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雅安市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)《雅安市人民政府辦公室關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》的解讀

各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）,，市政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2015〕73號(hào)）精神,，進(jìn)一步做好我市農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作,，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn),。

一,、總體要求

（一）基本思路。堅(jiān)持普惠性與扶持性政策相結(jié)合,、盤(pán)活存量與創(chuàng)造增量并舉,、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)協(xié)同、輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動(dòng)的原則,，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,，健全體制機(jī)制，整合創(chuàng)業(yè)資源,，完善扶持政策,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局,，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情,，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮,加快培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，催生民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)和諧穩(wěn)定新動(dòng)能,。

（二）工作目標(biāo),。到2017年，在全市范圍內(nèi)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園10個(gè),，免費(fèi)開(kāi)展農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5000人,，發(fā)放農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5000萬(wàn)元，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家3000人,，帶動(dòng)就業(yè)12000人,。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重建帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。著眼雅安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和群眾致富奔康,，用好用活用足各類(lèi)支持政策，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重建,，以產(chǎn)業(yè)重建帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。完善蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(雅安經(jīng)開(kāi)區(qū))、雅安國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能,，搭建產(chǎn)業(yè)振興平臺(tái),。加強(qiáng)重大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)工作,，發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)提升作用。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，興建產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，吸引帶動(dòng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。統(tǒng)籌發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng),，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,。有序推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目。加快建設(shè)提升百公里百萬(wàn)畝生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)文化旅游經(jīng)濟(jì)走廊,，百公里百萬(wàn)畝生態(tài)果蔬產(chǎn)業(yè)文化旅游經(jīng)濟(jì)走廊,，百公里百萬(wàn)畝生態(tài)果藥產(chǎn)業(yè)文化旅游經(jīng)濟(jì)走廊。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好,、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)人員,，充分開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土,、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值,，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游,，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。加強(qiáng)藏族、彝族等特色村鎮(zhèn)建設(shè),，發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè),，帶動(dòng)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

（三）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、林場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工,、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣,、貿(mào)易營(yíng)銷(xiāo),、農(nóng)資配送,、信息咨詢(xún)等，合作建立營(yíng)銷(xiāo)渠道,，合作打造特色品牌,，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家充分挖掘和利用家鄉(xiāng)資源和要素方面的比較優(yōu)勢(shì)，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè),、再發(fā)展,。

（四）推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)電子商務(wù)示范縣建設(shè),，引導(dǎo)電子商務(wù)向農(nóng)村延伸融合,，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)品與外地市場(chǎng)對(duì)接,。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名電商企業(yè)入駐雅安,，引導(dǎo)和支持市內(nèi)重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)利用電子商務(wù)形式向農(nóng)村地區(qū)延伸發(fā)展。鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售,、商貿(mào)流通等城鄉(xiāng)各類(lèi)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展,。積極引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家發(fā)展線(xiàn)上“農(nóng)家樂(lè)”等休閑觀光農(nóng)業(yè),。

（五）引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家回雅發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身職能,，加大投資促進(jìn)力度,，加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化要素保障,，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,，營(yíng)造親商、安商的良好氛圍,，吸引農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家回雅發(fā)展,。支持農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)投資電子信息、加工制造,、飲料食品,、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流,、養(yǎng)老健康和“5+3”優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目,。

（六）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作開(kāi)展。抓住災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)遇,，大力推進(jìn)信息,、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，引導(dǎo)電子商務(wù)交易平臺(tái)渠道下沉,，帶動(dòng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū),，聚集創(chuàng)業(yè)要素,，降低創(chuàng)業(yè)成本,。健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)資源共享,，建立融資,、融智、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),。培育和壯大專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員強(qiáng)化管理、開(kāi)拓市場(chǎng),。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新有序?qū)印⒙?lián)動(dòng)發(fā)展,。

