓35（家），行政罰款52500元。

促進網(wǎng)吧行業(yè)質(zhì)量提升。放開單體網(wǎng)吧審批工作，扶持培育雅安本地網(wǎng)吧連鎖企業(yè)，推進網(wǎng)吧升級上檔，有效治理網(wǎng)吧“小、散、亂、差”、違規(guī)接納未成年人等問題。

4、動員社會力量參與，拓展青少年法律幫扶渠道。

積極探索動員社會力量參與，拓寬對青少年的法律幫扶渠道。團市委以打造“身邊共青團、成長好幫手”為目標，建立了12355青少年事務(wù)綜合服務(wù)體系，形成了鍵對鍵、面對面、點對點的平臺體系。依托這一平臺體系，建立青少年權(quán)益典型案件和熱點事件響應(yīng)機制，通過項目化運作、建章立制、整合資源、打造品牌等舉措，整合公檢法司等專業(yè)力量，以“一對一”形式重點關(guān)愛有不良行為的青少年600余人次，通過開展心理撫慰培訓(xùn)活動14次，為災(zāi)區(qū)青少年提供心理咨詢服務(wù)1200余次。同時，團市委還積極籌建雅安市學生聯(lián)合會，發(fā)揮學聯(lián)作為黨委、政府聯(lián)系學生的橋梁和紐帶作用，維護青少年的合法權(quán)益。

三、進一步加強預(yù)防青少年違法犯罪工作的打算

近年來，預(yù)防青少年違法犯罪工作在市委、市政府和市綜治委的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門各司其職，取得了一定成績，廣大青少年的法律意識和自我保護能力有較大幅度的提高，青少年的成長環(huán)境得到進一步優(yōu)化。今后，我們將認真學習貫徹《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的精神，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，以德育教育、法治宣傳教育為載體，以青少年學生的思想品德和法律意識養(yǎng)成教育為重點，聯(lián)合政府相關(guān)職能部門努力做好以下工作：

1、強化法治課堂教育。繼續(xù)發(fā)揮課堂教育在法治教育中的主渠道作用，增強學生的法治意識和基本常識。一是突出政治、思想品德等學科中的法治知識教育，并在其他學科教學中滲透法治宣傳教育，二是要充分利用綜合實踐活動課，有針對性地組織學生進行相關(guān)法律知識教育。

2、整合德育教育資源。通過財政支持、社會資助、公益捐贈等，目前全市已重點在義務(wù)教育階段建成學校少年宮194個，學校覆蓋面達到83%。在今后的工作中，我局將進一步加強對學校的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實保證利用學校少年宮豐富學生的課余生活，培養(yǎng)學生的健康情趣，提高學生的文明素養(yǎng)。同時，充分利用愛國主義教育基地和當?shù)厝宋淖匀毁Y源，組織學生開展革命傳統(tǒng)、優(yōu)秀文化、社會責任、生態(tài)文明等主題教育實踐活動，培養(yǎng)學生的公德意識、責任意識和文明素養(yǎng)。

3、建立網(wǎng)吧委托協(xié)管機制。切實加強文化市場事中、事后監(jiān)管，強化執(zhí)法監(jiān)管力量，提升執(zhí)法監(jiān)管效能，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧委托協(xié)管機制，爭取在2015年底前實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)100%的文化市場經(jīng)營場所委托協(xié)管工作，建立委托協(xié)管機制，對進一步加強文化市場監(jiān)管。

最后，再次感謝您對雅安教育發(fā)展的關(guān)心和支持！

聯(lián)系人：羅翔鍵  聯(lián)系電話：2220205

雅安市教育局