尊敬的姜順委員：

感謝您對(duì)食品安全工作的關(guān)心和支持,，您在政協(xié)雅安市第三屆委員會(huì)第4次會(huì)議提出的《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理的建議》,對(duì)我市食品生產(chǎn)加工小作坊的現(xiàn)狀和問(wèn)題分析很透徹,，給了我們很好的建議?，F(xiàn)將您的提案辦理情況回復(fù)如下：

一,、全市食品生產(chǎn)加工小作坊基本情況

2014年,，為進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管力度，市局印發(fā)了《雅安市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)查工作實(shí)施方案》,，在全市范圍內(nèi)開展了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)查工作,。市縣兩級(jí)共同聯(lián)動(dòng)，對(duì)全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了全面摸底調(diào)查,。內(nèi)容涉及食品生產(chǎn),、流通、餐飲三個(gè)環(huán)節(jié),；包含了從事食品（含保健食品、食品添加劑）生產(chǎn)加工,、流通,、餐飲服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體以及未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的小作坊、小食品店,、小餐飲店,、小食品攤販等。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示,，目前全市食品生產(chǎn)企業(yè)202家,；食品流通經(jīng)營(yíng)主體5614家；食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）市場(chǎng)開辦者48家,；餐飲服務(wù)單位5048家,；保健食品經(jīng)營(yíng)單位280家；未取得許可證的小作坊1615家,；未取得許可證小食品店1787家,；未取得許可證小餐飲店977家；未取得許可證小食品攤販267家,。

通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)查,，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)了監(jiān)管對(duì)象數(shù)量，精準(zhǔn)掌握了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善了縣（區(qū)）局食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體檔案資料以及各類信息臺(tái)賬,，對(duì)于建立健全食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

二、全市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管狀況

我市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體量大,，分布散亂,，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，食品安全情況復(fù)雜,?？陀^上存在點(diǎn)多、面廣,、線長(zhǎng),，問(wèn)題易發(fā)多發(fā)實(shí)際情況，正如您在建議中提到的“主管部門執(zhí)法難,、監(jiān)管效果不佳,；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難；生產(chǎn)者與監(jiān)管部門的信任危機(jī)”,。在一定程度上給食品安全監(jiān)管造成了一定的難度,。

近年來(lái)，在食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管上,，我市緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,，突出工作重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)管方式,，探索有效措施,，全面加食品安全監(jiān)管做了一些有效嘗試。

（一）完善制度,，形成食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管常態(tài),。

一是考核體系上完善。2014年,，從省局,、市局、縣（區(qū)）局的年終目標(biāo)考核任務(wù)中,，將食品生產(chǎn)加工小作坊納入日常巡查監(jiān)管范圍,。要求對(duì)每戶食品生產(chǎn)小作坊按照取證企業(yè)要求，巡查基本達(dá)到2次以上,。二是監(jiān)管制度上完善,。2015年初，市局印發(fā)《雅安市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)巡查回訪工作管理辦法》,，要求各縣（區(qū)）局制定《巡查計(jì)劃》,，做到定區(qū)域、定企業(yè)、定責(zé)任,。不斷加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和取證企業(yè)的監(jiān)管力度,。三是科學(xué)運(yùn)用巡查結(jié)果。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)帶規(guī)律性,、傾向性的問(wèn)題的食品,，適時(shí)開展食品企業(yè)和生產(chǎn)加工小作坊整治，加強(qiáng)對(duì)食品“兩超一非”,、塑化劑,、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理，深入排查存在的問(wèn)題,。   

（二）突出重點(diǎn),，增加食品生產(chǎn)加工小作坊的抽檢力度。

針對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管,，傳統(tǒng)做法停留于眼看,、手摸、查記錄,，監(jiān)管手段單一的情況,，我局增加抽檢覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)抽檢由“有證企業(yè)”向“小作坊”覆蓋的轉(zhuǎn)變,。一是計(jì)劃抽檢,。通過(guò)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)年度抽驗(yàn)計(jì)劃，對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的重點(diǎn)商品,，重點(diǎn)區(qū)域,，重點(diǎn)類別，結(jié)合季節(jié)性,，區(qū)域性，節(jié)日性,，密集抽檢頻次通過(guò)增加抽檢批次,，不斷強(qiáng)化對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊的監(jiān)管力度。二是針對(duì)重點(diǎn)食品抽檢,。以肉制品,、乳制品、茶業(yè),、酒類食品生產(chǎn)加工作坊為檢查重點(diǎn),，增加抽檢批次，加大對(duì)不合格食品等違法行為的查處力度,。三是嚴(yán)格監(jiān)督抽查后處理,。對(duì)國(guó)抽、省抽不合格產(chǎn)品及不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品，實(shí)施縣區(qū)局“認(rèn)領(lǐng)”報(bào)告制度,，確保問(wèn)題處置到位,、隱患整改到位。以問(wèn)題產(chǎn)品為切入點(diǎn),，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊進(jìn)行全面檢查,，對(duì)于“兩超一非”堅(jiān)決進(jìn)行打擊，情節(jié)嚴(yán)重的移送公安機(jī)關(guān),。