三,、支持政策

（一）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。深化商事制度改革,，全面落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度,，推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證,、稅務(wù)登記證“三證合一”,。推進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化，放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記要求,，允許“一址多照”,、“一照多址”、集群注冊(cè),。放寬注冊(cè)資本登記條件,，允許農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)、貨幣,、實(shí)物和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資,，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。放寬經(jīng)營(yíng)范圍,，凡國(guó)家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域,，一律向返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家開(kāi)放。

（二）落實(shí)減稅降費(fèi)政策,。全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,、扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新和吸納就業(yè)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,。企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員,。持有就業(yè)創(chuàng)業(yè)證或就業(yè)失業(yè)登記證的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家，創(chuàng)辦個(gè)體工商戶(hù),、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的,，可依法享受稅收減免政策,。落實(shí)普遍性降費(fèi)政策,，農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合政策規(guī)定條件的,，可免征教育費(fèi)附加、水利建設(shè)基金等政府性基金,，免收管理類(lèi),、登記類(lèi)、證照類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi),。

（三）加大財(cái)政支持力度,。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度,。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金中安排資金用于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，主要用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園補(bǔ)助、基層公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)補(bǔ)助等,。對(duì)2015年1月1日后領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)半年以上的初次創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，給予一次性3000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,，所需資金從縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金中安排,。各級(jí)財(cái)政在梳理適用于農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策的基礎(chǔ)上，建立支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財(cái)政支持目錄,，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家享受到財(cái)政優(yōu)惠政策,。

（四）強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù),，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度,。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司等機(jī)構(gòu),，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制,。探索將集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán),、農(nóng)村房屋所有權(quán),、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入融資擔(dān)保抵押范圍。在全市開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn),。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放最高額度10萬(wàn)元,、期限不超過(guò)2年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)按規(guī)定貼息,；貸款期滿(mǎn)可展期1年,，展期不貼息,。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家領(lǐng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，屬于勞動(dòng)密集型小企業(yè)的,，可按規(guī)定給予最高額度不超過(guò)200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,，并給予貸款基準(zhǔn)利率50%的財(cái)政貼息。發(fā)展城鄉(xiāng)小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，支持小微企業(yè)及三農(nóng)客戶(hù)融資,。充分發(fā)揮“助保貸”作用，支持農(nóng)民企業(yè)家領(lǐng)辦的中小企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資,。

（五）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策,。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、物流園區(qū)等,，盤(pán)活閑置廠(chǎng)房等存量資源，整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū),，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電子商務(wù)基地,、電子商務(wù)集聚區(qū)。政府通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金以投資補(bǔ)助,、貸款貼息,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式給予支持。有關(guān)方面可安排相應(yīng)項(xiàng)目給予對(duì)口支持,，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)完善水,、電、交通,、物流,、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施,。適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)入駐返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家提供場(chǎng)地租金等方面的優(yōu)惠和企業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等服務(wù),。

（六）開(kāi)展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。充分利用各類(lèi)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)行免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo),，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介,、政策咨詢(xún)、融資服務(wù),、技術(shù)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù),。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定向公共就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦的企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，有針對(duì)性地開(kāi)展新員工崗前培訓(xùn)和在職職工崗位技能提升培訓(xùn),，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）要高度重視農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作,，建立健全支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確任務(wù)分工,，跟蹤工作進(jìn)展,，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,。各縣（區(qū)）要按照《雅安市鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（2015-2017年）》（見(jiàn)附件）,，制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，落實(shí)責(zé)任主體,，確保工作實(shí)效,。

（二）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。結(jié)合推進(jìn)新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，探索返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制,，完善政策措施，形成推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作合力,。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),。加強(qiáng)各類(lèi)媒體對(duì)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，樹(shù)立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型,，營(yíng)造創(chuàng)業(yè),、興業(yè)、樂(lè)業(yè)的良好社會(huì)氛圍,。

（四）大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策參照?qǐng)?zhí)行,。

附件：雅安市鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要

（2015-2017年）

雅安市人民政府辦公室

   2015年11月13日

附件

雅安市鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（2015-2017年）

為進(jìn)一步做好農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2015〕73號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定《雅安市鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（2015-2017年）》。

一,、提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力行動(dòng)計(jì)劃

工作任務(wù)：加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)等平臺(tái)設(shè)施建設(shè),，健全公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力,。

實(shí)現(xiàn)路徑：一是推動(dòng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè),。加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)下沉,。在市、縣（區(qū)）就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心,，在人力資源市場(chǎng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口,，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)配備至少1名專(zhuān)（兼）職人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)公共服務(wù),，做到有機(jī)構(gòu),、有場(chǎng)所、有人員,、能服務(wù),。二是有效整合現(xiàn)有資源。加強(qiáng)部門(mén)資源和業(yè)務(wù)整合,，統(tǒng)籌推進(jìn)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù),，實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)資源和設(shè)施共建共享，建立融資,、融智,、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。探索向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)新機(jī)制,。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,，市經(jīng)濟(jì)和信息化委，市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同有關(guān)部門(mén),。

二,、整合發(fā)展農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園行動(dòng)計(jì)劃

工作任務(wù)：依托存量資源整合發(fā)展一批農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。

實(shí)現(xiàn)路徑：一是整合存量資源,。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等,，盤(pán)活閑置廠(chǎng)房等存量資源,，整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū),，聚集創(chuàng)業(yè)要素,，降低創(chuàng)業(yè)成本。挖掘現(xiàn)有物業(yè)設(shè)施利用潛力,，整合利用零散空地等存量資源,，并注意與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)和完善物流基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌結(jié)合,。二是引導(dǎo)發(fā)展電子商務(wù)等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式,。鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電子商務(wù)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小型電子商務(wù)集聚區(qū)，對(duì)電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等辦公用房,、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠或補(bǔ)貼,，大力拓寬“一村一品一店”覆蓋范圍。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,，市經(jīng)濟(jì)和信息化委,，市人力資源社會(huì)保障局，市國(guó)土資源局,，市規(guī)建和住房保障局,，市農(nóng)業(yè)局，市商務(wù)糧食局,，人行雅安市中心支行,。
    三、開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃

工作任務(wù)：培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展少數(shù)民族風(fēng)情特色旅游,，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

實(shí)現(xiàn)路徑：一是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái),，發(fā)展農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分開(kāi)發(fā)一批農(nóng)林產(chǎn)品加工,、休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。鼓勵(lì)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)建林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,、林下經(jīng)濟(jì)、竹編產(chǎn)業(yè)和森林生態(tài)旅游,。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。著眼“解難”和“增收”兩大重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金投入及扶持力度,，重點(diǎn)支持雅茶,、雅林、雅果,、雅藥,、雅畜（ 禽） 五大重點(diǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和雅蔬、雅椒、雅魚(yú)（水產(chǎn)）三大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。三是發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè),。加快民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步發(fā)展壯大民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁,。打造民族地區(qū)新村示范點(diǎn)，發(fā)展民族風(fēng)情特色旅游,，促進(jìn)少數(shù)民族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局，市林業(yè)局,，市民宗局,，市旅游局，市發(fā)展改革委,，市經(jīng)濟(jì)和信息化委,，市民政局，市扶貧移民局,。

四,、完善基礎(chǔ)設(shè)施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃

工作任務(wù)：改善信息、交通,、物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件,。

實(shí)現(xiàn)路徑：一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入,，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),，加快提速降費(fèi)，建設(shè)高速暢通,、覆蓋城鄉(xiāng),、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系,。二是完善交通運(yùn)輸及物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加大交通運(yùn)輸及物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持地方政府依據(jù)規(guī)劃與社會(huì)資本共建物流倉(cāng)儲(chǔ)基地,，不斷提升冷鏈物流配送能力,。三是鼓勵(lì)物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系。暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道,，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn),、快遞投送站等創(chuàng)造條件，并向農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化,、分級(jí)包裝,、初加工配送的產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展,。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟(jì)和信息化委,，市交通運(yùn)輸局,，市商務(wù)糧食局，市財(cái)政局,，市國(guó)土資源局,，市規(guī)建和住房保障局。