（三）專項(xiàng)整治,，加大食品生產(chǎn)加工小作坊的執(zhí)法檢查和案件查處力度。

2014年,，市食藥局開展了食品安全專項(xiàng)整治“亮劍行動(dòng)”,，重點(diǎn)針對(duì)食用油、乳制品,、調(diào)味品,、酒類、鮮活水產(chǎn)品,、保健食品6大類品種,，15個(gè)方面的問(wèn)題食品進(jìn)行了整治。其中包括酒類,、茶業(yè)食品生產(chǎn)加工小作坊的專項(xiàng)檢查活動(dòng),。  

2105年按照省局安排，從1月至5月,，在全市范圍內(nèi)開展了白酒質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作,，整治工作的過(guò)程中，重點(diǎn)圍繞散裝白酒加工,、銷售,、消費(fèi)環(huán)節(jié)開展整治，對(duì)轄區(qū)內(nèi)散裝白酒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位徹底排查并登記造冊(cè),。對(duì)白酒加工小作坊,，重點(diǎn)檢查了原料、食品添加劑采購(gòu)使用情況,；對(duì)流通環(huán)節(jié)重點(diǎn)檢查了散裝白酒經(jīng)營(yíng)者是否證照齊全,，證照是否在有效期內(nèi)；對(duì)經(jīng)營(yíng)散裝白酒的餐飲服務(wù)單位,，重點(diǎn)檢查索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度落實(shí)情況,，特別是小餐飲店、酒吧,。按照《省局下達(dá)各市（州）監(jiān)督抽檢方案》,，將我市生產(chǎn),、流通及餐飲環(huán)節(jié)的散裝白酒、自制泡酒45批次的抽檢任務(wù)委托湖北武漢華測(cè)檢測(cè)院成都分院,，截至4月9日完成抽檢任務(wù),，其中29批次合格，16批次不合格,；強(qiáng)化了監(jiān)督抽檢,增強(qiáng)依法監(jiān)管依據(jù),。

（四）強(qiáng)化政府職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管部門自身建設(shè)

目前,，隨著食藥體制改革的逐步完成,，我市食品安全監(jiān)管部門將進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。一是強(qiáng)化監(jiān)管體制建設(shè),。整合了原食藥監(jiān),、工商、質(zhì)監(jiān)等部門食品藥品監(jiān)管的職能職責(zé),，組建了新的食品藥品監(jiān)督管理局,。二是健全基層管理體系。全市按片區(qū)設(shè)置縣（區(qū)）基層食品藥品監(jiān)管所58個(gè),，作為各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管局的派出機(jī)構(gòu),，會(huì)同區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處承擔(dān)相鄰或相近2至3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)，每個(gè)片區(qū)基層所計(jì)劃配備3人承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法,、隱患排查,、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé),。

(五)開展科普宣教,，努力形成社會(huì)共治局面。全面落實(shí)《食品安全宣傳教育工作綱要》（2011-2015）,，組織開展“食品安全宣傳周”,、“食品安全宣傳月”等多形式、多層次,、多載體的宣教活動(dòng),。強(qiáng)化公眾對(duì)食品安全的信心，積極營(yíng)造“人人參與,、人人享有食品安全”的氛圍，匯聚共同維護(hù)食品安全的正能量,。

三,、食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的難點(diǎn)和努力的方向

（一）食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管問(wèn)題。《食品安全法》2009年頒布以來(lái),，四川省 “食品生產(chǎn)小作坊管理辦法”尚未出臺(tái),，在依法治市的大背景下,，出現(xiàn)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管缺乏法律依據(jù)的尷尬局面，出現(xiàn)社會(huì)治理與食品安全監(jiān)管的矛盾,，給監(jiān)管工作造成一定的困難,。

（二）解決食品生產(chǎn)加工小作坊無(wú)證經(jīng)營(yíng)的法律依據(jù)

2014年10月23日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕50號(hào)）文件,，《決定》中國(guó)務(wù)院決定調(diào)整或明確食品生產(chǎn)許可為營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記作為前置條件的改為后置條件,。按照文件精神，生產(chǎn)許可證等其他證書已不作為取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置條件,，可以由縣級(jí)以上地方人民政府工商管理部門 辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。

（三）新《食品安全法》實(shí)施將有效解決食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管問(wèn)題

近期十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議已通過(guò)了新修訂的《食品安全法》，將于2015年10月1日正式實(shí)施,，該法對(duì)于食品生產(chǎn)加工小作坊的地方立法問(wèn)題已明確,，要求地方在2016年10月1日之前，制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販具體管理辦法,，屆時(shí)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理將有了法律依據(jù),。

食品安全關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,，我們有信心,、有決心、有能力把全市生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作做好,，做到位,，不辜負(fù)黨和人民對(duì)我們的期盼。同時(shí)也希望您一如既往地關(guān)心和支持食品安全事業(yè),。

謝謝,！

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