五,、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范行動(dòng)計(jì)劃

工作任務(wù)：深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè),，建立完善農(nóng)村電子商務(wù)體系。

實(shí)現(xiàn)路徑：一是加強(qiáng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè),。以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作為突破口,，大力加強(qiáng)電子商務(wù)示范縣建設(shè)，示范帶動(dòng)全市農(nóng)村電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展,。二是著力引導(dǎo)電子商務(wù)向農(nóng)村延伸融合,。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名電商企業(yè)入駐雅安，引導(dǎo)和支持市內(nèi)重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)利用電子商務(wù)形式向農(nóng)村地區(qū)延伸發(fā)展,。三是支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),。發(fā)展集交易、支付和信息服務(wù)于一體的本土行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái),，鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社入駐知名電子商務(wù)平臺(tái),，開(kāi)設(shè)特色店鋪，帶動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展電子商務(wù),。四是建立完善農(nóng)村電子商務(wù)體系。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)電子商務(wù)企業(yè)深入農(nóng)村市場(chǎng),，逐步建立縣(區(qū)) 農(nóng)村電子商務(wù)營(yíng)運(yùn)中心,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)、村級(jí)網(wǎng)上代購(gòu)代銷(xiāo)點(diǎn)三級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

責(zé)任單位：市商務(wù)糧食局,，市交通運(yùn)輸局，市農(nóng)業(yè)局,，市財(cái)政局,，市林業(yè)局，市郵政管理局,。

六,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃

工作任務(wù)：打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源下基層,，建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)制度,，每年開(kāi)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1700人次,。

實(shí)現(xiàn)路徑：一是組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。分類(lèi)組織實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育行動(dòng),、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,、農(nóng)民青年電商培育工程等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼,。二是建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)制度,。從有經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人,、電商輔導(dǎo)員,、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當(dāng)中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師,，充實(shí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì),，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。三是打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地,。支持具備條件的企業(yè),、社會(huì)組織利用自有創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、資金,、技術(shù),、項(xiàng)目、隊(duì)伍等資源,，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地,，對(duì)符合條件人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)的，可從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中給予創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼,。四是充分發(fā)揮群團(tuán)組織的組織發(fā)動(dòng)作用,。支持各群團(tuán)組織利用自身資源對(duì)農(nóng)村青年、婦女開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。對(duì)婦女舉辦竹編,、勾針等居家靈活就業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)扶持建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,、協(xié)會(huì)等示范性行業(yè)組織,，做好貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。

責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局,，市農(nóng)業(yè)局,，市商務(wù)糧食局會(huì)同有關(guān)部門(mén)及團(tuán)市委、市婦聯(lián)等群團(tuán)組織,。

七,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新有序?qū)有袆?dòng)計(jì)劃

工作任務(wù)：引導(dǎo)和推動(dòng)建設(shè)一批市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的眾創(chuàng)空間,，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新有序?qū)?、?lián)動(dòng)發(fā)展,。

實(shí)現(xiàn)路徑：一是建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)建立市場(chǎng)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制,，帶動(dòng)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托茶葉,、根雕、羽絨加工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展,。二是建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和眾創(chuàng)空間,。鼓勵(lì)科研院所、高等院校建立開(kāi)放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家運(yùn)用其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè),。鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是重點(diǎn)龍頭企業(yè)加大投入，建設(shè)市場(chǎng)化,、專(zhuān)業(yè)化的眾創(chuàng)空間,，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)科技服務(wù),。實(shí)施“三區(qū)”（即貧困地區(qū),、民族地區(qū)和革命老區(qū)）科技人員計(jì)劃，支持建設(shè)“星創(chuàng)天地”,、創(chuàng)新示范場(chǎng)地,、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地等孵化載體,，打造線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，為農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新有序?qū)?、?lián)動(dòng)發(fā)展,。

責(zé)任單位：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，市教育局會(huì)同有關(guān)部門(mén),。